■建设“无废城市”是推动东莞城市转型升级的良好契机，也是东莞融入大湾区建设的重要抓手。图为蓝天白云下的东莞中心城区 记者 陈栋 摄

在住宅小区，垃圾分类引领低碳生活新时尚；在医疗机构，医疗废物日产日清已成常态；在工业园区，清洁生产让“工厂”变身“花园”；在生产车间，企业坚守循环经济理念促使工业垃圾实现资源化、无害化处理……

开展“无废城市”建设是党中央作出的一项重大改革部署，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。东莞入选全国“无废城市”建设名单以来，积极探索固废治理之路，扎实推进“无废城市”建设，为促进资源再生和减污降碳协同增效、保护生态环境夯实基础。

高站位统筹

全市闻令而动，建设“无废城市”

打造无废城市，建设美丽中国，东莞高站位统筹。

“无废城市”建设是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措，是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手。

2022年4月24日，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，东莞赫然入列。这不仅是对东莞三年污染防治攻坚战的充分肯定，也为东莞促进千万人口与城市和谐共生指明前进方向、注入磅礴动力。

进入“十四五”，中共中央、国务院就深入打好污染防治攻坚战指明方向，推动污染防治攻坚战从“坚决打好”转向“深入打好”。从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高，将以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

对于东莞来说，建设“无废城市”是推动东莞城市转型升级的良好契机，也是东莞融入大湾区建设的重要抓手，更是东莞站上“双万”新起点营造良好生态环境的必然选择，有利于解决城市固体废物污染问题、深化固体废物管理制度改革、加快城市发展方式转变，推动经济社会高质量发展，进一步提升城市形象。

东莞牢牢把握“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，坚定扛起深入打好污染防治攻坚战的政治责任，坚持高位统筹推进“无废城市”建设，创新体制机制，成立由市长担任组长的领导小组，组建工作专班，出台实施方案，强化“组织统筹、要素保障、宣传引导”，高站位推进“无废城市”建设。

2022年5月13日，东莞召开全市深入打好污染防治攻坚战推进会暨创建国家“无废城市”动员会，市委书记、市长、分管副市长共同出席，对创建国家“无废城市”进行全面动员。市直部门、中央和省驻莞单位共58个单位主要领导在主会场参会，各镇街（园区）主要领导、分管负责同志和有关单位在各分会场参会。市委书记肖亚非强调，要以建设“无废城市”为抓手，加快补齐固体废物领域治理体系和基础设施短板，推动国家“无废城市”建设落地见效。

全市闻令而动，揭榜攻坚。

2022年7月18日，东莞印发实施《东莞市“无废城市”建设实施方案（2021－2025年）》，细化工作目标和任务措施，动员全市把握重大历史机遇，全力打造“无废城市”。聚焦“建什么”“怎么建”“谁来建”进行深入阐述，并提出“两步走”阶段目标，到2023年年底，“无废城市”建设综合管理制度和技术体系框架基本形成，工业绿色发展水平迈上新台阶；到2025年年底，“无废城市”建设主要指标达到国内先进水平，“无废城市”相关制度体系和监管体系趋于完善，市场体系和技术体系建设成效显著，减污降碳协同推进效果显著，推动全市绿色低碳循环发展。

2022年11月18日，东莞市政府办公室印发《东莞市人民政府办公室关于成立东莞市“无废城市”建设领导小组的通知》，成立由市长担任组长、分管生态环境工作的市领导任副组长、26个单位主要负责同志为成员的“无废城市”建设领导小组，定期进行现场调研，协调解决“无废城市”建设难题。34个镇街（园区）相应成立工作专班，构建“1+34”工作体系，形成市级统筹、镇街（园区）负主责、成员单位抓落实的工作格局，凝聚多部门力量推进“无废城市”建设。

与此同时，东莞市生态环境局将2022年定为“无废城市创建启动年”，构建一套管理机制、创新一套技术体系、建设一批基础设施、转型一批工业企业推动“无废城市”建设，重点推动工业固体废物和建筑垃圾收集利用处置取得重大突破。

2023年东莞市政府工作报告提出，东莞要全力打造“无废城市”。市人大常委会把视察“无废城市”创建情况纳入年度工作要点和监督工作计划，持续用力、久久为功推动固废管理能力和水平不断提升，让绿色成为“双万”城市最动人的底色、最温暖的亮色。

2023年以来，市“无废城市”专班相继印发东莞市“无废城市”建设工作制度、工作方案、工作指引等规范性文件，进一步明确“干什么”“怎么干”； 同时召开全市“无废城市”建设工作推进会暨市“无废城市”建设工作领导小组会议、市“无废城市”建设领导小组工作例会，研究部署全市“无废城市”建设重点工作，逐步探索形成具有东莞特色的“无废城市”建设模式。市各有关职能单位各司其职、锐意创新，“无废城市”建设呈现出“以点带面，逐步推开”的良好态势。

