各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，与全市人民一道，沉着应变、综合施策，推动中国式现代化的东莞实践勃发新气象、绽放新精彩。
过去一年，我们坚决担负起经济大市挑大梁的重任，推动经济稳中有进、进中提质。认真落实中央一揽子增量政策，抢抓国家支持“两重”项目和“两新”政策实施机遇，全面夯实稳的基础，着力增强进的动能，实现地区生产总值12282亿元，同比增长4.6%，增速全省第2。坚持制造业当家不动摇，实施新一轮“大技改”，加快八大领域设备更新，引导22万家制造业企业乘势而上、做大做强，实现工业技改增长9.1%，规上工业增加值增长6.9%，总产值超过2.5万亿元。专精特新“小巨人”增至236家，高新技术企业增至10200家，新增国家级制造业单项冠军10家，均居全省地级市第1；新升规工业企业超过1500家，居全省第1；新增A股上市企业4家，居全国第6。积极扩大有效益的投资，大力实施投资年行动，争取超长期特别国债24.3亿元，排名全省第3，获批专项债372亿元，增量全省第1，松山湖佰维存储等213个重大项目开工建设，长安OPPO研发中心等143个产业项目建成投产，带动工业投资超过1200亿元、增长6.9%。着力激发有潜能的消费，评定推广首批“东莞优品”，引入山姆超市、盒马鲜生等品质首店，“一节一IP”推动文旅融合。充分发挥消费品以旧换新政策效应，争取14.5亿元上级资金，带动82万台家电以旧换新、5.2万辆汽车报废和置换更新，撬动关联消费142亿元，有力支撑社消零实现正增长。打好“五外联动”组合拳，出台内外贸一体化10条、电商15条等政策，组织企业参加超200场境内外展会，助力优质莞货卖全球。加工贸易、保税物流分别增长5.9%和18.1%，带动进出口增长8.3%，增量全省第2。
过去一年，我们因地制宜发展新质生产力，加快建设更具国际竞争力的现代化产业体系。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，明确“8+8+4”重点产业发展方向，坚持先立后破，推动产业科技互促双强。大力推进新型工业化。新增数字化转型企业2041家，一业一策推动工业母机、模具等产业发展，打造家具、服装等“制造美学”品牌，化工、玩具产值分别超过700、500亿元，电子信息制造业增加值增长14.8%，“三大手机”出货量占国内智能手机市场份额近5成，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群成功入选国家先进制造业集群。加快布局产业新引擎。开展“大招商”2.0行动，全球招商大会签约金额超2500亿元，全年引进470宗亿元以上产业项目，高端装备制造、新材料领域协议固投分别增长49%、45%。打造物流运输、农业植保等低空经济应用场景，落地人工智能大模型中心。滨海湾新区工业投资增长56.3%。松山湖成为千亿园区，挺进国家高新区综合评价前20强。统筹推进教育、科技、人才一体化发展。以大湾区综合性国家科学中心建设为牵引，构建“源头创新、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑”全过程创新链。散裂中子源二期动工建设，亚洲首个、世界第二个先进阿秒激光设施落户东莞。以创新联合体组织链式攻关，打造东莞首批23家中试验证平台，组建全市首个天使投资母基金。香港城市大学（东莞）正式招生开学，大湾区大学（松山湖校区）交付使用，东莞理工学院新增2个ESI（基本科学指标数据库）全球排名前1%学科。高规格举办民营企业家日、工程师日系列活动。新增高层次人才3.9万人、高技能人才9.6万人，获评全国最佳人才发展生态城市。
过去一年，我们持续深化改革开放，有效增强发展内生动力。坚持守正创新、系统集成，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。着力增创高水平开放新优势。牢牢把握粤港澳大湾区重要节点城市定位，全面加强与广深重点规划、重大项目的战略对接，联合制定深圳都市圈三年行动方案，新增跨市通办事项2653项。完善区域交通对接机制，佛莞城际开通运营，狮子洋通道完成征拆，莞深、常虎、广深3条高速改扩建加快推进。东莞入选生产服务型国家物流枢纽建设名单，空港中心成为大湾区规则衔接、机制对接典型，货值增长超过10倍。深化两岸创新发展合作，成功争取国家22项政策赋能，新增千名台青在莞就业，对台贸易增长10.6%。积极打造与广深一体化的营商环境。落地国务院15项“高效办成一件事”。对标先进城市大幅降低入户门槛，新增落户18.7万人、增长30.4%。实施重大产业项目全周期服务，“一张图”提升审批效能、“一张表”保障资源要素，将莞家代办拓展至全部社会投资项目，落地时间缩短120天以上。组建超4000人的服务专员队伍，精准服务近2万家“四上”企业。完成城工集团、粮储公司划转重组，市属国企净资产收益率全省第1。“五经普”圆满收官。市场主体超过180万户，个体工商户突破百万大关，东莞获评全国营商环境创新城市。加快开展城市更新行动。入选中央财政支持的城市更新行动首批城市名单，获得三年最高8亿元补助。积极争取国家城中村改造专项借款，46个项目获得授信1090亿元，额度全省第2。坚持“拆治兴”并举，构建政府主导、多方共赢的实施体系，东城火炼树、洪梅氹涌等5个重点改造项目拆除平整，东坑丁彭黄、厚街鳌台等39个整治提升项目加快推进，万江新村、水乡河西等28个现代化产业园全面动工。
