编者按

法治政府建设是推进国家治理现代化的重要基石。近年来，东莞聚焦企业和群众关切，推出系列创新实践，大力推进法治政府建设。东莞日报今起推出“法治政府建设”专栏，以各相关部门为脉络，深入挖掘“全国首创”“全省推广”案例，以改革案例为切口，以群众企业获得感为答案，展现东莞法治护航高质量发展的创新实践。敬请垂注。

在粤港澳大湾区腹地，一场以数字化为引擎的政务服务改革正重塑城市治理效能。作为全国法治政府建设示范创建的重要阵地，东莞市政务服务和数据管理局以“数字政府”建设为突破口，在全省乃至全国率先推出多项创新改革，用“数据跑路”替代“群众跑腿”，以“场景重构”破解“办事堵点”，让企业群众切实感受到法治政府建设的实效。​

▲“一窗通办”窗口高效运行

“政税协同”破壁垒：流程革命实现“一窗通办”​

过去，跨部门业务办理常让群众“往返跑、重复报”。以退休人员社保延缴业务为例，群众需分别到人保、医保、税务三个部门提交材料，至少跑2次，提交多份重复资料。2023年，东莞市政务服务和数据管理局联合市税务局，在全省首推一体化政务服务平台与税务系统对接，开启“一窗通办”新模式。​

通过梳理21个税务事项（涉及49个情形项），建设12345热线与综合窗口统一知识库，将社保费申报缴纳等高频业务纳入政务综合窗口，实现 “前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”。自2023年 12月该模式上线至2025年4月，已成功办理退休人员社保延缴业务88311次业务，减少群众跑腿近6万次。​

这场改革的关键在于系统互联与数据共享。市一体化政务服务平台与税务金三系统实现互联互通，后台审批人员无需二次录入数据，信息准确率从85%提升至99%，办理时效平均缩短40%。​

审前服务“全链条”：主动导航升级办事体验​

“办事指南看不懂、流程规划没头绪”曾是企业群众面临的难题。2023年12月，东莞在全省率先推行审前服务体系，将政务服务“关口”前移，打造全场景导航服务。​

在市镇两级政务服务大厅设立审前服务区域，配备专业导办员，提供“需求咨询—流程规划—材料预审—渠道推荐”全流程服务。以“退休一件事”为例，通过整合多部门流程，申办材料从17份精简至7份，办理时限从30个工作日压缩至最快2个工作日。审前服务推行后，群众办事平均等候时长从10.1分钟降至6.88分钟。​

“审前预登记”机制更是一大创新。通过12345热线“热线+综窗”融合岗，群众可提前上传材料、预约办理。以网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试为例，材料不全需二次跑动的申请人比例从20%降至3%。​

电子保函“秒级办”：数字赋能提升交易效率​

在公共资源交易领域，传统纸质保函存在办理周期长、真伪鉴别难等问题。东莞推出“电子保函+电子指令”模式，实现投标人“零跑腿”投标，相关经验被纳入全省改革典型案例。​

交易系统与银行、保险机构系统直联对接，投标人在线完成保函申请、出函、退保全流程，办理时间从3个工作日压缩至“秒级”。系统还能自动关联保函数据与招投标项目，监测围标串标线索。

截至2025年5月，东莞电子保函应用率达71.84%，累计为企业节约资金占用333.26亿元，494家“守信红名单”企业享受10%的手续费减免。东莞主导编制的《公共资源交易电子保函数据规范》于2024年成为全省首个地方标准，实现投标人线上提交电子保函，全程“无接触、零纸质、全留痕”。​

改革背后：标准化与智能化筑牢法治根基​

东莞政务服务改革以“标准化”与“智能化”为核心支撑。在标准化建设上，东莞累计出台23项政务服务地方标准，涵盖“一窗通办”事项清单、审前服务岗位规范等，将改革经验转化为制度规范。​

智能化应用方面，依托“i莞家”政务平台、莞家政务自助终端等，构建“10分钟政务服务圈”，607个村（社区）党群服务中心实现政务服务全覆盖。2024年，全市政务服务事项网上可办率达98.7%，“不见面审批”成常态。区块链技术实现电子证照跨部门互认，累计减少群众提交纸质材料超120万份。​

▲东莞市首创“审前服务+退休一件事”改革，获第一届广东省政务服务技能大赛团体一等奖

法治逻辑：改革践行服务型政府理念​

东莞政务服务改革是法治政府建设的生动实践。既有打破部门壁垒的自我革命，又有从群众需求出发的精准洞察，诠释了法治政府“职权法定、程序正当、高效便民”原则。2024年，东莞政务服务满意度达96.3分，较改革前提升12.5分；企业开办平均用时压缩至1.5个工作日，工程建设项目审批时限压减40%。​

从“一窗通办”到“审前导航”，从“电子保函”到“秒级服务”，东莞以群众需求为导向，以数字技术为支撑，以法治规范为保障，探索出法治政府建设的“东莞样本”。未来，东莞将继续在数字政务赛道上探索，让每一次政务服务都成为法治政府的“展示窗口”。