东莞市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年2月27日在东莞市第十七届人民代表大会第五次会议上
东莞市人大常委会主任 骆招群
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员、旁听人员提出意见。
2024年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。习近平总书记发表重要讲话，激励引领我们以更加昂扬自信的姿态，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。一年来，在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委十五届七次、八次全会部署要求，紧紧围绕高质量发展首要任务，全面聚焦“百千万工程”，始终紧扣发展全过程人民民主，坚决扛起推进各方面工作法治化的重大使命，继往开来、守正创新，认真履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成市十七届人大四次会议确定的各项任务，为推动我市加快高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一年来，常委会服务中心大局、做实主责主业，高质量推进地方立法，精准有力开展监督支持，及时有效作出决议决定，不折不扣落实组织人事意图。全年召开常委会会议10次、完成77项议题；审议地方性法规4件；听取审议各类专项工作报告7项，开展专项视察11次、执法检查4项、计划预算审查监督9项、专题询问1项、各类调研86项；讨论决定重大事项2项，通过决议决定20项，任免国家机关工作人员及人民陪审员1904人次；1件议案和235件建议全部办结，有效发挥了地方国家权力机关应有的作用。
一年来，常委会主要做了以下六个方面工作。
一、把旗帜鲜明讲政治作为履职之本，确保人大工作始终沿着正确方向前进
牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终强化政治属性、落实政治要求、注重政治效果，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
强化政治引领坚定不移。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，常委会党组会议安排学习议题61个，召开党组理论学习中心组学习会7次，举办专题党课、专题讲座4次，带动各级党组织集中学、搭建平台交流学、机关干部自主学，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，努力把总书记、党中央对人大工作的高度重视、殷切期望，转化为东莞人大服务中心大局的具体成效，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
落实党的领导毫不动摇。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，市委常委会定期听取市人大常委会党组工作情况汇报，及时研究人大有关事项，大力支持人大依法开展工作。韦皓书记到任伊始就深入人大机关调研指导，多次对人大工作作出批示指示，把脉定向、点题指路，给予充分信任和支持鼓励。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行党领导人大工作各项制度，向市委书面请示报告48次，向市委常委会专题汇报5次，重要工作信息及时报送，坚决贯彻市委决定要求，确保党的全面领导整体落实到人大工作之中。常委会班子成员全面融入全市工作大局，深入镇街定点联系“百千万工程”工作、牵头开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理督导、联系服务高层次人才、挂点服务“四上”企业等，圆满完成市委交办的任务。
坚定制度自信守正创新。深入落实党的二十届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，守根本制度之正，创思路方法之新，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度铺展了东莞新图景。长安镇人大预算审查“全过程”监督机制获评省创新案例，道滘镇人大监督支持碧道建设的履职实践获评省典型案例，东坑镇人大“高速建设启新程、代表担当解民忧”获评省优秀案例，制定出台全省首个司法工作监督决定，相关调研成果、立法经验获省委、省人大肯定，《人民代表大会制度在东莞落地生根蓬勃发展》等5篇深度报道获“中国人大网”刊发，东莞人大新闻报道全网阅读量超4000万人次，东莞各级人大代表高质量履职的形象更加精彩闪亮，人民代表大会制度在莞邑大地展现出蓬勃生机和旺盛活力。
二、聚焦实施“头号工程”，倾力打造“奋进百千万代表在行动”新品牌
把投身“百千万工程”作为“头号任务”，召开全市人大系统部署会，成立常委会工作专班，以各级人大代表为主体，以市镇人大“1+32”联动为依托，以“八个一”重点任务为牵引，举全市人大之力打造“奋进百千万代表在行动”工作品牌。