过去一年，我们扎实推进“百千万工程”，更好彰显城乡融合发展特色。围绕优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现，着力构建镇强村兴的生动格局。做强做优镇村经济。加快培育建设茶山、清溪、麻涌等18个省典型镇，长安成为东莞首个、全省第3个千亿镇，东坑、谢岗、寮步、企石、洪梅、大朗等11个镇实现5%及以上的经济增速，万江数控装备入选国家级中小企业特色产业集群，石排专精特新产业园成为省级产业园，桥头打造全市首宗“点状供地”项目。凤岗雁田、虎门大宁等发达村发挥示范引领作用，望牛墩官洲、高埗三联等11个消薄村首度分红，全市“零分红”村减少一半以上，村组两级集体总资产突破2800亿元。促进城乡人居环境提质升级。完成农村公路建设56公里，新增停车位8.6万个、错时共享开放8890个，新建超千个村级寄递物流服务站，东城光明社区成为治堵典型。全面开工25个老旧小区改造，完成1.2万栋自建房隐患整治销号，治理违建超过2600万平方米。创新开展“百千万·全莞拍”，发动市民反映城市管理问题14.6万宗、解决率96.9%。塘厦凤凰岗、道滘永庆加快古村活化，横沥村头、常平朗洲等6条村获评省文旅特色村，石碣水南等3条村入选省美丽庭院村。深化绿美东莞生态建设。引导全民植树110万株，完成森林质量精准提升4.1万亩，建成绿美广东示范点5个，新建森林步道、碧道104公里，新增口袋公园160个、绿美小园1530个，黄旗南麓慢行系统、中心公园二期动工实施，滨海湾黄金海岸示范段建成开放。开启东西江双水源供水保障新格局，9个国省考断面水质全面达标，80%以上内河涌消除劣V类，24条城市建成区黑臭水体稳定消除黑臭。落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田近6000亩，恢复耕地超5000亩，实现粮食播种面积和产量“七连增”。
过去一年，我们始终坚持民生为大，让千万市民获得感幸福感安全感更加充实。市级财政民生支出占比超过七成，十件民生实事全面完成。促进高质量充分就业。深入实施全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业12.5万人。强化欠薪问题精准治理，实现劳动关系信访、仲裁案件双下降。深化基础教育扩容提质。新增公办学位4.2万个。成功入选全国首批中小学科学教育实验区，学生体质健康抽测优良率全省第1，公办中职学校全部开设现场工程师专班。正高级职称教师增量连续两年全省地级市第1。加快打造品质医疗。建成全省第2家三甲儿童医院，构建全市“心电一张网”胸痛救治平台，45家医院实现114项省内检查检验结果互认，基本公共卫生服务、深化医改等工作均居全省前3。放开持居住证参保政策，大幅提高职工医保、大病保险支付限额，次均住院费用下降11%、自费金额下降401元。有力守护平安东莞。积极开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，全面加强社会面整体防控，深入实施安全生产治本攻坚。违法犯罪警情数、刑事立案数、交通亡人数降至近5年最低，生产安全事故数、亡人数连续3年双下降，平安建设连续6年全省优秀。文化强市出新出彩。建成东莞记忆首开区一期，启用举重博物馆，完成樟木头“中国作家第一村”实体村落建设。漫博会成为唯一的国字号影视动漫展会，原创音乐剧《东莞东》全国巡演，草莓音乐节、东莞马拉松、大湾区龙舟赛等活动精彩纷呈，残奥会金牌数、奖牌数均居全省第1。全面发展社会事业。入选建设国家儿童友好城市名单，新增托位2万个。养老床位增至5493张，护理型床位占比超过80%。优化社保费申缴流程，稳步提升退休人员基本养老金、城乡低保和特困人员供养标准。筹集保障性租赁住房2.3万套，开建配售型保障房3600套。“莞一夏”暑期公益活动惠及150万人次。“民生大莞家”解决市民微心愿4万余宗。12345热线诉求解决率提升至92%。民族宗教、外事侨务、人防气象、退役军人、统计调查、人民信访、档案方志、红十字会、工青妇幼、对口帮扶等工作扎实推进。
