■“多证合一”并联审批改革试点工作业务培训会
“原来大半年都不一定办得完的审批，现在只用15个工作日就拿到了三个证，省时、省力、省心。”东莞市盛恒金属表面处理有限公司共性联创产业园总经理蒲克才从东莞市生态环境局工作人员手中接过环境影响评价文件批复（环评）、排污许可证、排水许可证，连连称赞“多证合一”模式，确实为企业办了一件大好事。
2022年，东莞纳入生态环境领域“两证合一”并联审批试点城市。三年来，东莞市生态环境局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面提升行政审批效率和涉企服务水平，创新推出建设项目环境影响评价、入河排污口设置、排污许可证、排水许可证等“多证合一”并联审批改革，探索出一条以优质生态环境审批服务助力东莞打造更优营商环境的“东莞经验”。
环保审批环节多周期长
“办证难”是群众最关心、社会最关注的焦点问题、民生问题。
对于企业建设项目来说，开工投产前，必须获得环境影响评价批复文件、排污许可证，这两项是建设项目环境准入的重要门槛。然而，按照常规办理程序，企业要获得环境影响评价批复文件后，才能申领排污许可证，这两个证法定办理时限最长是90个工作日。办理周期长，往往成为企业项目落地投产的“拦路虎”。
东莞有22万多家工业企业，其中规上工业企业就有1.4万家，位居全国前列。这些是企业普遍面临的环保审批手续繁琐问题。蒲克才从事环保工作20多年，现在负责共性工厂园区工作，对此深有体会。“手续多、环节多、耗时长，严重制约了项目的推进速度，成为一个堵点。”蒲克才如是说。
以一个直排工业废水的建设项目为例，环评批复、排污许可证是项目开工的先决条件。因为涉及生活污水和工业污水，需要办理排水许可证。工业废水处理达标后排放河涌，还得办理入河排污口设置论证。办理这些许可证件，均有不同的流程和要求，企业需要逐个事项跑，提交各类申请材料，等待审核批准，整个过程最少需要两三个月。碰到资料不齐全，或者周边环境变化，还有可能办不了证，导致项目“难产”。
“申请条件严格、申请材料复杂、审核流程繁琐。”蒲克才坦言，环境影响评价的申请需要满足一系列严格的条件。这些条件包括但不限于具有独立企业法人资格或事业单位法人资格，具备环评编制能力的单位，建设项目选址符合相关法定规划，拟采取的措施能满足区域环境质量改善要求，还要考虑当地污染排放总量指标等因素。这些条件是企业办理环评审批的限制因素，导致环评的批复难度较大。
此外，环境影响评价还需要提交大量的材料，包括企业营业执照、监测报告、原辅材料检测报告、公众参与情况说明、环境功能区划图以及各类图件等。这些材料的准备需要耗费大量的时间和精力，如果材料不齐全或者不符合要求，还会导致申请被拒绝。
广东蓝月环境工程有限公司总经理王艳银，在东莞从事分散式污水处理工作。他与生态环境部门打交道20多年，对此更是感触良多。他说，生态环境领域许可证的申请需要经过多个科室的审核，涉及环评科、水科、审批科等。审核过程中，各科室会对申请材料进行严格审查，如果发现任何问题，都可能导致申请失败。此外，审核流程本身也比较繁琐，需要耗费比较长的时间。
■近年来，东莞坚定不移走生态优先、绿色发展道路，持续改善全市生态环境质量
创新“多证合一”审批改革
营商环境是一个区域的软实力，更是一个区域的核心竞争力。东莞市生态环境局积极创新审批模式，在优化服务内容上做好“加法”，在简化办事程序上做好“减法”，制定“多证合一”并联审批改革试点工作方案，实现审批更高效、办事更便捷、数据多跑路、企业少跑腿。
为了提高审批效率，优化营商环境，东莞市生态环境局成立市级“多证合一”并联审批改革试点工作领导小组，充分整合环境影响评价与排放管理科、行政审批协调科、水生态环境科、执法监督科、各执法科及各镇街（园区）生态环境分局力量，统筹推进“多证合一”试点工作。
“我们将多个科室相关联的‘单项事’，融合为企业视角的‘一件事’。”市生态环境局环境影响评价与排放管理科科长刘可旋介绍说,“‘多证合一’并联审批改革的核心，关键在于将多个生态环境领域的审批事项进行集成化办理。”
在实际工作中，东莞市生态环境局制定了《东莞市“多证合一”并联审批办事指南》，还梳理出申请材料清单，并制作了样板，多渠道开展业务培训会，推动试点工作落地见效。其中，针对关键工作要点，加强技术指导，为企业污染防治设施设计安装提供科学依据，帮助企业降低污染防治设施建设和运行成本。此外，还积极引导建设项目（企业）负责人全程参与，最大程度上改变了以往委托技术单位开展审批对接的模式，强化企业负责人履行环保主体责任意识。
这样一来，通过“一套材料、一次性受理、同步审查、同步审批”的全新模式，企业跑一次最多可以办理“环评、入河排污口设置、排污许可和排水许可”四张证。
“多证合一”并联审批的实施得到了企业广泛认可，最大程度上简化了流程、缩短了时间、提高了效率。截至4月底，全市有76个项目通过并联审批完善手续，切实帮助企业实现“完工即投产”。