强化“百千万工程”法制供给。紧扣“百千万工程”法治需求，及时优化年度立法计划。制定出台全省首部市级非遗保护综合性法规，推动创新非遗传承保护。制定城中村改造条例，以法治之力打通城中村改造卡点堵点。完成农村集体资产管理条例（草案）二审。开展停车管理立法调研，稳步推进立法前期工作。
支持“百千万工程”加力提速。组织开展“百千万工程”专题询问，18个单位主动认领问题、落实整改措施，吸引逾58万网民关注。常委会班子成员组成6个调研组，深入一线督办议案，提出意见建议22条，推动议案办理落实落细。跟踪监督设施农业进展情况，推动“点状供地”政策落地。升级改造预算联网监督系统，出台“1+5”管理制度，设置“百千万工程”专项资金监督模块。专项提前介入2025年预算编制监督，推动探索“百千万工程”长效多元投入机制。
汇聚“百千万工程”强大合力。将“更好发挥人大代表作用”主题活动与“百千万工程”紧密结合，市委、市政府主要领导等21位市领导带头参与，2693名各级代表积极响应，全年开展专题调研100次、集中视察254次、执法检查26次，约见国家机关负责人18次，179名代表向选民述职，收集意见3076件，形成代表建议1173件。常委会领导带头启建“人大代表林”，示范带动2172名各级代表植树8635株，筹集撬动资金599.05万元，建成“人大代表林”33个，共绘“百千万工程”绿美新画卷。
推动“百千万工程”贯通城乡。坚持“一镇一品牌”“一街一特色”，加强对基层的业务指导和经验总结，充分发挥人大职能作用，持续助力洪梅镇金色水乡稻田公园、南城街道将军洲良田公园等一大批高品质项目建设，《越走越宽广的金色“稻”路》等经验做法，获“中国人大网”《人民之声》杂志专题报道。指导各镇街人大面向村（社区）积极履职，深入开展宣传宣讲、专题调研、执法检查、代表视察、工作评议等1128场（次），吸引31740人次群众参与，力推“百千万工程”家喻户晓、直达末端。
三、紧扣市委中心工作，全力彰显人大监督支持新担当
牢牢把握高质量发展首要任务，综合运用法定监督方式，探索创新机制方法，切实做到市委的工作重心在哪里，人大的支持推动就跟进到哪里。
助力经济回升向好。开展重大项目建设推进情况集中视察，市镇联动成立39个视察组，涉及项目98个、投资总额1355亿元，发现问题48个，收集意见建议143条。开展现代化产业园区专题调研，摸底调研我市49个现代化产业园区，收集各类资料466份，提出针对性建议供党委政府决策参考。开展国资国企专题调研，推动借鉴先进改革经验、提升效能。开展科技创新推动产业发展专题调研，提出对策建议获省人大肯定支持。聚力打好“五外联动”组合拳，听取更大力度吸引和利用外资若干政策措施起草情况报告，开展外资外贸工作调研、侨务资源专题调研，重点督办代表建议。
强化财经监督实效。依法听取审议计划、预算执行及决算等报告，两次审查批准预算调整方案，合力做好财政紧平衡下的资源统筹。听取审议审计查出问题整改情况报告，推动整改完成率提升至91.50%，促进制定完善规章制度8项，累计整改问题金额16.17亿元。听取审议企业国有资产（不含金融企业）管理情况报告，以及国资管理综合报告，连续七年晒出完整账、明细账，助力我市国资规模同比增长16.31%。推动落实年度报告和日常通报，加强政府债务管理监督。组织代表全程参与4个重点项目绩效评价，以点带面推动财政资金更好发挥效益。
推动城市品质提升。听取审议年度环保报告，开展海洋环境保护法和省实施办法执法检查，重点督办雨污分流系列建议，推动治污攻坚成效巩固提升。组织代表视察碧道建设，跟踪监督市中心公园景观湖水质改善情况，推动人居环境增绿添美。开展慢行交通专题调研，促进交通方式绿色转型、提升群众出行体验感。持续跟踪监督江心岛（洲）保护情况，推动完善保护利用规划和方案，守护江上明珠、珍爱共同家园。
促进民生福祉改善。开展安全生产“一法一条例”执法检查，全力保障群众生命财产安全。开展养老专题调研，推动公共服务加快向千万人口拓展延伸。开展博物馆建设发展专题调研，相关建议及时转化为部门改进工作的务实举措。连续四年跟踪监督，听取审议“三项工程”报告，助推“技能人才之都2.0”落地见效。开展中医药“一法一条例”执法检查，助力打造“15分钟优质中医药服务圈”，获《人民之声》杂志专题报道。加强跟踪问效，听取审议落实体育法执法检查情况报告，推动免费或低收费公共体育场馆100%开放。
四、纵深推进依法治市，奋力展现人大一线履职新作为
主动站位民主法治第一线，自觉在平安法治建设上当先锋、打头阵，把制度优势更好转化为基层治理效能、高质量发展动能。
不断优化立法机制。坚持党对立法工作的领导，年度立法计划、新制定法规及时提请市委常委会研究审定。常委会发挥立法主导作用，召开全市立法工作会议，修改制定地方性法规条例，进一步健全法规立项、调研论证、起草审议、公布实施、评估评价全周期工作机制，开展12项立法调研、40余场立法座谈会，稳步推进4件地方性法规审议工作，创我市单年度审议数量之最。进一步加强备案审查制度和能力建设，及时总结东城、石龙、清溪试点镇街经验，打通备案审查“最后一公里”。
创新推进公正司法。持续完善人大代表旁听庭审、检察听证，以及查看法院庭审录像等工作机制，探索建立两院文件报送制度，重点关注市中级人民法院案件质量评查工作，制定出台加强司法工作监督的决定，将近年来一系列创新做法固化提升为系统性制度规定，相关工作探索列入市委贯彻落实党的二十届三中全会精神实施意见。支持指导虎门镇人大探索将庭审现场“搬”进代表联络站，组织代表评议庭审活动，获“中国人大网”“中国法院网”宣传推介。