各位代表！一年来，全市政府系统始终把党的政治建设摆在首位，深入开展党纪学习教育，坚决落实省委巡视整改，在学纪、知纪、明纪、守纪上取得扎实成效。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，加强审计监督，严把支出关口，推动各类展会和论坛活动总量减半、支出减半。深化法治政府建设，推动出台营商环境、物业管理、非遗保护3部地方性法规，制定便民热线、儿童友好2部政府规章。自觉接受人大监督、政协民主监督，273件人大建议和343件政协提案办理率、满意率均达100%。全面落实为基层减负，大幅压减督查事项和会议数量，优化公文办理流程，明确部门镇街报件由市政府统一征求意见，镇街直通车及时解决资金调拨、项目落地等一批诉求事项，有力助推基层加快高质量发展。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，东莞交出一份扎扎实实的成绩单。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、千万市民共同努力的结果。每一个奉献者都值得致敬，每一个奋斗者都值得点赞。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队、武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！
各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。全市发展仍面临不少挑战：一是经济回升向好的基础还要加力巩固。当前外部环境变化带来的不利影响加深，部分企业生产经营困难，扩大投资动力不足，群众就业增收面临压力，消费预期有所减弱。二是现代化产业体系的建设步伐仍要加快。传统产业转型潜力有待激发，新兴产业发展仍需聚链成群，未来产业尚未形成规模效应，文旅与商贸的融合还不够紧，现代服务对先进制造的支撑还不够强。三是城市环境的综合品质有待提档升级。历史违建、交通拥堵等痛点问题还需破解，安全生产、防灾减灾等领域风险依然存在，城市更新任务艰巨，镇容村貌仍需提升，生态持续改善的基础还不稳固，营造湾区一流的环境任重道远。四是优质公共服务的供给不够充分均衡。农业转移人口市民化还要加快，教育、医疗、养老、住房等供给水平相比先进城市存在差距。五是政府高效运转的合力还需持续增强。收支紧平衡形势对政府工作提出更高要求，基层积极性主动性创造性仍需进一步调动，市镇协同抓落实的氛围和效能还要持续提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，改革发展稳定任务艰巨繁重，但我市经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。新征程上，关键是要沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，既要把握大势、坚定信心，又要正视困难、保持清醒，把各方面积极因素转化为发展实绩，在奋力书写中国式现代化的东莞答卷中展现新担当、干出新作为。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，按照市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以更加厚实的硬实力担负好经济大市挑大梁的重任。
综合考虑各方面因素，2025年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量增效，一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；居民消费价格指数上涨2%左右。重点抓好以下工作：
一、把握重大机遇、找准东莞定位，在新阶段粤港澳大湾区建设中展现更大作为
主动加强区域协同发展。以国土空间总体规划获批为契机，发挥全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地等功能，努力实现与湾区兄弟城市的互补发展、协同发展。强化重大平台对接协作，以滨海湾为主阵地参与珠江口东西两岸融合发展，深化松山湖与光明、南沙科学城协同创新。积极共建深圳都市圈，联合深惠开展“坪清新”一体化示范区规划研究，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，率先在基础设施、城市管理、产业配套等方面实现莞深同城化、一体化、协同化。支持水乡与广州开发区加强产业协同和资源共享，开展城市发展战略和规划对接。加强与香港贸发局、香港四大商会等沟通联系，邀请澳门和在澳葡语国家相关机构、商协会来莞考察，谋划建设粤港科创制造开放合作平台，合力做强湾区经济。
加快打造畅联湾区的综合交通网络。争取城市轨道交通建规二期调整获批，强化与广深地铁衔接，大力推动深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设，共同打造“轨道上的大湾区”。加快莞深、常虎、广深高速改扩建，抓好科学城通道二期等6条跨市道路建设，做好新槎大桥等15个跨市项目前期工作。启动空港中心长远计划建设，推进滨海湾站综合交通枢纽、新港澳码头等项目，加速交通基础设施“硬联通”。
共建大湾区优质生活圈。探索莞深高频政务同事同标、结果互取，推动更多事项跨城通办。开展水上交通安全、茅洲河流域保护等协同立法，解决跨区域治理问题。深化与广深的医联体建设，探索优质教育资源共享。实施大湾区职场导师计划，做强港澳青创基地，鼓励更多青年人才投身湾区建设、来莞创新创业。深入推进港澳药械通，落实扩大职称和职业资格认可等举措，进一步提升港澳同胞在莞注册执业、医疗教育等便利化水平。
二、实施提振消费专项行动，多渠道激发消费潜力
