在超大城市治理体系中，就业服务如何从“普惠式供给”迈向“精准化跃升”？广州以一场覆盖全域的革新实践，给出了自己的答案。

面对高质量发展进程中就业总量压力与结构性矛盾并存的挑战，广州敏锐地认识到，传统“一刀切”的就业服务模式已难以适应多元化、多层次的市场需求。

2024年以来，广州市公共就业服务能力提升示范项目创新实施“全域就业”行动，以“因地制宜、精准施策”为核心思路，在统筹、平台、队伍、保障、激励五大维度同步推进改革创新，通过五个区的差异化实践，探索出了一条精准化就业工作机制的新路径。

更重要的是，这些散落在不同区域的创新实践，并非彼此孤立的试验田。它们共同构成了一个有机整体，形成了可复制、可推广的“广州经验”。

黄埔平台为擎，造“万亿制造”技能人才“园区就业”旺地

在广州东部这片产业热土上，黄埔区面临着“甜蜜的烦恼”。

小鹏汽车一年新增超6000名员工，华星光电T8等项目未来还将释放上万个岗位……重大项目扎堆，带来的是年均近万的人才需求。

“园区发展越快，我们对全方位的人才解决方案就越依赖。”一位企业HR说。

在数字经济时代，就业服务不仅是民生工程，更是区域核心竞争力的重要组成部分。在这一背景下，公共就业服务的量与质，成为影响黄埔全区乃至全市产业发展的关键变量。黄埔的目标是，打造“万亿制造”技能人才“园区就业”旺地。

面对挑战，黄埔区的就业创新方程式可以归纳为“1+2+N”平台模式。这不是简单的物理叠加，而是对整个就业服务生态的重构。

“1”个智慧大脑。黄埔“数字人社”大数据系统，这个“大脑”能够实现实时分析区域就业动态，实现岗位与人才的智能匹配。

“2”个服务引擎。云埔站，全市首个一体化就业驿站示范点，引入AI数字人面试机、直播带岗等黑科技；联和站，聚焦科学城中小微企业需求，成为创业就业服务新枢纽。

“N”个服务节点。依托党群服务中心、羊城技能加油站、高校等载体，布局多个就业驿站站点，黄埔区形成“15分钟就业服务圈”与“15分钟技能培训服务圈”的双圈联动。

这套平台模式的成效，直接体现在一系列硬核数据中：

2024年至2025年9月，全区城镇新增就业累计达9.04万人。其中，2025年1至9月新增就业4.35万人，同比增长28.62%，提前超额完成全年目标；

举办招聘会309场，吸纳高校毕业生3.84万名、35岁以下青年人才超2.9万人；

开展职业技能培训6.75万人次，补贴性培训完成率全市第一；

2024年规上人力资源服务机构营收344.83亿元，同比增长32.6%。

黄埔区以平台建设为支点，撬动了“全域就业”的全局突破。对于同样以制造业、实体经济为主的开发区而言，黄埔经验表明，就业平台建设必须与产业体系同频共振，以数字化提升响应速度，以生态化扩大服务半径，才能实现高质量充分就业与高质量发展的双向赋能。

荔湾队伍为基，建重点群体就近就地“社区就业”福地

在城市更新的浪潮中，老城区如同被时代折叠的一页。一边是厚重的历史底蕴，一边是产业结构转型中不断凸显的就业压力。

广州荔湾，正是这样一个典型。2023年，全区城镇登记失业人员达3.13万人，就业困难人员超6000人，离校未就业高校毕业生也在持续新增。“4050”人员等重点群体就近就业需求突出，呈现出“总量大、结构杂、动向散”的典型特征。

打造重点群体就近就地“社区就业”福地，成为荔湾区就业工作的核心课题。

然而如何破局？荔湾的答案是：打造一支“听得见炮火、看得见需求”的就业服务队伍，将就业服务深度嵌入社区肌理。

这支队伍，不再是传统意义上坐在服务大厅的“接待员”，而是主动走进社区、链接资源的“行动派”。他们定期走访“大企小店”，收集岗位；为重点群体建立“一人一策”档案；更借助AI大数据动态追踪失业人员动向，实现从“人找政策”到“政策找人”的根本转变。

技术赋能之下，服务效率显著提升。2024年以来，全区累计跟踪服务城镇登记失业人员近28万人次，帮扶超过7400名就业困难人员实现就业。

这支队伍正将“社区就业”福地的愿景转化为现实图景。

作为“职业引路人”，他们推动2024届高校毕业生就业率达到98.09%；

作为“技能锻造师”，他们组织技能竞赛，608人参赛，234人获证，培育高技能人才187名；

作为“数字赋能者”，他们推广“荔湾招聘”小程序，构建起覆盖区、街、社区三级的智慧就业平台；

作为“权益守护人”，他们开展“一街一特色”就业品牌活动50场，惠及1335名求职者和507家企业。

当传统的就业服务手段在城市更新中渐显乏力，荔湾用一支真正深入基层、专业高效的服务队伍，铸造了老城区破解就业困局、开启“社区就业”福地的关键钥匙。

南沙保障为桥，筑港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地

在广州南沙创享湾，来自港澳的年轻人聚集在咖啡馆和共享办公区，交流创意、寻找机会。

这里不再是一个陌生的地方，而是他们实现梦想的热土。随着《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台，南沙肩负起建设港澳青年安居乐业新家园的重要使命。

