党的二十届三中全会指出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”这一战略目标是顺应新时代背景下经济全球化、数字化、智能化、绿色化等新趋势、新变革的重要举措，能够推动我国经济的高质量发展。新的发展格局是指内外联动、相互促进，以内部循环为主的经济发展格局。

一、新时代中国特色社会主义新发展格局需要经济发展高质量

党的二十大报告提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新的发展格局，推进中国式现代化，一方面将促使我国经济从高速增长阶段转入高质量发展阶段，实现经济更加均衡、可持续、稳定增长；另一方面，也将为全球提供更多的合作机会，推动全球经济的稳定与繁荣。

1.结构调整的需要。建立新发展模式，促进经济结构的转型与升级，加速现代服务业、高技术产业及创新企业的发展，并优化传统产业结构。改革和调整既涉及行业内部的利益调整，也涉及解决区域间、城乡间的差距问题。

2.内外循环协调的需要。在加强国内市场供应的同时，处理好对外贸易和投资的关系，在保证内外循环平衡和相互促进、提高经济韧性和可持续发展能力的同时，实现国内大循环与国内国际双循环的有机衔接，是一个复杂的任务。近年来，全球经济不确定性加强，全球经济存在贸易摩擦加剧、保护主义抬头、全球供应链断裂等问题，引发了我国对依赖外部市场和资源的风险认识，促使内外循环协调应对外部挑战。

3.生态环境保护意识提升的需要。绿色发展逐渐成为全球共识。我国希望通过推动绿色低碳发展，实现经济可持续发展和生态环境的良性循环，是一项长期而艰巨的任务。在推进可持续发展过程中需要解决资源短缺、环境污染等问题，要保证经济发展与生态环境相协调。

二、促进经济持续健康发展需要构建新发展格局

促进经济持续健康发展，需构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过增强科技创新能力，推动绿色低碳转型，优化营商环境，扩大内需，促进消费升级，确保经济长期稳定增长。促进经济可持续健康发展的新发展格局，引导经济向高质量发展转变。

1.创新驱动是建设新发展格局的需要。党的二十届三中全会《决定》提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”创新是推动经济高质量发展的根本动力，只有不断深化教育创新、科技创新和文化创新才能提高经济增长质量和效益，满足人民群众对美好生活的需求。

一是促进教育资源均衡配置，加强教育研究和创新。加大推进全社会可持续发展、农民素质提高、城乡教育差距缩小的农村教育体系建设。同时，推动产学研深度融合，在创新引领下，打通科技创新和产业价值链的新链条，形成现代产业体系。通过引导人才流动，促进优质人才向中西部地区集聚，形成人才集聚效应，实现资源优化配置，推动产学研升级和经济转型。

二是推进科技创新，优化营商环境，为市场主体提供更好的创新舞台和支撑。在法治化的基础上，实施知识产权保护战略，激励创新型企业和人才，引导资本投向具有长远发展前景的高技术领域。攻克关键核心技术，在前沿领域提高自主创新能力上下功夫。科技进步和数字化革命正在全球范围内推动产业变革和经济结构重塑，新兴技术如人工智能、大数据、云计算等正引领着经济增长和创新。在此时代背景下，需要加大科技研发投入和人才培养力度，构建创新生态系统，以创新驱动实现经济高质量发展。

三是加大文化创新力度，促进文化和科技、产业等方面的深度融合。推动优秀传统文化创新，激发创新创造活力，鼓励文化创意产业和数字文化产业创新发展。

2.构建新的发展格局，需要我们坚定地把扩大内需战略落到实处。在国际经济形势复杂多变、外部环境不明朗的情况下，通过提高居民收入水平和消费能力，促进消费升级和技术创新，有助于减少对外部市场的依赖，促进经济平稳增长。

一是加快农村基础设施建设步伐。“坚持农业农村优先发展，完善农村振兴投入机制”。这是党的二十届三中全会《决定》中提出的要求。推动县域富民产业的发展，构建多样化的食品供应体系，培育农村新兴产业和新型业态。优化农村基础设施网络，提高农村基础设施水平，积极推进新型城镇化和乡村振兴战略，为内需提供有力保障。

二是消费升级将得到进一步推进。党的二十届三中全会《决定》提出：“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。”促进消费扩大的长期性，增加消费的持续性，提高消费的质量。以人民群众日益增长的美好生活需要为导向，推动消费结构升级，逐步转向品质、健康、环保、智能等方向，从而拉动经济增长。

三是加大社会保障和民生保障的力度。中国式现代化建设，在发展保障和改善民生上是一项十分重大的任务。解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，必须坚持竭诚为民、量力而行，健全基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性和兜底性民生建设。为满足人民群众对教育、医疗、养老等方面的需求，加强社会保障体系建设，提升民生服务水平。

三、统筹区域发展、构建新发展格局需要大力加强

党的二十届三中全会《决定》提出：“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。”中国地区间发展差别大，西部和东北地区发展滞后，一些地区发展滞后，区域间发展不平衡的现象比较明显。为了促进更加协调和均衡的发展，我国需要构建区域间协同发展的新格局，改善民生，提高人民群众的获得感和幸福感。解决地域不平衡的发展是促进经济健康平稳发展的一项重要措施，必须加强区域协调发展。

一是区域发展战略的科学制定。为实现资源优势互补、经济协同发展，根据各地比较优势和特点，制定符合实际的区域发展规划和政策。特别是加强环境保护和生态修复，保护好山水林田湖草等自然资源，推进生态文明建设，实现区域可持续发展。

二是完善城乡统筹发展的体制机制。推动城市与农村、不同地区之间协调联动发展，实现城乡一体化规划、管理、服务等方面的体制机制创新，使城乡发展相互促进、共同发展。这需要政府、金融系统和教育体系的有机协同。具体来说，首先政府要为促进城乡资源均衡配置制定明确的政策。通过建立有效的信息共享平台，实现城乡之间信息的互通互联，为合理规划和资源配置提供支持。其次，建立健全的金融体系。切实缩小城乡发展差距，支持农村基础设施建设和产业发展，通过设立专项资金，为农民提供更多融资渠道，激发农民创业发展热情。最后，要加大对中西部地区基础设施建设的投资力度，以缩小地区之间的基础设施差距，推动中国式现代化的稳健和分阶段发展，为社会创造一个相对稳定的环境。

（作者系东莞城市学院副教授）