创新多元化消费场景。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，鼓励手机、平板、智能穿戴等数码产品升级换新，提振汽车、家电等大宗消费。加快东实旗云、万象系列等大型综合体建设，推动鸿福路等示范商圈提质升级，启动建设12个一刻钟便民生活圈试点，鼓励发展折扣零售，支持地摊经济、夜市经济规范有序发展。新增“放心消费承诺单位”1500家，打造一批放心市场、放心餐饮，让更多人能消费、敢消费、愿消费。
积极发展首发经济、银发经济等新型消费。引进一批首店、首秀、首展，鼓励智能终端、潮流时装、时尚潮玩等行业在莞发布白皮书和新产品，落户不少于30家品牌首店。加快布局康复器械、体外诊断等健康产业，培育壮大养生保健、养老监护等服务消费。探索无人零售、无人配送等新业态，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，因地制宜打造一批新的消费增长点。
发挥吃住游购娱展一体化的乘数效应。加强文旅与消费、潮玩、体育的跨界融合，市镇联动开展“湾区周末IN东莞”品牌活动，打造湾区潮流生活休闲聚集地。建设近代史开篇地文旅圈，串联历史、工业、科技等资源推出精品旅游线路。加快推进东莞记忆首开区二期、石龙中山路改造、松山湖欢乐海岸、华侨大酒店活化提升等项目。以环同沙片区为重点培育民宿经济，加强优质酒店资源的联合推介。延伸重大展会、赛事活动链条，推出联动套票、接驳交通等服务组合，形成“跟着展演节赛游东莞”的特色文旅标志。
三、强化重大项目牵引带动，着力提高投资效益
充分发挥工业投资压舱石作用。加快125宗重大产业项目开工，推动116个项目投产，完成工业投资1320亿元。积极申报全国制造业新型技术改造城市试点，聚焦电子信息、电气机械等产业，力争推动1100家企业开展技术改造，完成技改投资800亿元。搭建全流程增资扩产平台，加强与土地库、厂房库的对接互通，提供更多优质承载空间。
加快城市基础设施提质升级。开通运营轨道交通1号线一期，提速建设2号线三期，抓好3号线一期前期工作，推动环城路升级改造、莞太路二期及三期开工，确保中洪路、莞番与环莞三期共线段完工，完成交通投资355亿元。更新改造供水管网500公里，加快黄江聚富路等7个易涝点整治，完成环保水务投资115亿元。实现谢岗、高埗电厂扩建等项目投运，推动15座变电站投产，完成能源投资128亿元。新增光伏装机超过90万千瓦，新建超充站50座、公共充电桩6000个、5G基站4000座。
大力实施可持续的城市更新。注重经济效益与社会效益相平衡，完善差异化补偿、“两违”分类处置等政策机制。加快实施40个拆除新建项目，推动莞城圳头、南城彭眼全面拆迁，东城旗峰新村动工建设，大朗屏山取得明显进展。扎实推进莞城运河、石龙新维等36个整治提升项目。开工20个老旧小区改造项目。组织1700台老旧电梯申报国债支持。加大“工改工”力度，集中连片开发厚街厚山、寮步香城等35个现代化产业园，推动园区产业规划与空间规划有机结合，打造生活、生产、生态融合的新型产业社区。收储土地、“工改工”拆除各5000亩，完成城市更新投资750亿元。
深化投融资体制机制改革。健全项目谋划和生成储备机制，动态调整政府投资三年规划，及早谋划“十五五”重大项目。抢抓超长期特别国债增发、专项债扩大投向领域和用作项目资本金范围及广东开展“自审自发”试点等机遇，积极争取上级政策资金。推动深外环高速等项目发行公募REITs，在科研设施、医用设备等领域实施租赁制改革。出台优化政府投资项目审批管理、促进民间投资等政策，进一步释放全社会投资活力。
四、以科技创新引领新质生产力发展，把制造业当家的根基夯筑得更加坚实有力
统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。支持传统产业智改数转网联，深入推进全国中小企业数字化转型城市试点工作。大力发展第三代半导体、先进封测和集成电路设备，积极筹建国家级储能检验检测中心，力争半导体、新能源产业集群营收分别突破600、800亿元。谋划低空飞行起降点等基础设施，推出城市管理、应急救援等更多应用场景。聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等方向，建设一批概念验证中心、新产品导入中心，全面加快新技术的规模化应用。认定推广100个“东莞优品”，着力打造质量品牌标杆。
开展“人工智能+”行动。大力实施市政府一号文，积极争创国家“人工智能+智能终端”行业应用基地，加快建设公共智算中心，建立规模化工业边端智算网络。支持滨海湾发展集技术研发、产品制造、数据服务于一体的人工智能产业，支持松山湖建设人工智能创新高地，支持水乡在智慧工厂等领域建设人工智能赋能新型工业化示范区。设立50亿元人工智能产业子基金群，三年内落地不少于3个制造业基础大模型、15个垂直领域大模型，打造100个以上AI+先进制造示范应用场景，力争人工智能核心产业规模突破300亿元。
