5月6日下午，东莞市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局动员大会召开，印发并解读《东莞市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》是东莞落实“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的纲领性文件，对我市全面推进“百千万工程”做出总体谋划和部署要求，明确了时间表和路线图，厘清了“抓什么、怎么抓、谁来抓”，积极挖掘“镇”的优势、“村”的潜能，打造一批千亿镇百亿村，坚决扛牢省内对口帮扶协作重大任务。在新起点上构建更高水平城乡融合发展格局，努力在全省发展大局中承担更大责任、体现东莞担当。
目标：
“四步走”打造千亿镇百亿村
实施“百县千镇万村高质量发展工程”是省委高水平谋划推进城乡区域协调发展的重大举措。解决城乡区域发展不平衡不充分问题，不能一蹴而就。
东莞重视镇域经济高质量属性，也重视宜居宜业和美乡村建设，一直探路城乡区域协调发展的新路径。如今，紧扣推进“百千万工程”，东莞提出新目标，要在全省构建城乡区域协调发展新格局中承担更大责任、体现东莞担当。
《实施方案》提出“四步走”，以34个镇街（园区）、597个村（社区）为主体，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，把市镇体制特点、镇的优势、村的资源更好地统筹起来，在全市形成比学赶超、跑马突围的氛围，实现全市镇村实力的整体提升。
2023年开局起步，全面健全指挥体系、工作机制、政策体系，资源要素投入明显增强。
2025年初见成效，镇街（园区）平均GDP超400亿元，力争形成2个千亿镇、6个500亿镇，实现无分红村组“清零”，“美丽宜居村”全覆盖。
2027年显著变化，人居环境、公共服务显著提升，千万人口与城市深度融合、共生共荣，力争形成4个千亿镇、8个500亿镇，诞生总资产百亿元村，超10亿元村达到50个以上。
2035年根本改变，镇村经济实力和综合竞争力大幅跃升，城乡区域发展更加协调更加平衡，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
其中，重中之重就是贯彻省“抓两头、带中间”的工作方法，以万亿城市、千亿镇、百亿村高质量发展为牵引，以扶持薄弱镇村加快发展作托底，加大资源保障、政策支持，推动镇村“创先、进位、消薄”齐头并进：基础条件好的镇村要对标最好最优，在更高起点上竞标争先，实现强者更强；基础薄弱的镇村要拿出更有力的措施，加快发展，迎头赶上，提升综合实力；全市镇村都要在提升自身发展能级的赛道上比学赶超，不断争先进位，助推东莞高质量发展再上新台阶。
举措：
对标先进，提升全市镇村实力
“百县千镇万村高质量发展工程”，东莞怎么干？
《实施方案》围绕推动镇域高质量发展、建设宜居宜业和美乡村、高水平城乡融合发展、省内对口帮扶协作等四方面重点工作进行部署，对标先进推动镇村经济高质量发展，整体提升全市镇村实力。
第一个方面是镇域层面，对标先进县区推动镇域高质量发展。擦亮“科技创新+先进制造”特色，通过“制造立镇”“园区活镇”“科技强镇”“人才兴镇”达到实现“现代城镇”的目标。拓展更多低成本高品质连片发展空间，吹响“是人才、进莞来”引才号角，全面提升城市综合环境，强化联城带村节点功能，进一步提升各镇街的经济实力和综合竞争力。
第二个方面是村域层面，建设集体经济发达的宜居宜业和美乡村。以新型集体经济为“突破口”，发挥集体经济在农村发展中的“压舱石”作用。通过提升现代乡村产业体系、大力发展新型集体经济、全域提升人居环境、加强和完善乡村治理、加快重点帮扶村发展，充分激发农村发展活力。在加速融入城市现代化、产业现代化进程中实现更高质量发展，全力打造“和美乡村标杆村”。
第三个方面是市域层面，构建更高水平的城乡融合发展格局。加大市层面对城乡一体发展的统筹力度，构建强心向湾的城镇发展体系、适度超前的基础设施体系、和谐共生的绿美生态体系、优质均衡的公共服务体系，实现城乡融合发展向更高水平迈进。
第四个方面是省域层面，坚决扛牢省内对口帮扶协作重大任务。深入贯彻落实省委省政府关于对口帮扶协作的部署要求，重点做好产业园区共建、驻镇帮镇扶村等工作，健全帮扶协作工作机制，确保对口帮扶取得新的更大成效。
保障：
统筹全市资源，形成攻坚合力
“百千万工程”是一项系统性工作，牵涉众多部门和单位，内容涉及方方面面。对东莞来说，这既是挑战，也是机遇。如何保障工程加快推进实施？《实施方案》对加强保障措施提出了明确要求。
《实施方案》明确，全市上下要以此为牵引、为契机，调动各方面资源力量，形成改革攻坚合力，推动镇村产业园改造提升、低成本高品质连片发展空间拓展，新兴产业培育发展、城市综合环境提升等重点难点工作取得突破性进展。
具体来说，需要做好四项保障工作——
一是要建立强而有力的指挥体系。目前，东莞成立了由市委主要领导靠前指挥的市“百千万工程”指挥部，办公室设在市委改革办，并由相关职能部门牵头设立镇域经济、城镇建设、乡村振兴、帮扶协作、要素保障、决策咨询等6个工作专班。各镇街（园区）参照市的做法，已建立各自指挥部。下来要坚持实体运作，形成高效、有力、畅顺的指挥体系，构建市级统筹、镇街（园区）负主责、村（社区）抓落实的工作格局。
二是要加快完善“1+N+X”政策体系。《实施方案》作为“1”的这份纲领性文件已正式印发实施。市级各相关部门要围绕产业、人才、科技、土地、财政、民政等领域以及“创先”“消薄”专项扶持，成熟一个、发布一个，逐步形成配套政策体系，激发镇村发展活力。
三是要强化典型示范引领。各工作专班和市有关职能部门要结合东莞实际，遴选一批基础实、条件好的示范试点，强化政策引领、资源倾斜和市镇联动，围绕产业立新柱、现代化产业园区、科创成果转化、新型集体经济、老旧村庄改造、和美乡村打造、党建引领基层治理等不同领域培育打造一批典型示范样板，充分发挥示范引领作用，起到“树起一个点，带动一大片”的效应。
四是要充分发挥考核评估导向作用。《实施意见》明确了各镇街（园区）、各部门的责任分工，目前市指挥办正在抓紧制定年度任务分解表。市指挥办要牵头建立科学合理的考核评价体系和激励机制。要健全常态化督促检查和定期评估机制，及时根据新情况优化调整政策举措。各级各部门务必上下联动、协同配合，推动“百千万工程”各项任务落实到位、取得实效。
