近日，频发的恶犬伤人事件，引起社会广泛关注。这些事件不仅给受害者带来了极大的痛苦和伤害，也给社会带来了不安和负面影响，许多不文明的养狗现象被广泛讨论。
东莞文明养犬现象到底如何？落实文明养犬，各小区物业有何举措？近日，记者走访东莞多处小区，发现这些小区积极落实文明养犬相关规定，引导市民科学养犬、文明养犬、依法养犬，提高文明养犬意识，规范养犬行为，维护安全文明、美好和谐的生活环境。
然而，不文明养犬现象依然存在，遛狗不拴绳、随地大小便、犬吠扰民等行为深受市民诟病，不仅影响城市形象，还存在严重安全隐患。
随着舆论场持续发酵，文明养犬与刑事追责的呼声越来越高。专家认为，要从法律上规范不文明养狗行为，根据《中华人民共和国动物防疫法》，如果发生狗伤人事件，从民事责任角度分析，狗主人构成侵权责任，可能面临行政处罚。
多个社区加强文明养犬管理工作
社区是居民的家园，是温暖的港湾。近日恶犬伤人事件发生后，广大网友在舆论场上纷纷呼吁，大家要遵守文明养犬相关法律法规，争做文明养犬人，携手共建人犬和谐的美好家园。
“遛狗牵绳入法，文明养宠入心，做一个合格铲屎官。”走进东莞森林湖小区，一块醒目的饲养宠物犬温馨提示立牌映入眼帘。在记者和多名业主交流中，不少业主都有较强的文明养犬意识。“近年来规范很多，大家都知道出门遛狗拴好绳。”其中一位老爷爷说，神色中显得十分放心。
“我们第一时间在小区业主出入的重点位置增加横幅宣传，呼吁广大业主牵狗绳、戴口罩。”中信新天地物业项目经理张先生告诉记者，近段时间各地发生的多起恶犬伤人事件，令他们谈“犬”色变，加大了小区的宣传力度，加强巡逻，营造安全舒适的居住环境，避免发生犬只伤人事件。
“业主主动履行看管宠物犬的义务，小区内文明养犬氛围才会越发浓厚。”张经理坦言，养犬问题十分敏感，物业在具体工作中存在“不少困难”，只能苦口婆心引导，最大程度做好相关工作，更多还是靠“业主自觉”。由于中信新天地小区老人和孩子比较多，张经理呼吁业主不要随意放养宠物，以实际行动维护公共卫生安全。
而一些小区则更加小心谨慎，甚至物业部门在业主群收集业主宠物信息，以达到“增强文明养犬管理工作”的目的。东莞海逸豪庭·尚都业主群发布的信息显示，该物业中心对小区内业主养宠情况进行全面摸查，通过开展宠物信息登记，更新宠物台账。
世纪城国际公馆三期物业工作人员“一对一”上门，请业主签署文明养宠承诺书。该小区物业经理邓林群说，从去年开始小区就免费发放遛狗绳和口罩，规范业主文明养犬行为，同时要求保安在巡逻过程中，如看见宠物随地排便、不牵绳等现象第一时间制止、劝告，以最大努力引导业主依法文明养犬。
不文明养犬行为依旧存在
然而，纵使小区物业部门“费尽脑汁”，采取过各种措施，大部分市民都自觉文明养犬，但不文明养犬行为依旧存在。尤其是每到晚上，在部分小区，依然可见遛狗的市民，不拴狗绳、不及时清理狗留下的排泄物等不文明行为，给城市形象带来严重影响，给其他市民休闲生活带来极大困扰。
晚上七点的某小区，林道幽深，灯光昏暗，很多中小学生背着书包独自回家。不远处的花园里，一只高约55厘米的边牧被另一只小狗吸引，从小路上直接冲了过来。虽然被狗主人及时叫住，但还是吓了旁边小朋友一跳。“我觉得只要不主动招惹，它不会随意攻击我，但我还是会害怕。”今年10岁的王同学慌张地说。
“由于年纪小，我儿子对小动物是很好奇的，我会提醒他要对不熟悉的动物保持距离。”家住莞城的王女士说，孩子出行时会叮嘱他，如果看到没有戴口罩的大型犬，要主动避让，特别是不要乘坐同一电梯，尽量避免与宠物发生交集，以免发生意外情况。
在记者走访过程中，很多业主都坚定表示，希望进一步提高市民文明养犬行为，为美好城市营造安全文明的生活环境。“在我们小区，很多业主都能够做到文明养犬。”市民刘先生坦言，个别不文明养犬人的行为不仅让业主，也给其他文明养犬人带来影响，在管理和养犬人意识方面，仍有很长的路要走。