促进生产性服务业赋能制造业高质量发展。大力实施市政府二号文，围绕制造链针对性发展服务链，推动服务业与制造业比翼双飞、相互成就。引导设计创新与个性定制、消费体验相融合，大力发展新型工业软件和产业互联网平台，加快开展鸿蒙生态链建设。支持松山湖、寮步、大岭山等地打造人力资源服务产业集聚区。做强沙田综合保税、石龙水铁联运，培育推广数字仓库、智慧物流。加强独立站、海外仓建设，加快跨境电商、数字贸易发展，助力优质莞货享誉全球、人人乐购。
大力实施源头创新、技术攻关、成果转化三项工程。聚焦原始创新能力提升，加快散裂中子源二期、先进阿秒激光设施建设，组建中国科学院东莞材料所。聚焦关键技术联合攻关，布局建设化合物半导体、工业母机与模具等创新联合体，加强龙头企业主导的任务型创新。聚焦成果转化生态营造，打造30家具有影响力的中试平台，加快市科技成果转化服务中心、东莞中关村智造中试基地建设，探索设立北京科创飞地，让科技为制造插上腾飞的翅膀。
发展壮大耐心资本。完善高质量发展基金体系，围绕强链补链延链，加大基金直投比重，完善考核容错、尽职免责机制。引导国资成为更有担当的长期资本，支持科创集团完善天使投资和创新创业投资体系，支持松山湖建设科技金融集聚区，加快发展风投、私募股权投资等业态。鼓励上市公司围绕前沿领域开展并购重组，加强企业上市培育，引导更多资金投向科技创新和实体经济。全面加强金融监管，守住不发生系统性风险底线。
五、深化经济体制改革，进一步稳定社会预期、提振市场信心
坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推动国资布局优化和结构调整，加快交通、水务、能源、金融等领域战略性重组，形成综合性集团引领、专业化集团协同支撑阵列。促进非公有制经济健康发展，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业承担重大技术攻关任务。规范工业厂房租赁市场，深化水电违规加价整治，探索“外电供莞”定向平价绿电交易。深入实施青年企业家领航、传承、奔跑计划，加快培育十名领军、百名骨干、千名创星，大力弘扬厚德务实、敢为人先的莞商精神。
锻造更为完善的产业生态。实施标志性产业链“链长制”，大力开展链式创新、链式改造、链式招商，厚植产业集群优势。完善优质企业梯度培育体系，新增制造业单项冠军、“小巨人”各30家，“小升规”800家。加大中小微企业贷款风险补偿力度，撬动贷款500亿元以上。对个体工商户实施分类精准帮扶，新增“星火贷”170亿元以上，培育“名特优新”400家，凝聚起百业竞发、生生不息的强大合力，让大中小企业勃发生机、上下游产业共同繁荣。
开展规范涉企执法专项行动。深化“综合查一次”改革，对各类行政检查事项进行“减并合”，探索信用分级检查执法。严格检查标准和程序，实施跨部门行政检查计划统筹。优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、社会危害较低的违法行为推行柔性执法。引导企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。
构建“线上不打烊、线下面对面”的统一对企服务体系。将企莞家平台打造成为企业温暖的家，通过“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”，让企业只需上平台，不需找部门，实现“企业有难题、就找企莞家”。将服务专员打造成为服务全市企业的贴心队伍，提供保姆式服务，加强与12345热线、人大代表营商环境监测点等信息共享，实行企业问题诉求全流程跟踪管理，让部门多服务、企业少跑腿，努力打造有求必应、无事不扰、最懂企业的政府。
六、实行更加积极主动的开放战略，让东莞的开放之门更加敞亮、开放之路更加宽广
巩固拓展多元化市场。积极应对国际贸易新形势，通过扩大中间品贸易、转口贸易等全力巩固传统市场。完善“一国一册”投资指南，瞄准东盟、中东、拉美、中亚、非洲等重点地区，围绕手机、服装、玩具、家具、食品等领域，形成“领头企业+行业商协会+部门镇街”的组团拓市场模式。加快区外保税维修试点落地，拓展东盟快航、远洋大宗商品专线。深入开展外资百企大走访，加强外贸企业海外综合服务，大力组织外企东莞行、莞货海外行，实现“引进来”与“走出去”一体发展。优化外国人来华邀请和APEC商务旅行卡办理服务，新增2座国际友好交流合作城市。
探索招商引资新打法。出台新一轮三年行动计划，分类放宽项目准入门槛，以优质服务引商，以产业生态聚商，坚决避免内卷式竞争。定期发布城市创新应用场景，推动场景创新与产业项目精准对接。加大力度探索科技招商、展会招商、驻点招商、以商引商，举办全球招商大会等各类推介活动超100场，引进产业项目协议固投1500亿元以上。
以海纳百川的胸怀广聚英才。坚持“引育留用”并举，开展新一轮人才政策调整，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，大力引进一批战略科学家、领军人才和创新团队。推动香港城市大学（东莞）二期动工，支持东莞理工学院申报博士学位授予单位，积极争取大湾区大学设立，探索与国内外优质高校联合办学。深化产业工人队伍建设改革，实体化运作国家卓越工程师创新研究院，建成市级现场工程师培育中心。以不唯地域、不求所有、不拘一格的开放胸怀，让“是人才、进莞来”的号角更加响亮。
