“道歉承诺守法，落实污染防治措施，罚款金额减少了一半。”9月27日，东莞市淘洋电子制品有限公司（以下简称“淘洋公司”）环保负责人王能康表示，企业出现环境违法行为，他们积极整改增设环保设施，还参加生态环境志愿服务活动并道歉承诺守法，获得从轻处罚。

2022年4月6日，东莞市生态环境局实施《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《处罚指引》），企业环境违法后，在相关媒体公开道歉、作出生态环境守法承诺后，可以减轻处罚。两年来，九成以上的环境违法企业主动整改并道歉、作出生态环境守法承诺，获得减轻处罚。

企业道歉承诺守法 处罚金额可减半

时间回到7月23日，东莞市生态环境局在淘洋公司现场检查及调查时发现，该企业喷面油工序正在生产，未按规定使用有机废气污染防治设施，配套的废气处理设施中的水喷淋装置与UV光解设施之间的集气管道破损，部分有机废气仅经水喷淋处理后直接从破损处排放至外环境。

淘洋公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条关于“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”的规定。依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》，东莞市生态环境局拟决定对该公司处11.5万元罚款。

“我们以前环保意识薄弱，不重视环保设施老旧破损问题，一直想换但没有换，结果被生态环境部门查处了。”王能康表示，他希望通过公开道歉并承诺守法，严格落实污染防治措施，提升环境治理能力，争取从轻处罚。

罚款不是目的，以罚促改才是执法部门的初衷。案发后，淘洋公司积极落实整改措施，对废气收集管道破损处进行修复，确保生产废气经收集处理后排放，并向东莞市生态环境局提出道歉承诺减轻处罚申请。收到东莞市生态环境局初步审核通知后，9月12日，王能康来到东莞市大气环保体验馆参加生态环境志愿服务活动。

据介绍，2022年4月6日，东莞市生态环境局实施《处罚指引》，企业环境违法后，在相关媒体公开道歉、作出生态环境守法承诺后，可按拟罚款金额的30%、40%、50%降低处罚。今年，东莞市生态环境局修订《处罚指引》，进一步优化道歉承诺从轻处罚制度。从8月1日起，可按拟罚款金额的50%减轻处罚。

经审查，淘洋公司环保负责人按规定完成相应时长的志愿服务，并发布公开道歉信息，作出生态环境守法承诺，东莞市生态环境局将依据《处罚指引》，将其罚款减轻至5.75万元。

包容审慎执法推动企业自觉守法

“当事人在生态环境志愿服务活动过程中，重新认识保护生态环境的重要性。”东莞市大气环保体验馆专职环境教育讲师陈紫聪介绍，当事人参加的生态环境志愿服务活动主要有两类，其一为周四固定的志愿服务活动，包括环保法律法规和政策学习、环保知识竞赛试题整理、企业间交流、场馆图书整理等；其二为周末环保公益活动现场协助工作，包括环保主题公益活动参观预约、活动现场秩序维护、协助活动开展等。

“有当事人说，他犯的事也不是那么大，却罚得那么重。但参加完志愿服务后，他认识到原来企业的一些小疏忽，也可能对生态环境产生大影响。”陈紫聪如是说。

“参加生态环境志愿服务活动，我学习了环保法律法规，认识到生态环境保护的重要性。”王能康非常认可道歉承诺从轻处罚制度，“作为企业管理人员，我们要抓好企业生产，更要保护好生态环境。”

“道歉承诺从轻处罚制度是东莞构建完善包容审慎监管执法体系、优化营商环境的重要举措。”东莞市生态环境局执法一科科长罗怡超介绍，一方面，通过引导企业向社会公开作出守法声明，促进其自觉承担生态环境保护主体责任，再通过从轻处罚帮助企业纾困解难；另一方面，从轻处罚的前提是企业要改正违法行为。因此，该制度也推动了企业迅速整改违法行为。

罗怡超还表示，修订后的《处罚指引》更彰显惩罚与教育相结合原则，企业参加生态环境领域志愿服务，强化环保主体责任意识，也减轻了企业负担。环境违法道歉承诺从轻处罚措施实施两年多来，在提出申请的企业中，90%以上都及时改正了违法行为，推动一大批企业落实污染防治措施，持续筑牢环境安全屏障。

行政处罚能让违法当事人对环境保护法律法规心存敬畏，而对于及时改正违法行为、公开道歉并作出守法承诺的违法当事人，给予减轻处罚，则可以帮助违法当事人重新回到绿色健康发展轨道，以免因罚款数额较大陷入经营困境。罗怡超认为，新规鼓励当事人通过参与环保志愿服务活动的方式，以实际行动投身绿美东莞建设，提升企业环境治理水平。