合力共促社会治理。开展市养犬管理条例执法检查，积极回应群众关切，推动加快设置犬只收治场所、出台养犬管理操作细则。开展调解工作专题调研，推动“大调解”工作格局提质增效，助力化解矛盾风险维护社会稳定。积极推动仲裁融入社会治理，重点督办代表建议，协助代表提出仲裁法修法建议，得到全国人大法工委重视和肯定。
五、更好发挥代表作用，聚力拓展全过程人民民主东莞新实践
深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣打造践行全过程人民民主省域样板的部署要求，开展加强全过程人民民主制度建设专题调研，紧紧依靠代表、自觉服务代表，不断丰富全过程人民民主的基层实践。
扩大人民群众有序参与。深化“双联系”工作机制，常委会组成人员走访联系基层代表150人次，常委会班子成员约请代表48人次。完善常委会领导与代表座谈机制。全年邀请代表列席常委会会议28人次，参与执法检查、调研、视察等610人次，统筹“一府一委两院”联系代表工作，组织343名代表参加相关活动，保证各项工作建立在更加坚实的民意基础之上。坚持民生实事代表票决制工作规范化、常态化，市镇两级共票决民生实事274件，“群众提、代表定、政府办、人大督”的全链条民主实践在东莞落地生根。探索人大开放式监督机制，实行执法检查、专题调研、专题询问等网络问卷全覆盖，全年共收回问卷16865份，收集网民意见建议5005件，人大监督的广度深度不断拓展。
创新民意表达平台载体。探索设立松山湖高新区基层立法联系点。充分发挥联系点、联络单位在立法全链条中的作用，共收集立法意见建议233条，采纳92条，开展系列宣讲会324场次，1800家企业、10000多人次参与，保证每件法规都满载民意、深接地气、群众知晓。在635个网上代表联络站推行“码上见马上办”，创新设立毛织、服装、食品行业人大代表联络站，多渠道、深层次、全天候收集社情民意，全年接待群众18443人次，收集意见建议3615件，跟踪解决问题3524件，让代表更好走进群众、群众更加信赖代表。
支持保障代表履职尽责。积极争取财政资金支持，为相关代表联络站、基层立法联系点及联络单位补助专项建设经费232万元。坚持常态化“送学上门+集中授课”，量身定制培训内容，举办3期履职能力提升培训班。完善常委会领导领衔督办机制，有力促进办理结果群众更受益、代表更满意。精心保障在莞全国和省人大代表开展学习培训、视察调研等工作。
六、全面建设“四个机关”，着力树牢新时代人大机关良好新形象
主动适应新时代新征程对人大工作新要求，全面加强以政治建设为统领的各项建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。
突出政治建设。把开展党纪学习教育作为重要政治任务，加强统筹谋划、精心组织实施，筑牢思想防线、激励担当作为。常委会党组认真履行主体责任，定期听取党建工作情况汇报，压紧压实党建工作责任，支持派驻纪检监察组加强监督，常态化开展党风廉政宣传教育，营造勤廉并重、风清气正的政治生态。全面落实意识形态和保密工作责任制，推动各专（工）委在履行职责、开展工作中把住关口，守好阵地。
提升履职效能。不断规范完善会议制度、工作程序、运行机制，充分发挥常委会机关各工作机构综合协调、服务保障作用。全面推动数字技术与人大履职深度融合，网上代表联络站、基层立法联系点等信息化平台实现综合集成、提档升级，“东莞数字人大”小程序成功上线，与财政预算监督系统成功对接，“三会”及机关各工作会议实现无纸化全覆盖，数智赋能人大工作成效显著。坚持机关年中、年度工作总结会议制度，常态化晒成绩、找差距、促提升，激励各专（工）委比学赶超、竞相出彩。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，推动干部参加学习培训常态化，丰富机关工会、妇委会活动形式和内容，人大工作队伍凝聚力战斗力明显增强，文风会风调研之风持续改进，机关整体工作水平不断提升，市委、市政府主要领导全年对人大工作作出肯定批示22次。
强化协同联动。主动向省人大常委会报告工作，积极争取业务支持指导，协助配合在莞开展履职活动，圆满承办各类公务10余项。加强与江西吉安、贵州铜仁人大对接，建立健全省际人大区域合作长效机制。赴香港立法会学习考察，实地借鉴先进立法理念和立法技术。密切同各地人大沟通互动，接待70批省内外人大考察团来莞学习交流，在取长补短中拓宽人大工作视野，宣传东莞城市形象。严守精文减会硬杠杠，统筹规范常委会及机关履职活动，认真落实为基层减负要求。加强对镇街人大工作指导，举办基层人大干部培训班，定期召开全市人大系统总结部署会，合力推进重点任务，全市人大工作呈现密切联动、奋发向上的良好局面。
各位代表，一年来，常委会取得的各项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，凝聚了全体人大代表、常委会组成人员、人大干部的共同努力，离不开“一府一委两院”的大力支持，各镇街人大的密切配合，以及市政协委员、各人民团体和社会各界、全市人民的热情帮助、信任参与。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