2024年4月3日，东莞召开全市生态环境质量持续改善三年行动动员暨第二轮省生态环境保护督察迎检部署会议，市委书记、市长、分管副市长再次共同出席会议。市委书记肖亚非强调，要大力发展循环经济，继续巩固“无废城市”建设成效，结合大规模设备更新与消费品以旧换新政策，推进固体废物源头减量和资源化利用，提升固体废物和新污染物治理水平。

■广东现代国际展览中心采用循环绿色方式搭建展架

高标准推进

聚焦目标任务，加快落地见效

让东莞无废，让城市更美，东莞高标准推进“无废城市”建设。

自2022年5月13日召开动员大会后，东莞全市各级各有关部门以高度的政治站位、强烈的责任担当、务实的作风，聚焦“无废城市”建设目标和任务，创新工作思路，高标准推进“无废城市”各项工作落地见效。

作为一线超大城市，东莞人口超千万，工业企业上万家。经过三年污染防治攻坚战，河涌水质、空气质量的持续好转，蓝天白云大家看得见。但固废产量高、历史存量多、污染隐患大，固体废物处理处置仍存在薄弱环节，是个短板。

当前，东莞工业固体废物产废企业超过6万家，固体废物管理与经济社会发展水平不匹配、不协调、不适应问题凸显。工业固体废物污染防治存在收运体系不畅、处置能力不足、监管压力较大、技术工艺不高等短板问题。

直面问题，有的放矢。

固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容。“无废城市”建设作为一项系统性、长期性的工作，涉及固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的多个环节。

东莞以“无废城市”建设为契机，制定工业固体废物污染防治规划，通过“三步走”策略，大力推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，遏制非法转移倾倒，解决固废污染防治难题，稳步推进“无废城市”建设。到2022年，全市一般工业固体废物资源化利用水平进一步提升，基本建成覆盖全市范围的工业固体废物收运体系；到2025年，初步建立绿色制造体系，工业固体废物产生强度明显下降；到2035年，全面建立绿色制造体系，工业固体废物减量化成效明显。

锚定“减量化、资源化、无害化”，东莞抓住推进固废污染防治工作的“牛鼻子”。聚焦固体废物安全处置、资源化利用、源头减量、群众获得感，结合国家要求和东莞实际，设定56个量化指标；综合设置9大类共48项工作任务，细化分解了137项任务清单，分阶段、分步骤推进。推动源头减量，构建固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效治理体系，确保固体废物“可管、可减、可用、可控”。围绕工业、农业、生活、建筑、医疗、污泥、再生资源和信息化建设八个方面设立34项建设项目。

东莞坚持“科技创新+先进制造”城市特色，成立了生态环境部华南环境科学研究所首个首席科学家东莞工作站，建立“无废城市”专家智库，发布5项技术规范，以技术创新促进固废“四化”，破解固废处置难题。

——源头减量化。东莞打造了一批绿色生产样板，逐步展现出节能、降耗、减污的示范效应。完成松山湖（生态园）等园区循环化改造，显著提升园区绿色低碳循环发展水平。在全市创建了29家绿色工厂、24个绿色设计产品、6个绿色供应链管理示范项目。在生活垃圾领域，形成了厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的收运处置四大链条，并配套相应处置设施。绿色建筑应用比例逐步提升，在新建民用建筑中，绿色建筑占比达91%。农业标准化生产持续推进，生产过程更清洁低碳，成功申报绿色食品认证产品达15个、有机产品1个；建成农药使用者、农药经营者二级回收体系，有效减少农药及其包装废弃物污染。

——固废资源化。全市一般工业固废综合利用量达每日1.76万吨，综合利用率达到省定目标；全市建筑垃圾资源化利用能力达每年3000万吨，建筑垃圾资源化利用率达46%。垃圾分类的资源化，重点在于循环利用变废为宝。东莞设立了绿色制造专项资金，推动24个产品开展绿色设计产品创建。全市绿色金融贷款余额达2059亿元，绿色债券余额120亿元，在全省地级市中排名第一。

——处置无害化。全市生活垃圾焚烧处理总能力达每日1.475万吨，在全省率先实现新增生活垃圾全焚烧、零填埋；危险废物收集处置能力每日0.34万吨，医疗废物安全处置率100%，环境风险得到全过程有效防控。

——管理精细化。“无废城市”建设涵盖多领域，涉及多方面，离不开相关城市加强沟通协作，完善监督管理。启用东莞市固体废物污染防治综合管理平台，面向全市6万多家涉废企业逐步推行应用出入库电子台账、一般工业固废电子联单、危险废物二维码标签、异常数据预警、远程视频监控、规范化自评管理等措施，实现工业固体废物全生命周期可视化、可追溯监管机制。