七、着力推动“百千万工程”初见成效，让市镇村运转更顺畅、动力更充沛
激活高质量发展“镇能量”。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，抓好城乡融合综合示范片区首开区项目建设，加快培育第三批省典型镇。按照小城市标准推进5个试点中心镇建设，促进城镇形态向城市形态转变。建立转移支付激励约束机制，推广竞争性分配和以奖代补。探索以镇域为整体与政策性银行建立合作关系，引导镇街转变财政直投理念，主动争取中长期信贷支持，实现资源筹集方式更加多元。
健全推动乡村全面振兴长效机制。深化国企与村组合作，拓宽股权投资、基金投资等渠道，完善集体回购土地、增持物业等政策支持体系。培育农业与研学、非遗、康养相结合的乡村休闲新业态，新增2条乡村振兴示范带。力争村组两级集体总资产突破3000亿元，中堂潢涌成为第2个百亿村，“零分红”村全面清零。深化“三线”整治，实施新建线缆分色管理，推进出租屋公共路由建设，完成横跨主干道管线下地改造。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，加快耕地保护集聚区和良田公园建设，逐步推动耕地集中布局、质量稳步提升。
深化市镇两级财政体制改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。树立集中财力干大事的导向，深化零基预算改革，打破基数观念和支出固化僵化格局，强化涉企资金整合，实施全过程成本绩效管理。有序推进市镇财政事权和支出责任划分，清理规范财政支出考核挂钩事项，严控市直部门对镇街提出增加财政投入、人员配备等要求，建立权责更加清晰、财力更加协调的市镇财政关系，更好激发基层的发展活力和动力。
八、加快推进新型城镇化建设，持续提升城市治理现代化水平
优化“一主两副六片区”城市空间布局。完成镇级国土空间总体规划编审，构建分级分区规划管控体系。推动中心城区强心提质，加快国际商务区首开区建设，推进黄旗南、蛤地水濂片区土地整备，完成鸿福路轴线综合整治首期工程。支持滨海湾、松山湖、麻涌、沙田、长安等深度参与“黄金内湾”规划建设。支持东南临深片区做强新一代电子信息产业基地，东部工业园片区壮大高端装备制造、低空经济新动能，水乡片区建设台资经济、数字经济和新能源产业集聚区。
协同推进降碳减污扩绿增长。统筹好山上山下、城里镇里、村内村外的植树造林，启动自然保护地总规修编，完成造林抚育4.29万亩，新建森林步道、碧道82公里，新增180个口袋公园、600个绿美巷道。全力抓好省生态环保督察反馈问题整改。加强臭氧等大气污染防治，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，确保PM2.5浓度不高于24.1微克/立方米，稳定消除重污染天气。健全“厂网一体”运维管理，加快寒溪河、东江下游等区域水质提升，推进大朗、寮步、厚街等7个镇雨污分流项目建设，基本消除城乡黑臭水体，实现近岸海域无机氮浓度稳定达标，“无废城市”建设顺利通过国家评估。
加力建设干净有序之城。坚持下好绣花功夫，打造城乡一体的市容环卫标准，实现生活垃圾分类市域全覆盖，推动建筑垃圾全流程规范管理。以莞长路、莞樟路为试点提升沿线风貌，每个镇街（园区）完成不少于1条主干道品质提升。开展市人民医院、西平立交等十大拥堵节点攻坚治理，加强学校、商圈等重点区域交通秩序微整治，推动轨道交通站点与周边环境联动升级。新改建非机动车道1000公里。新增路外停车位4万个，加大行政企事业单位内部停车位错时共享力度。坚持规范收费、均等服务，引导村（社区）停车围合管理向精细化管理转型，逐步消除围村收费，打造停车规范管理典型村（社区）100个以上。完成省下达的1000万平方米违建治理任务。强化城市基建工程衔接，避免重复开挖、无序建设。
构建“数智莞家”运行新范式。立足政务服务标准化、规范化、便利化，推动个体户转企等18个“一件事”改革落地。升级“i莞家”功能，集成交通、文旅、医疗、教育等服务，将全程网办率提至90%以上。选取不少于10个镇街试点开展“12345+”基层联动化解纠纷模式，大力推动人工智能技术应用，健全“每周一题”破解难题机制，提高求助、投诉、举报类诉求的办理质效，打造贴心暖心的“莞民声”品牌，让“您有烦心事，请拨12345”家喻户晓、深入人心。
九、加大保障和改善民生力度，增强基本公共服务均衡性和可及性
加快农业转移人口市民化。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，强化随迁子女教育保障，扩大高质量公办学位供给，动工建设4所普通高中，推行中小学跨学段、跨镇街统筹调配学位，新增基础教育公办学位3万个。优化公积金提取政策，建设“一人一档”全民医保数据库，推动灵活就业人员、新就业形态劳动者参保扩面，努力让每位向往城市的追梦人都能在这里找到归属感与幸福感。