常委会工作仍存在一些不足。主要是：立法工作对改革发展的引领推动作用仍需强化；人大调研服务中心工作的实效还存在不足，调研成果转化有待进一步加强；精细化服务保障代表履职还存在差距，代表工作质效有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以改进。
2025年的主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是东莞现代化建设的关键一年。市人大常委会将在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省十四届人大三次会议部署和市委十五届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职尽责，勇于担当作为，全力服务高质量发展，为东莞以更加厚实的硬实力担负好经济大市挑大梁重任贡献人大力量。
一、在持之以恒凝心铸魂中始终把牢人大政治方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，着力在把握科学体系、核心要义、实践要求上融会贯通，更好地用于统揽和指导人大工作，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真贯彻市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严格执行重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在市人大工作中得到全面贯彻和有效执行。自觉接受市委领导，充分发挥常委会党组作用，紧紧围绕党中央决策部署和省委工作部署、市委工作安排，目标化引领、项目化推进、动态化调整人大工作，坚决做到党中央有号令、省委市委有部署、东莞人大见行动。
二、在主动服务中心大局中更好发挥人大职能作用。市委十五届九次全会为今年乃至今后一个时期全市各项事业高质量发展，明确了路线图、任务书，吹响了坚决扛起经济大市挑大梁政治责任的奋进号角，全市上下深受鼓舞、倍感振奋。市人大常委会将自觉把工作放在全市发展大局中审视谋划，紧扣东莞推动高质量发展、实施“百千万工程”等重点领域、关键环节，以战略眼光和系统思维统筹布局全年立法、监督、决定、任免等各项工作，以实际行动助力美好蓝图变成幸福实景。坚持立法护航高质量发展，今年安排茅洲河流域协同保护规定、建筑垃圾管理条例、挥发性有机物污染防治条例立法项目3件，通过立法为东莞高质量发展提供法治保障。持续提升备案审查工作能力。坚持寓支持于监督之中，助力市政府一号文、二号文落地落实，聚力加快建设现代化产业体系。今年除常规工作外，根据省人大部署，听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题情况报告。制定出台地方政府债务监督管理办法，国有资产监督、提前介入预算审查监督工作方案，推动深化零基预算改革，开展“十四五”规划纲要执行和“十五五”规划编制调研视察，听取审议“百千万工程”问题整改报告、江心岛（洲）保护报告，视察“无废城市”建设、乡村振兴示范带建设情况，开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、省科技创新条例、市电动自行车管理条例执法检查，围绕传统产业转型、美丽田园、对口帮扶、残疾儿童学前融合教育、新就业形态人员劳动保障、高中扩容、旅游产业发展等开展专题调研，跟踪监督水污染治理、乡村人居环境提升、博物馆建设发展情况，努力以高质量监督支持护航高质量发展。推进讨论决定重大事项常态化实质化，依法行使选举任免权，把党的主张顺利转化为全市人民的共同意志和实际行动。
三、在支持保障代表高效履职中深入践行全过程人民民主。拓展“双联系”服务工作，认真开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，加强代表履职培训，坚持民生实事项目代表票决制，丰富闭会期间代表活动，探索代表履职积分管理制度，进一步激发全体代表主动履职、高效履职的热情。完善和延伸代表联络站、基层立法联系点功能，推动站点活动与中心工作深度融合。推进行业人大代表联络站建设，探索设立大型企业人大代表联络站、人大代表营商环境监测点，健全民情民意收集、分析、处理机制。推动代表建议办理从重“满意率”向重“落实率”转变，努力实现办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。
四、在强基固本、深化自身建设中持续锻造“四个机关”。加强常委会及机关党的建设，着力压实各级党组织责任，巩固拓展党纪学习教育成果，不断推进机关党风廉政建设，持续涵养良好政治生态。着力提升人大机关干部服务保障能力，加强专业培训和实践历练，切实提升系统谋划、以文辅政、狠抓落实能力，不断提振干事争先的精气神。持续增强与镇街人大工作合力，加强业务支持指导，突出经验总结推广，鼓励探索创新实践，不断提升全市人大工作和建设水平，让根本政治制度在东莞焕发出更加蓬勃的生机与活力。
各位代表，东江春潮涌莞邑，奋楫争先正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，切实担负起新时代赋予人大的使命任务，抓早赶前、昂扬向上，守正创新、苦干实干，为推动中国式现代化的东莞实践打开新局面作出人大新的更大贡献！
