【编者按】
当前正值年末岁首、“十四五”收官与“十五五”开局承前启后的关键时期，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神和党的二十届四中全会精神，认真落实市委关于“十五五”规划编制工作部署要求，通过召开专题座谈会、赴基层调研、网络问卷等方式，开展“建言‘十五五’• 共绘新蓝图”活动，广泛征集各级人大代表的“金点子”“好声音”，为市委决策和市政府编制规划提供参考，为市十七届人大六次会议审查和批准东莞市“十五五”规划纲要做好准备。今日起，本报推出“建言‘十五五’• 共绘新蓝图”专栏，敬请关注。
日前，市人大常委会召开“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制情况（财政经济类）专题调研座谈会。规划编制单位、专家学者、人大代表齐聚一堂，围绕“如何提振消费”“如何破解发展不平衡”“如何强化金融支持实体经济”等核心议题深入研讨，为东莞编制高质量“十五五”规划贡献“金点子”、发出“好声音”。
【建议1】
重构增长动力：投资消费并重 激活金融“活水”
投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。市人大代表、市人大财经委副主任委员、中国人民银行东莞市分行行长袁萍指出，面对消费需求不足与局部产能过剩并存局面，要促进投资与消费的动态平衡。作为制造业大市，东莞坚持“制造业当家、实体经济为本”，未来五年需推动消费与投资并重，逐步形成“政府培育消费，消费激活市场，市场引领企业，企业扩大投资”的良性循环。
金融支持方面，袁萍提出双重建议：一方面要大力发展绿色金融，加快碳账户和碳体系基础设施建设，为金融服务产业转型升级和城市环境治理筑牢基础；另一方面要优化企业融资结构，破解“过度依赖银行信贷”的现状。数据显示，“十四五”期间东莞非金融企业发债仅160亿元，占同期信贷融资的3.28%，而直接发债具有成本低、周期长的优势。她建议，“十五五”期间应将企业发债与股权融资置于同等地位，加大政策宣传和支持力度，撬动社会资金与民间资本。
市人大代表、市人大常委会委员、民建市委会专职副主委王庆成对此深表认同。他形象地提出，东莞从“种农田”到“种厂房”成为“世界工厂”，如今依靠出租更多厂房难以推动东莞高质量发展，“十五五”应转向“种股权”，鼓励民营私募股权投资基金发展。他直言，近年来财政与国企资金重视发挥对科创企业的支持，其实民营私募股权投资基金也可以发展为支持科创企业的重要力量，建议在南城、松山湖等条件成熟的镇街（园区）支持设立民营私募股权投资基金，助力科技金融高质量发展。
【建议2】
稳固市场信心：精准减负赋能 护航企业发展
“对企业而言，良好的预期是前行的最大动力。”市人大代表、市人大财经委委员、生益电子股份有限公司董事长邓春华表示，东莞产业基础雄厚，“十五五”规划要体现稳字当头，发挥基础优势，提振市场主体信心。他建议，要聚焦产业结构优化，深入分析消费、投资、进出口结构变化，系统推进促增长要素合理配置，深化科技创新赋能先进制造；用足用好税收优惠政策，坚持精准扶持，兼顾公平与效率，为实体经济发展提供坚实支撑。
市人大常委会财经咨询专家、广东中职信会计师事务所东莞分所合伙人陈莹，结合一线服务经验建议：对于高新技术企业的R&D研发投入，应落实“税收优惠应享尽享”，做好税基保障、企业减收与税源稳定的平衡。
【建议3】
迈向共同富裕：破解区域不平衡 推动“物”“人”协同
党的二十届四中全会在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
“十五五”是实现共同富裕的关键期，但东莞各镇街发展不平衡问题依然突出——经济强镇与弱镇GDP差距较大、富裕与薄弱村组收入差距较大。市人大代表、市人大财经委副主任委员、市人大常委会预算工委主任闵斌认为，部分镇街经济增长动力仍显不足，小微企业多、大中企业少，产业培育和项目招引不及预期，特别是农村集体经济发展不平衡，成为实现共同富裕的薄弱环节。
对此，闵斌建议“十五五”期间加强对欠发达镇的产业扶持，通过规划倾斜、制度保障、资源精准投放培育发展能级。例如，食品饮料产业是东莞八大传统优势产业之一，仅道滘镇就聚集了东鹏、佳佳美、思朗等一批品牌龙头企业，建议市“十五五”规划支持食品饮料产业高端化发展，把好市场健康化、个性化风向，加大技改数转、提升品牌知名度、打造食品饮料产业集聚区，推动东莞传统特色产业拓展新赛道、满足新需求。
市人大常委会财经咨询专家、市科学技术博物馆研究员邹润榕则从“区域协同”与“投资于人”双维度提出建议。她认为，东莞各镇街功能定位需进一步明确，避免产业重复布局，如临深片区中，樟木头可依托山区优势配套塘厦等工业强镇发展，实现片区联动；同时，东莞平均年龄33.4岁，年轻群体是活力与消费的核心，应推动“投资于物”与“投资于人”高效协同，在消费新场景、新业态、新模式上发力，并深化粤港澳合作，打造具有国际竞争力的高水平产业园和创新平台，助力和美东莞建设。