不少企业负责人纷纷表示，办理相关审批手续更加省心、更加省力。蒲克才坦言：“生态环境部门为我们企业提供了一对一‘保姆式’审批服务。”市生态环境局科室负责人到现场指导，多次协调建设单位、环评报告编制单位、排污许可证技术审核单位，明确各单位的关键工作要点和时间节点，保证无缝对接。大家主动沟通解决“办证”难点，“不用企业催促询问，审批部门主动告知办理进度，真正实现了数据多跑路、企业少跑腿。”
企业切实享受发展红利
东莞市生态环境局还对“多证合一”并联审批进行“技术赋能”，在市工程建设项目审批系统网上办事大厅专门设置“生态环境多证合一”快捷入口，企业可以在线提交申请，实现“数据跑路”替代“企业跑腿”，大大方便了企业办理，增强了企业的获得感。
通过整合事项、联合办理，“多证合一”实现“减材料、减环节、提效率”，为企业项目落地、抢占市场先机，争取了诸多发展红利。
—— 减材料，让企业享受“成本红利”。通过标准化梳理、数据共享等方式精简申报材料，原来办理这四项审批需要提交18份材料，现在只需提交13份，申报材料简化约30%。此外，“多证合一”解决了企业提交重复申请资料的困扰，减少了行政审批同类申请资料，只需提交一次材料，进一步简化了环评要求，很大程度为企业节省一笔不小的经营成本。
——减环节，让企业获得“时间红利”。这四项审批分散在市生态环境局环排科、审批科、水科等多个科室，以前企业要多次申报、多次跑腿，现在整合成一个审批事项，企业只需申报一次，即可同步完成四项审批。 压减审批时限，将环评审批与排污许可由串联审批升级为并联审批，打破了“先”办环评审批“后”办排污许可的办理程序，实现多个行政许可“同时受理、同时审批、同时办结”，优化了审批程序，大幅压缩审批环节，为企业提前建设投产争取了宝贵的时间。
——提效率，让企业得到“管理红利”。以往，这四项审批的承诺办结时限合计需要58个工作日，并联审批后最快15个工作日就可以办好全部审批手续，审批时限压缩70%以上，审批效率大幅提升，释放更多的政策红利，营造了良好的营商环境。这样一来，企业管理者可以把更多精力放在生产发展上，做精做细管理，推动企业高质量发展。
当然，“放管服”改革并非放松监管。东莞市生态环境局将完成试点的企业纳入生态环境“双随机、一公开”监管体系，相关企业仍需自觉遵守环境保护法律法规。
“多证合一”并联审批不是终点，而是新的起点。东莞市生态环境局将以“刀刃向内”的勇气持续深化改革，不断拓展整合范围，优化审批流程，提升服务质量，推动环保审批再提速、服务再升级、监管再精准，让改革红利惠及东莞更多的企业，为经济大市挑大梁贡献生态环境力量。
“多证合一”释放改革红利
—— 减材料，让企业享受“成本红利”。通过标准化梳理、数据共享等方式精简申报材料，原来办理这四项审批需要提交18份材料，现在只需提交13份，申报材料简化约30%。
——减环节，让企业获得“时间红利”。这四项审批分散在市生态环境局环排科、审批科、水科等多个科室，以前企业要多次申报、多次跑腿，现在整合成一个审批事项，企业只需申报一次，即可同步完成四项审批。
——提效率，让企业得到“管理红利”。以往，这四项审批的承诺办结时限合计需要58个工作日，并联审批后最快15个工作日就可以办好全部审批手续，审批时限压缩70%以上，审批效率大幅提升，释放更多的政策红利，营造了良好的营商环境。
记者观察
“多证合一”里的改革温度
“放管服”改革是党中央、国务院引领全面深化改革的“先手棋”。近年来，东莞扎实推进“放管服”改革措施，统筹推进集成式改革、引领型改革，实施一批重大改革试点和重点改革项目，激活基层改革活力，推动全面深化改革纵深推进，为高质量发展提供制度支撑。
“放管服”改革涉及部门多、触动利益深、推进难度大，是全面深化改革难啃的硬骨头。以企业项目建设为例，以往，在开工前必须办理建设项目环境影响评价、排污许可证，涉及排放污水的，还须取得排水许可证，部分企业还要办理入河排污口设置论证。涉及部门多、提交资料多、流程长、审批时限长。若流程不顺，容易陷入“重复交资料”“来回跑”“推诿扯皮”的漩涡，让人苦不堪言。
东莞市生态环境局选择“多证合一”作为突破口，创新推进“一站式”便民利企服务模式，缩减办事环节，拓展服务半径，释放“放管服”改革红利，让企业在办理许可证业务中“看到变化、得到实惠、感到温暖”。
其中，东莞将企业项目涉及的建设项目环境影响评价、入河排污口设置、排污许可证、排水许可证等四证集中由同一个职能部门审批，并由一个科室牵头，实施并联审批，不仅厘清流程，还列明资料清单，打通“信息孤岛”和“数据烟囱”。企业在一个窗口提交的合规资料，可以在不同科室流转通用，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。
“多证合一”并联审批不仅节约行政成本、提高行政效率，还强化了团队协作。我们期待更多部门，能够提供统一的数据访问接口，一次性告知办理流程和材料清单，减少市民办事投入的时间和精力，让群众办事像“网购”一样方便。