在高埗唯美陶瓷博物馆，固体废物不仅“改头换面”，还变身成精美的展品，让绿色低碳循环发展的理念更加具象化。展厅内，各种各样陶瓷砖产品一应俱全，琳琅满目，这些精美的工艺品原料既有陶瓷生产过程中产生的废料，也有外部回收的建筑工地渣土、尾矿渣，使用再生资源材料代替传统的泥料、砂石，消化陶瓷行业等领域工业固体废物。

从“废物”到“资源”，东莞从源头“把脉”，减少固废数量，通过集中收运、专业化处置，扎实推进“无废城市”建设。

如今，东莞一般工业固体废物产生强度呈波动下降趋势；综合利用率稳定达到省定目标；焚烧处置能力较2022年新增59.09万吨/年、增长率近290%；生活污泥无害化处置能力达3795吨/天（含水率80%），全面实现生活污泥市内处置，无害化处置率保持100%。2023年，完成一般工业固体废物申报登记企业6万余家，数量位居全省前列。

这一组组数据，是东莞打造“无废城市”的一张张答卷。

■广东省首个国家级资源循环利用基地——海心沙资源循环利用基地

高品质提升

选树典型示范，创新工作模式

污染源多，点多面广，监管压力大。“以点带面”提升企业环境管理能力，创新工作模式，推进“无废城市”建设高品质提升。

东莞是制造业大市，也是工业固废、危险废物产生大市。东莞迎难而上。2022年，东莞市生态环境局在省内率先创建“环境管理示范企业”，充分展示示范企业的先进做法和典型经验，在行业内分门别类树立标杆，发挥示范引领作用，帮助行业内企业增强社会责任意识、环保自律意识、绿色发展意识，进一步提升环境治理能力和环保管理水平。

选树“环境管理示范企业”，通过示范企业的正面激励也是提升执行力的具体实践。在正常监管执法的基础上，引导企业家通过“现场培训+实地参观”，营造“学经验、促提升、保环境、共发展”的氛围。标杆企业现场教学，切实解决了同行业企业环境管理工作难点、痛点、堵点。

环境管理示范企业评选活动开展以来，效果渐显。各镇街生态环境分局积极组织辖区内相关企业开展学标杆活动，目前通过现场参观学习、送法规进企业、环保大讲堂等方式共举行活动100多场次，辐射企业超过1000家，营造“学习行业标杆，争当模范企业”新风尚。

两年来，东莞着力通过打造一批具有东莞标志性成果的典型案例，建设可观、可感、可学的示范小区、无废工地、无废会展等“无废细胞”，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，凝练出一批可复制、可推广的经验做法，充分发挥典型案例的示范引导作用。

——创建“无废细胞”，让无废城市建设深入人心。2023年6月，东莞开启创建“无废细胞”模式，通过打造典型性强的“无废机关”“无废酒店”“无废景区”等精品细胞。推动“无废城市”建设理念深入人心。2023年底，全市161家创建申报主体满足“无废细胞”创建要求，包括75个机关单位、76家酒店、10个景区。其中，在厚街镇广东现代国际展览中心，莞交会期间，380家展商采用可循环使用展台框架，占参展商95%，“无废会展”蔚然成风。

——推动建筑垃圾源头减量，东莞发布全省首个“无废工地”团体标准。2023年12月12日，东莞发布《建筑工程施工无废工地评价规范》，通过对各类建筑施工项目的“无废工地”实施评价，引导建筑行业形成绿色低碳循环发展方式，强化建筑垃圾源头减量，促进各类建筑施工企业在施工过程中达到“节能降耗减碳”效果。

——无废城市建设路线图从陆地向海洋延伸。2023年12月，广东首个船舶污染物综合处理处置中心在东莞动工。该项目建成后，可以实现对船舶残油、船舶含油污水等有效管理和利用处置，每年能处理40万吨船舶含油污水、6万吨船舶废矿物油，不仅补齐珠三角港口群船舶污染物处理的缺口，还能填补东莞港配套船舶污染物环保处理设施的空白。

——变废为宝，促进资源循环利用。走进海心沙资源循环利用基地，一栋栋厂房被郁郁葱葱的树木环绕着，四周被江水围绕，这个看似公园的打卡点，却是全国知名的资源循环利用基地。数据显示，海心沙资源循环利用基地每年可处置200万吨固体废物，其中，危险废物处置能力达到38大类，共33.459万吨/年，约相当于东莞市当前危废产生量的一半，可以有效降低产废企业将危废外运出市处置的安全风险和运输成本。此外，基地不仅每日处理超过300吨的厨余垃圾，还实现了3750吨生活垃圾的焚烧发电，极大地推动了资源的有效循环利用。

实践证明，“无废城市”建设试点实现了生态环境、社会和经济效益共赢。但“无废城市”建设是一个久久为功的探索实践过程，需要政府部门、企业机构、市民群众、社会各界的积极参与，坚定做生态文明理念的推动者和实践者。只要大家都能从生产生活的一点一滴做起，积少成多，积蓄成势，东莞生态文明底色更亮、成色更足，更多市民群众能够感受到生态环境红利。