完善精准高效的就业公共服务体系。将高质量充分就业作为民生之本，加强新职业、新工种、新岗位开发，城镇新增就业9.3万人以上，确保有就业意愿的困难毕业生100%就业。完善重点群体发现服务机制，帮扶登记失业人员再就业1.8万人以上，实现“零就业家庭”动态归零。开展“莞薪无忧”专项行动，建立“就莞用”平台线索快速处置机制，做到劳资纠纷早发现、早介入、早支付、早化解。
促进医疗、医保、医药协同发展和治理。坚持病有所医、医有所保，深化三医联动改革，推动电子病历共享调阅、电子处方线上流转，药品追溯码实现来源可查、责任可究。动工建设滨海湾中心医院长安院区，启用水乡中心医院新院区，完成市中医院骨伤科研究中心建设。推动BNCT投入临床试验，创新120“上车即入院”模式，在全省率先实现社卫中心全部达到国家推荐标准，让群众就近“看上病、看好病”，切实把健康福祉送进千家万户。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。开展1%人口抽样调查，完善生育支持政策，实行生育医疗费用一站式结算，推动市级托育综合服务中心投入使用、30所幼儿园开设托班，启动30个社区嵌入式服务设施建设，打造45个儿童友好慢行街区。扩大“莞一夏”活动规模，惠及群众不少于300万人次。扎实建设教育强市，深化“科创思政”实践探索，推出中小学生全员运动计划，打造一批校园“阳光食堂”、人工智能应用实验校。整合优化3家公办敬老院，新增养老床位300张，推动65岁以上老年人医养结合服务率提高到43%，综合养老服务中心实现镇街全覆盖。
用心托起特殊群体稳稳的幸福。强化“民生大莞家”兜底功能，健全社会救助体系，由单一物质向“物质+服务”综合救助转变、“人找政策”向“政策找人”转变。推动低收入人口及时全面纳入动态监测，试点开展残疾人居家托养服务。升级“12355+莞香花”服务体系，开展“法援护苗”行动，拓宽青少年纾困求助和法律援助渠道。
建设更高水平的文化强市、体育强市。加快市博物馆新馆、虎门炮台旧址公园等大型文体设施建设，深化“四馆一剧院一空间”联盟式、体系化发展。深入开展第四次全国文物普查，举办抗日战争胜利80周年系列纪念活动。升级优化湾区文采会、火柴盒音乐会等品牌，打造新中式美学集市，持续擦亮龙舟、莞香、粤曲、客侨等特色名片。高质量承办第十五届全运会、残特奥会东莞赛事，完善全民健身公共服务体系，展现体育强市风采。
弘扬双拥光荣传统。深化跨军地改革，全力支持国防和军队建设，提升国防动员能力。创新海防管控模式，深入推进“智慧海防”建设。统筹做好退役军人接收安置、服务保障、教育管理、权益维护等工作，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。
深化对口帮扶协作。确保“十四五”援藏援疆项目完工，携手铜仁深化东西部协作，联合牡丹江开辟对俄贸易市场，支持吉安在莞设立消费帮扶运营中心。加快莞韶、莞揭产业转移合作园开发，用好驻镇帮镇扶村机制，推动镇村同建同治同美。
十、有效防范化解重点领域风险，统筹好发展和安全两件大事
持续深化平安东莞建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，完善非诉讼纠纷解决机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提升信访事项一次性化解率。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，坚决打击各类违法犯罪活动，严防极端案事件发生。健全社会心理服务体系和重点人群危机干预机制，组织200场心理健康科普进校园、进社区、进企业活动。托稳“米袋子”、丰富“菜篮子”，严守“从田间到舌尖”的安全关。
强化安全“小切口”精准治理。落实隐患排查治理年部署，深化轨道工程、交通运输、城镇燃气、特种设备等重点领域安全治理，形成“小切口”措施从实施、评估到优化的闭环管理，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。严厉打击电动自行车非法改装。建立综合性应急预案体系，扎实推进水库水闸除险加固，加快5个地质灾害隐患点治理，完成石马河干流防洪单位工程验收，新增沿海水乡片区堤防达标15公里以上。
构建房地产发展新模式。合理控制新增房地产用地供应，推进处置存量商品房工作。坚持以需定供，切实摸清住房需求，筹集保障性租赁住房1.5万套，推动产权型保障房总量达1.8万套。用好房地产融资政策工具，加强商品房预售资金监管，确保已售商品房应交尽交。引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多满足群众高品质居住需求的好房子、好小区。