“现在养狗行为还是存在一些不规范，公共场合还是希望宠物主人能拴起来，或者看到小朋友经过，能主动拉紧绳子。”市民王先生期望到。
养犬管理条例出台后，市民安全感大提升
城市养犬问题成为讨论热点，屡屡发生的狗咬人事件，不断引发社会对于城市养犬过程中的思考。而如何规范养犬行为，也考验着一座城市治理能力和水平的高低。
实际上，早在2021年6月1日，为倡导市民文明养犬，保障市民人身健康和安全，东莞已经施行了新的《东莞市养犬管理条例》，以规范养犬人行为，协调养犬人与其他社会群体之间的关系。
该条例针对全市范围，列出38种危险犬品种，其中明确规定禁养烈性犬，也颁布了对违规养犬的违法行为的处罚措施。其中，条例专门提到宠物主人要办理养犬登记，否则最高面临1万元的罚款。同时，养犬人需要到养犬备案服务机构备案建档。登记后，将为犬只编制全市唯一序列号，免费植入犬只电子身份标识，并发放智能犬牌。
《东莞市养犬管理条例》在实施效果上，也显而易见。自从出台后，养犬行为得到规范，市民安全感明显提升。现在市民可以通过东莞市养犬管理服务，进入小程序，进行预约备案流程，选择就近备案点进行预约。同时还可以通过小程序进行犬只信息查询、犬只领养、一键寻犬、预约备案、政策法规宣传、交流论坛等功能。
“我非常支持文明养犬，也对养狗办证、遛狗牵绳、及时除便的要求表示认可。”城市白领李小姐告诉记者，人和动物的和谐共生，养狗人和不养狗家庭能够和谐共处，才是我们想要的友好社区。
对于文明养犬条例，养犬人冯女士持十分支持的态度。她表示，自己在带狗出入电梯时看到有小朋友表现出害怕的情绪，会立刻选择保持距离，并更换电梯乘坐。“希望养狗人面对文明养狗的问题能主动起来，不妨碍他人生活或造成他人人身伤害，共建人与宠物和谐相处的美丽家园。”冯女士呼吁。
养狗已经成为现代城市生活的一部分，在外如果遇到陌生犬只，宠物医生邓惠群说，首先要保持冷静和镇定，避免喊叫、抢夺等行为，这些行为都有可能刺激到狗的攻击性。然后，缓慢离开，过程中尽量不要主动攻击、挑衅犬只。他说，“宠物主人应该通过出门牵绳、戴嘴罩、日常教育，让狗学会与人和谐相处的方式。”
要从法律上规范不文明养狗行为
狗是人类的忠实朋友，客观地说，养犬本身不是坏事，犬只给人们带来了精神慰藉和家庭温暖。但是，养犬的同时，有很多需要注意的事项，总的来说就是依法养狗、文明养狗，势在必行。
“我们非常重视养宠问题，也针对此类事件让会员单位加大了文明宣传力度，做好不良现象的劝阻工作。” 东莞市物业管理协会秘书长提到，由于物业并非有执法权的行政机关，所以对狗主人的规范没有明确的强制力。
“倡导大家能够多配合文明管理，面对不文明养宠行为时，物业工作人员会及时提醒和制止，对于个别不配合的业主也建议联合执法部门处理。”东莞市物业管理协会秘书长邓笑华表示，针对社会狗咬人事件频发，东莞市物业管理协会正持续推进养犬治理，但实际实施起来仍然任重道远。
做到文明养犬，除了养犬人的自律，外在约束也必不可少。因为文明养犬不仅是安全问题，还关乎法律。我国民法典中规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理者应当承担侵权责任，如果伤人的是禁止饲养的烈性犬，犬主人要承担相应的民事赔偿责任。
“宠物规范化饲养法律是保障公民人身安全、维护公共秩序和确保动物福利的重要法规。”湖南华湘（东莞）律师事务所主任黄进指出，一些不文明的养狗行为可能会给他人带来许多不便，严重的可能导致人身伤害，后果不堪设想。
“文明养犬就是要建立狗与人类友好和谐相处的关系，能否实现，关键取决于养犬人，说到底，还是要从法律上规范不文明养狗行为。”黄进介绍，根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。没有接种狂犬病疫苗的犬只，将不予备案。伪造犬只免疫证明或提供虚假免疫证明造成的法律后果，由相关单位或个人承担。也就是说，“如果发生狗伤人事件，从民事责任角度分析，狗主人构成侵权责任，可能面临行政处罚。”
