【编者按】
法治政府建设是推进国家治理现代化的重要基石。近年来，东莞聚焦企业和群众关切，推出系列创新实践，大力推进法治政府建设。即日起，东莞日报推出“法治政府建设”专栏，以各相关部门为脉络，深入挖掘“全国首创”“全省推广”案例，以改革案例为切口，以群众和企业获得感为答案，展现东莞法治护航高质量发展的创新实践。敬请垂注。
“每天收集，每周运走，节省成本，提高效率。”6月12日，大岭山镇阿克苏公司厂区内，一辆废水收集车辆正在抽取工业废水。阿克苏环保负责人梁祺森坦言：“我们是零散工业废水治理模式的受益者。”
东莞在全国率先出台《东莞市零散工业废水管理条例》，创新零散工业废水集中治理的“东莞模式”，企业节省生产经营成本，也降低违规排放污染环境的风险。实施以来为12000多家中小企业纾困解难，推动经济高质量发展和生态环境高水平护航深度融合，是省人大常委会认可的立法典型案例。
东莞废水治理模式上升为地方性法规
小切口，大治理。
东莞是制造业名城，既是工业大市，也是产废大市。产业链中除了布局集中、运营规范的企业和工业园区以外，还有塑胶、皮革等十多个行业的一万多家涉水排污企业遍及全市各镇街。这类企业受成本、场地、管理等因素的制约，违规排放现象多发，造成环境污染，给东莞环境治理带来压力。
“数量多、规模小、分布散，执法监管难度大。”东莞市生态环境局政策法规科副科长钟煜铎表示，根据“谁污染谁担责”的基本原则，企业产生的废水应当自建设施处理，但大多部分中小微企业并不具备独自处理的条件。
中小微企业在工业污水处理方面所面临的难题，已成为阻碍高质量发展的瓶颈，亟待破解。产业转型升级，解决小规模工业废水污染问题是关键。钟煜铎坦言：“东莞因地制宜、先行先试。”“小快灵”立法模式强调的就是小切口、快节奏、灵效果。
2009年7月，东莞创造性提出“零散工业废水”概念，将“企业事业单位和其他生产经营者在生产经营过程中产生的、日均产生量未超过3吨、不属于危险废物，且经批准或者备案的环境影响评价文件明确或者排污许可证、排污登记表登记载明需要转移处理的工业废水”定义为“零散工业废水”，并获广东省人大常委会批准。
党的二十大报告提出：“以良法促进发展、保障善治，推进科学立法、民主立法、依法立法。”东莞在零散工业废水治理上积累的宝贵经验，已经形成可复制、可推广的“东莞模式”，非常有必要将其上升为地方性法规，固化成功做法，解决实践中遇到的新问题，并为其他地区提供借鉴。
2023年4月1日，《东莞市零散工业废水管理条例》正式施行，开启了国内对零散工业废水依法规范管理的先河。东莞提出废水处理设施“共享”治理理念，积极引导社会投资配套建设零散工业废水处理中心，允许企业将产生的零散工业废水委托给有处理能力的第三方进行统一处理，为企业处理工业废水提供了一条新路径。
促进1.3万家中小企业步入绿色发展
良法促发展，善治惠企业。
在阿克苏公司厂区内，两个大型储存罐引人注目。这些储存罐配备了液位计，工作人员可以通过平台轻松提交申请，通知零散工业废水处理中心来收运废水。整个过程密闭进行，确保了废水的安全处置。
“一两个星期转运一次，每次4吨至6吨。”梁祺森算了一笔账，采用集中处理模式后，企业每年可节省的处置费用达50万元。这不仅降低了企业的运营成本，还显著减少了违规排放污染环境的风险。同时，零散工业废水治理模式促进1.3万家中小企业步入绿色发展。
值得一提的是，东莞因地制宜地建设了五家零散工业废水处理中心，以适应不同区域的产废需求。此外，《东莞市零散工业废水管理条例》还规定了零散工业废水转移处理的收费标准，实行市场调节价，由产生单位与处理单位自行协商确定。这种灵活的市场化运作方式，进一步推动了零散工业废水集中治理体系的高效运行。
据介绍，废水实施集中处理后，中小微企业无需再单独配建废水处理设施，企业落户、项目落地门槛及运营成本进一步降低。2024年，全市共有778个建设项目以该处理方式通过环评审批；全市累计转运处理零散工业废水约29.21万吨，日均处理约798吨。全市高峰期约有零散工业废水产生单位1.3万家，按处理设施成本10万元/个，运维成本1万元/月估算，共节省建设成本13亿元，每年还节约运营成本15.6亿元。
东莞实行零散工业废水集中处理，打通零散工业废水排放的梗阻，进一步增强企业环保意识，从源头上实现控污减排，推动全市水生态环境质量持续改善。2024年，全市查处废水逃避监管案件数从2022年101宗减少至24宗，下降幅度为76.2%；全市9个地表水国、省考断面实现全面达标，水质优良比例达到88.9%，重点国考断面、34条一级支流实现全年消劣，53条农村黑臭水体基本消黑。
《东莞市零散工业废水管理条例》施行后，人民日报客户端、中国环境网分别以“零散工业废水处理，东莞有规可依了！”“全国首部零散工业废水管理地方性法规将在东莞施行”为题进行广泛宣传报道，给予正面好评。东莞市零散工业废水集中治理模式被评为广东省生态环境系统“实干苦干、争先创优”2023年典型案例，为其他城市开展工业废水治理提供路径参考和经验示范，彰显了东莞在地方立法和科学立法方面的卓越成就。
