在全国首创“健康副厂长”模式，打通企业员工健康服务的“最后一公里”；东莞空港中心获评全省基层改革创新典型案例；对企业做到“无事免扰”，推进“综合查一次”改革；构建“大审批”服务体系，力争实现项目“拿地即动工”“完工即投产”；持续推进“抵押即交证”“无还本续贷”等不动产便民利企服务……

2024年以来，东莞坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面落实省委十三届五次全会精神，按照省委“1310”具体部署，统筹推进集成式改革、引领型改革，实施一批重大改革试点和重点改革项目，激活基层改革活力，全面深化改革向纵深推进，为高质量发展提供制度支撑。

■东莞先进制造产业集群

用好全面深化改革“关键一招”和“重要法宝”

2024年是全面深化改革的关键之年。党的二十届三中全会再启改革新篇，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业走过关键一程。

东莞紧跟中央、省委步伐，出台《中共东莞市委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担、走在前列的实施意见》，系统谋划部署413项重点改革任务，推出“十大改革”和“五项民生微改革”，为进一步全面深化改革制定了任务书，画好了路线图。

2024年，东莞坚决担负起经济大市挑大梁的重任，持续深化改革开放，牢牢把握大湾区重要节点城市定位，联合制定深圳都市圈三年行动方案，新增跨市通办事项2653项，入选生产服务型国家物流枢纽建设名单，成功争取国家22项政策赋能，加快开展城市更新行动。

实践证明，做好东莞工作，必须用好全面深化改革这个“关键一招”和“重要法宝”。

4月18日，香港国际机场东莞空港中心（以下简称“空港中心”）迎来运行两周年，交出了“累计进出口货值突破240亿元，服务企业超1000家，商品货类扩展至900余种，综合成本下降30%，时效提升20%”的成绩单。

■香港国际机场东莞空港中心自2023年4月运行以来，成为大湾区规则衔接、机制对接典型 黄埔海关供图

空港中心自2023年4月运行以来，成为大湾区规则衔接、机制对接典型。广东省政府工作报告“点名”建强空港中心平台，香港特别行政区行政长官李家超连续两年在《施政报告》中提及空港中心，称其为“创新合作机制发展的最佳示范”。

近年来，东莞以粤港澳大湾区建设为牵引，与广深港澳深度对接合作，不断增创开放型经济发展新优势。2024年，松山湖科学城与光明科学城、南沙科学城签订战略合作协议，松山湖科学城通道（东莞段）一期工程基本完工，硼中子俘获治疗（BNCT）研究中心项目获中央预算内投资补助支持。

深化两岸创新发展合作，顺利召开东莞深化两岸创新发展合作首次部省际会议，审议通过22项政策，争取省政府出台15条支持举措，落地建设莞台高新技术产业园，台博会实现台湾22个县市参展全覆盖，全市新增台企300多家，对台进出口总额增长10.6%。

深化内外贸一体化发展改革，探索建立贸工消一体化平台，创新开展内销信保业务降低收款风险，积极推进“两头在外”保税维修试点，拓展市场采购出口业务产品类别，市场采购贸易出口额176.4亿元，位居全省第一，保税物流增长18.1%，带动全市进出口总额13880.4亿元，同比增长8.3%。

打造与广深一体化的营商环境

制造业是东莞的根与魂。面对新一轮科技革命和产业变革，东莞坚持制造业当家，健全新质生产力发展体制机制，构建战略性新兴产业及未来产业发展体系，完善战略性新兴产业基地建设机制，2024年七大战略性新兴产业基地产值增长17.63%。

积极打造与广深一体化的营商环境。落地国务院15项“高效办成一件事”重点事项，对表先进城市大幅降低入户门槛，2024年新增落户18.7万人、增长30.4%。实施重大产业项目全周期服务，“一张图”提升审批效能，“一张表”保障资源要素，将莞家代办拓展至全部社会投资项目，落地时间缩短120天以上。

出台实施《东莞市优化营商环境条例》，获评全国营商环境创新城市，“市场机制改革”“对外开放提升”等指标位居全国前列，持续擦亮“企业直通车”“企莞家”“12345政务服务便民热线”三大品牌，创新“完工即投产”等改革，推出370项“容缺办理”事项，新增442项深莞通办事项，实现3000多个事项全程网办。

■东莞深化政务服务“高效办成一件事”改革 记者 郑家雄 摄

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。

2024年以来，东莞进一步深化经济体制改革。大力推进中小企业乘“数”而上，完善传统产业数字化、集群化赋能机制，加快建设国家中小企业数字化转型城市试点，优化数字化转型公共服务平台，推动2041家规上工业企业实施数字化转型。