然而，随着养犬行为越来越普遍，近年来，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的安全、卫生、环境等问题日益突出。黄进表示，美好城市人人共建、人人共享，养犬人要按照法律法规文明饲养，不仅是避免犬只伤人事件发生，更是能在城市中更长久、幸福地生活。要解决文明养犬的“最后一公里”，她建议，公安、城管等部门与小区物业应建立常态化的沟通协调机制，在城市小区内，养犬的家庭应及时对饲养犬的行为定期登记、汇报，增强监管的针对性与时效性；养犬人也应保持应有的养犬素养，居民与宠物和谐共处，也是动物伴侣存在的意义。
【文明养犬知多少】
一、《东莞市养犬管理条例》相关规定：
未采取有效措施制止犬吠，被投诉三次以上的，由公安机关对养犬人或者管理人处以警告；警告后不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
未采取有效措施制止犬只恐吓、伤害他人，造成危害后果的，由公安机关对养犬人或者管理人处以二百元以上五百元以下罚款。
驱使犬只伤害他人的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
遗弃或者虐待犬只的，由公安机关责令改正；拒不改正或者造成严重社会影响的，对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对个人处以二千元以上五千元以下罚款。
携犬外出，没有为犬只佩戴犬牌或不能出示纸质备案回执的；没有用牵引带牵领犬只或者用长度超过两米的牵引带牵引犬只的（装入笼内或者袋内除外）；经过或滞留人群密集地时，没有为犬只佩戴口嚼或者嘴套的（装入笼内或者袋内的除外）。由公安机关对携犬人处以警告，警告后不改正的，处以二百元罚款。
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人单独携带犬只的，由公安机关责令改正，对养犬人处以五十元以上二百元以下罚款。
在禁入时间段携带犬只进入禁入区域的，管理机构和工作人员有权劝阻、制止；劝阻、制止无效的（拍照或摄像固定），应当及时报告公安机关，由公安机关责令改正，对携犬人处以五十元以上二百元以下罚款。
携犬外出未立即清除犬只的粪便等排泄物的，由城市管理综合执法部门责令改正，清除污物，对携犬人处以五十元以上二百元以下罚款。
二、他山之石
上海：上海市公安局会同市农业农村委、市大数据中心推出“文明养犬一件事”便民措施，只要材料齐全、符合要求，市民群众只需在“随申办”轻松操作，几分钟便可办好，足不出户就可以体验便捷化的政务服务。同时，“文明养犬一件事”平台还将试行推出“宠物码”，作为《养犬登记证》的电子凭证，有效加强养犬管理。
广州：2009年7月1日实施的《广州市养犬管理条例》，对广州市犬只免疫、犬只上牌等养犬工作有了明确的规定。一直以来，广州警方会同市农业农村部门、城市管理综合部门等政府职能部门，不断加强全市养犬管理服务工作，持续开展各类文明养犬宣传工作，依法查处养犬不登记、遛犬不牵绳等各类违法违规养犬行为，通过“广州养犬服务通”微信小程序，开展线上办理养犬工作事项；会同具有免疫资格的动物诊疗机构开展犬只免疫、犬只登记等服务事项。
济南：2017年1月1日，济南研发出养犬管理APP，并正式实行养犬登记信用计分制。第一次查处犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，民警将对犬主进行警告，并扣除3分；第二次查处时，将按照情形对犬主处以200元至500元的罚款，并扣除6分；第三次查处时，对犬主扣满12分，同时，狗证若未年审也将一次扣除12分。扣满12分的犬主将被暂时没收犬只，到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。