广州实施“全域就业”，更要求南沙打造港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地。

然而港澳青年北上发展，面临着一系列现实困境。文化差异、政策不熟悉、职业发展路径不明，成为横亘在三地融合之间的无形障碍。

面对这些挑战，南沙区以一套就业保障体系破题，悄然构筑起一个吸引港澳青年的强磁场。

2022年12月，南沙区印发《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施办法》(穗南开管办规〔2022〕10号)，出台“港澳青创新十条”政策，以奖补力度刷新纪录，单个在南沙就业的港澳青年3年最高可获51.5万元，创业企业3年最高可享450万元补贴。

“新十条”增设“薪金补贴”“职业资格、技术职称和执业资格证书补贴”“促进就业奖励”等独有条款，构建起对港澳青年从就业到安居置业的全链条支持。

2025年印发《广州市南沙区鼓励支持港澳青年创业就业实施细则(2025年修订)》，使“新十条”扶持措施更加精准、更易兑现。这种“人无我有、人有我优”的政策设计，体现了南沙吸引港澳青年的诚意和智慧。

除了真金白银的补贴，南沙更注重服务保障体系的构建。针对港澳青年的特殊需求，南沙创新实施“五乐”计划和“五通”措施，为港澳青年打造高水平开放、国际化标准、宜居宜业宜游的优质就业“生活圈”。

当前，这套为港澳青年“专属定制”的就业保障体系已显现成效。截至2024年12月31日，南沙区港澳青创基地累计入驻企业（项目）2055个，其中港澳台（侨）企业共1084个，累计带动粤港澳就业6000余人；政策实施以来，已有153名港澳人才在南沙区执业从事专业服务，加速形成融通港澳、接轨国际的人才发展环境。

当前，南沙实有人口新增11万人，其中青年人才超过了7万人，港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地正在加速成形。

天河统筹为纽，培高端人才畅通便捷“都市就业”热土

与充满历史韵味的老城区不同，天河是广州现代化的面孔。GDP连续16年全市第一，CBD天际线勾勒出经济脉搏，这里是高端人才的竞技场，也是就业服务的试验田。

然而，光鲜背后藏着现实挑战。数以万计的岗位散落在密布的楼宇中，成为“资源孤岛”；多元的服务力量各自为战，难以形成合力。

如何打破壁垒，让资源流动起来，成为天河建设“都市就业”热土必破的课题。

天河的答案是，织网。

一张以党建为红线，串联起政府、市场、社会的就业服务网正在天河铺开。它不建新场馆，而是把整座区域变成就业服务的现场。

把服务点建在楼宇里，让资源流动起来。

天河创新构建“21+N”就业驿站体系，21个基础驿站覆盖全街道，多个特色驿站嵌入商圈、商务楼宇和园区。

这不是简单的数量叠加，而是资源的化学重组。商务楼宇成为就业服务“前哨站”；商圈变身为人才对接“会客厅”；产业园区化作技能培训“实践地”。

这套网络让沉睡的资源被激活。企业的岗位需求与求职者的就业意愿精准对接，政策资源与市场机制有效结合。目前，26家就业驿站已服务超23万人次，真正实现了“找工作就像下楼遛弯”的便捷。

让各方力量握指成拳，打造赋能闭环。

在力量整合上，天河构建了“政府引导-机构协同-企业参与”的联动机制。区、街、社区三级纵向贯通，行业主管部门横向协同，人力资源机构与行业协会建立常态化对接。

天河的探索证明，都市就业服务的核心不是提供更多岗位，而是构建一个政府、市场与社会力量高效协同的生态系统。这套“天河模式”，正在为全国CBD区域破解资源整合难题提供一份生动的广州方案。

增城激励为钥，育农村富余劳动力“乡村就业”沃土

当广州中心城区在就业赛道上各展神通时，远郊的增城却面临着一个典型的城乡融合困境：乡村发展最忌讳的“死水效应”。

数据显示，增城就业人口中本科以上学历仅占17.5%，高技能人才占比15.3%，而外出务工人员中60.7%拥有高中以上学历。这种“精英出走”的态势，让乡村发展陷入了“人才越走越少、活力越来越弱”的恶性循环。

增城的破局之道，始于对激励体系的深度重构。区别于简单的补贴发放，这里构建了一套“政策激励+成长赋能”的双轮驱动模式。

一场全方位的“激活”，让每个主体都找到留下来的理由。

“留下来”工程不仅提供就业通道，更打造了“入学即入职、毕业即上岗”的成长快车道。8场校企合作、10场校园招聘会，促成2427人达成留增意向。数据背后，是增城为人才铺设的立体化发展阶梯，这种既给机会，又给前景的激励方式，让人才看到了扎根乡村的价值所在。

在激发农民就业创业热情方面，增城展现了激励艺术的高水平。“增城妈妈”项目构建的“培训补贴+上岗奖励+商业保险”三重激励体系，已帮助1655名农村女性实现技能跃升。其中，556人持证上岗，平均收入实现翻番。

对企业而言，增城提供的不仅是政策红利，更是持续发展的肥沃土壤。通过新业态培育和创业孵化支持，这里形成了“产业带动就业、就业反哺产业”的良性循环。

增城的创新实践，本质上是一场激励理念的深刻变革。这里推行的不再是简单的经济补助，而是关注“人的全面发展”的系统工程。

广州的“全域就业”革新，以一场系统性的城市治理实践，对“如何实现更高质量就业”这一时代命题作出了有力回答。黄埔的平台擎动、荔湾的队伍深耕、南沙的保障融合、天河的资源织网、增城的激励激活，五大片区如五指握拳，共同构成了精准就业服务的“广州样本”。