推动重大科技基础设施建设，“散裂中子源‘碰撞’出创新集聚地”登上《人民日报》头版。全省率先探索创新联合体攻关模式，以“链主企业+产业链企业+高校”形式，在新能源、新一代电子信息、未来生物食品等领域推动龙头企业牵头建立创新联合体，开展集成式协同攻关。

开展规范涉企执法专项行动，深化“查一次”改革，对企业做到“无事免扰”。2024年企石镇统筹26个部门、累计开展90余场“综合查一次”联合执法专项行动，“省心省事”之举备受企业好评。

法治化营商环境没有最好，只有更好。服务保障民营经济发展，永远在路上。市司法局推动落实涉企轻微违法行为“免罚轻罚”机制，对情节比较轻微、没有主观故意、社会危害较低的违法行为推行柔性执法。

“叮咚，您好，您的合同到了，请及时查收。”5月20日，市自然资源局会同谢岗自然资源分局、谢岗镇投促中心，化身“快递员”来到比亚迪深圳坑梓工业园，为其送上一份价值9000多万元的特殊“快递”。

这份特殊“快递”，是由比亚迪旗下东莞弗迪动力有限公司和市自然资源局签订的土地出让合同。

近年来，市自然资源系统坚持构建“大审批”服务体系，推出一系列优化营商环境的创新举措，为企业快速落地建设纾困解难、保驾护航，取得显著成效。放眼全市，积极构建“线上不打烊、线下面对面”的统一对企服务体系，实行企业问题诉求全流程跟踪管理，让部门多服务、企业少跑腿。

形成一批可复制推广的改革经验

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革正以澎湃之势，激发出东莞高质量发展新动能。

东莞有22万家工业企业，规模以上工业企业1.38万家，产业工人500多万人。然而，市卫生健康局调研发现，受限于教育程度、观念认知等因素，很多企业职工对自身健康关注不够，小病挺、大病拖，生活方式、健康观念亟待扭转改善。

为保障广大职工生命健康，在全国首创的“健康副厂长”工作模式，打通企业员工健康服务的“最后一公里”，为制造业高质量发展提供健康支撑。

“不出工厂大门就能享受优质医疗服务，对企业和员工都贴心。”此前，东坑富港电子（东莞）有限公司员工突发癫痫，东坑医院一名医护人员正好随队来厂里义诊，马上带了人过来紧急处理，让他很快转危为安。这正是“健康副厂长”发挥的作用。

除了“健康副厂长”模式，东莞已形成一批可复制推广的改革经验。

■东莞在全国首创“健康副厂长”工作模式 记者 张伊琳 摄

农村集体经营性建设用地入市试点案例分别获2023、2024年度自然资源部典型示范案例；“推进工业设备更新和技术改造加快产业优化升级”案例获评工业和信息化部城市制造业高质量发展实践案例；社会投资项目“一张图”改革、“深莞融合”政务服务等改革品牌获国家、省推广。3个基层改革案例入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例。

针对退休业务涉及的事项情形复杂、所需材料多等问题，东莞深化政务服务“高效办成一件事”改革，创新“退休一件事”服务，推动群众退休待遇“最大化”、业务办理流程“最优解”。

改革后，市民只需要前往就近的政务服务中心审前服务区，工作人员就会根据其实际情况梳理业务情形，协助确认事项清单、梳理办事动线与设计业务流程，并生成个人专属的退休方案。

悠悠万事，民生为大。东莞健全保障和改善民生制度体系，促进千万人口与城市共生共荣。

健全高质量充分就业促进机制，强化优质医疗资源扩容下沉，持续完善全市医保体系。完善“一老一小”服务体系，所有镇街建成运营综合养老服务中心，整合优化医疗和养老资源，创新打造“专业医疗＋特色养老”都市养老服务模式，“东莞市东坑镇探索创新都市医养结合服务模式”获评首批广东“百千万工程”民生领域改革典型案例。建立“莞一夏”工作长效机制，推动市镇公共资源直达基层，更好满足“一老一小”照护需求，公益服务活动惠及市民群众150余万人次，获央视关注报道。

头号工程，头号担当。“百千万工程”的号令发出以来，东莞举全市之力抓好贯彻落实，深化“百千万工程”集成式改革，构建更高水平城乡融合发展格局。

长安镇成为全省第三个“千亿镇”，茶山镇校地合作探索“产教研”融合新路径入选《广东省美丽圩镇建设运营案例集》。东莞探索新型集体经济有效实现形式，探索成立强村公司66家，新引进职业经理人22名。