兜牢基层“三保”底线。加强重大支出的财政可承受能力评估，实施全口径地方债务监管，健全“三保”监测预警机制。坚持政府带头过紧日子，落实节用裕民、量入为出，推动“三公”经费只减不增，把宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！新征程新使命，对政府自身建设提出了新要求。我们必须坚持对党绝对忠诚，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，以钉钉子精神确保上级和市委各项部署落到实处。必须坚持依法行政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律教育融入政府日常管理监督，完善规范性文件合法性审查机制，做好常态化“经济体检”，强化政府投资项目穿透式监管，自觉接受人大、政协和各方面监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。必须坚持干字当头，树立和践行正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义、本位主义，在拼项目、拓空间中大显身手，在纾企困、解民忧中奋发有为，在防风险、保稳定中攻坚克难，推动各项工作能早尽早、抓紧抓实，真正做到解决问题干成事、干干净净干成事。
各位代表！东江潮涌，自当乘风破浪；黄旗揽胜，更需向高攀登。历史不会辜负实干者、奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，守正创新、奋楫前行，全力以赴推动东莞高质量发展迈上新台阶，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！
■名词注解
“两重”：指国家发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。
专精特新“小巨人”：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业，通过培育成为行业中或本区域的巨人。
“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智。
“8+8+4”重点产业：指食品饮料、造纸、纺织服装、化工制造、家具制造、包装印刷、玩具、模具8大传统产业，新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济8大战略性新兴产业，下一代移动通信、前沿新材料、具身智能、未来生命健康4大未来产业。
“五经普”：指第五次全国经济普查。
18个省典型镇：指茶山、东坑、寮步、清溪、塘厦、凤岗、长安、厚街、洪梅、麻涌、横沥、石排、石龙、高埗、道滘、企石、虎门、樟木头。
“点状供地”：指合理确定分散地块的面积、用途，组合为一宗地整体供应，解决乡村振兴中的零星用地问题。
“百千万·全莞拍”：指市民群众可以在微信小程序反映城市秩序、环卫保洁、城市树木、公共照明、公厕管理等问题。
“心电一张网”：指由全市33家拥有胸痛中心的医院为基层医疗机构提供24小时心电图远程诊断服务。
“莞一夏”：指在暑假期间为老年人、青少年、小候鸟等群体提供义诊体检、兴趣班、安全宣传、知识讲座等服务。
港澳药械通：指允许特定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品和医疗器械。
40个拆除新建项目：指5个拆除重建旧村改造项目，以及35个现代化产业园改造项目。
公募REITs：指基础设施不动产投资信托基金，在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益性金融产品。
市政府一号文：指东莞市人民政府印发《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》的通知（东府〔2025〕1号）。
工业边端智算网络：指在产线端部署智算节点后形成的网络，辅助企业采集数据，应用算法模型改善工艺、提升良率。
市政府二号文：指东莞市人民政府印发《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》的通知（东府〔2025〕2号）。
“名特优新”：指选育一批“知名”“特色”“优质”和“新兴”个体工商户。
人大代表营商环境监测点：指在各级人大代表担任负责人的企业设立监测点，收集企业困难问题。
“三线”整治：指规范电力、通信、广播电视三种户外线缆架设。
零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
“一主两副六片区”：“一主”指中心城区；“两副”指松山湖、滨海湾两个副中心；“六片区”指城区、松山湖、滨海湾、东南临深、水乡新城以及东部工业园片区。
“厂网一体”：指污水处理厂和管网由同一责任主体建设运维管理。
18个“一件事”：指个体户转企、建设项目开工、外国人来华、以旧换新补贴申请等18个“高效办成一件事”事项。
BNCT：指硼中子俘获治疗，是中国散裂中子源技术成果转化应用之一，主要用于治疗恶性肿瘤。
“上车即入院”：指将患者送上救护车时，加强信息推送，医院同步制定抢救方案，准备物资及医护人员。
“科创思政”：指将思想政治教育与中小学科学教育相结合的教育模式。
人工智能应用实验校：指在全市选取一批学校，探索开展智能作业优化设计、智能体测、智能课堂评价等应用，加快推进教育数字化转型。
“四馆一剧院一空间”：“四馆”指图书馆、文化馆、博物馆、美术馆；“一空间”指新型公共文化空间。
东莞市人民政府市长 吕成蹊
2025-04-10