山一程，水一程，改革开放又一程。

当前，东莞改革发展站在了新的历史起点上，在市委、市政府的坚强领导下，我市持续破解影响改革发展稳定的深层次矛盾问题，为扎实推进中国式现代化的东莞实践勇闯新路、勇开新局。

■东莞系统谋划部署413项重点改革任务，推出“十大改革”和“五项民生微改革”。图为东莞中心广场 记者 陈栋 摄

特写

按“套”抵押破解房企融资难题

4月29日，位于石龙镇的“天赋花园”项目，成功完成了东莞市首宗按“套”在建建筑物抵押登记业务，372套商品房批量业务实现“一次申请、一套材料、3个工作日内办结出证”，这也标志着按“套”在建建筑物抵押新模式正式落地。

“以前只能整栋楼一起抵押，现在可以按单套办理，这让我们卖房、融资都更灵活了！”石龙镇天赋花园项目负责人说，“登记中心全程耐心、专业地指导，让我们切实感受到了改革红利！”那么，什么是“按套抵押”？有何不同？

过去，房地产在建工程项目想要融资，通常需要按“幢”整体抵押，这就导致开发企业只能等在建建筑物抵押办完，再申请办理预售，时间拖得长，资金回笼慢。而现在，东莞推出按“套”抵押新模式——只要取得预售许可，即可对未售商品房按“套”办理在建建筑物抵押登记。

更关键的是，这些房子一旦卖出，银行和开发商就能按“套”及时注销抵押，实现“边开发、边抵押、边销售、边解押”的良性循环，缓解“融资难、周转慢”的老问题。

首个试点项目是怎么做的？这次在天赋花园的试点，由市政府牵头，多个部门联合推动，包括市委金融办、市自然资源局、市住建局、东莞金融监管分局、市不动产登记中心等，还有农业银行东莞分行等单位积极配合。

市不动产登记中心与有关单位通力协作，积极完善在建工程抵押配套政策，同时与银行密切协作，安排抵押业务骨干全程跟踪导办、协助化解业务堵点、完善抵押双方申办材料，并组织市不动产登记中心相关科室全面落实测绘数据核验、系统升级调试等前期工作，协同石龙镇不动产登记中心加班加点做好业务审查，仅用3个工作日，就高效完成了372套商品房的抵押登记。

对老百姓有什么好处？这项改革不仅让开发企业更容易获得资金、保障银行债权安全，也能保证楼盘建设顺利进行、按时交付。对购房者来说，就是买房更安心了。以前有项目因为资金问题停工甚至“烂尾”，如今通过灵活的抵押模式，把钱用在刀刃上，保障了每一套房的建设与交付使用，从而保障购房人合法权益，避免项目资金断裂、整体查封风险。

据介绍，市不动产登记中心将以本次试点为契机，继续优化制度、完善配套政策，并逐步在全市有序推广这种按“套”在建建筑物抵押模式，让更多房企和购房者从中受益，为东莞房地产市场稳定健康发展保驾护航。

记者观察

以全面深化改革激发澎湃动能

创新“注销抵押+确权登记+设立抵押”组合登记模式，持续推进“抵押即交证”“无还本续贷”等不动产便民利企服务。得益于此，常平某公司实现集体土地流转出让建设用地上项目的旧抵押与新抵押无缝衔接，多项业务一次办妥、当天办结。

玖龙纸业（东莞）有限公司在项目竣工当天，成功办理了“竣工即交证”业务，实现竣工验收备案证书和不动产权证书“双证齐发”，从验收到登记发证仅用2小时。

滨海湾新区一住宅地块实现“交地即交证”，从拍地到供地到发证，用时不到一个月，房地产项目开发大幅提速……

今年以来，东莞进一步全面深化改革，以创造性、引领性改革为抓手，牵引带动各领域改革向纵深推进，让企业和市民频频感到舒心畅快，让改革红利持续显现。

5月16日，市委全面深化改革委员会第十七次会议召开，会议通报了东莞市2024年度十大优秀改革项目、基层优秀改革创新案例，“深化户籍制度改革”等10个改革项目以及“东城街道构建‘大党委’治堵机制探索基层共治新路径”等10个改革创新案例入围。

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。东莞坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推动重点领域和关键环节改革取得新突破新进展。改革正以澎湃之势，激发出东莞高质量发展新动能。