东莞市第十七届人民代表大会财政经济委员会关于东莞市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告

（2025年2月28日东莞市第十七届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）

东莞市第十七届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《东莞市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》和2025年计划草案。代表们对市人民政府及其发改等部门的工作给予充分肯定。会前，市人大财政经济委员会依法对计划报告和计划草案进行了初步审查；会议期间，结合各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2024年计划执行情况总体良好

财政经济委认为，2024年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，认真执行市十七届人大四次会议批准的计划，全力稳增长、促转型、惠民生、守底线，全面深化改革开放，加力提速实施“百千万工程”，取得了来之不易的成绩，社会大局和谐稳定，经济发展回升向好、量质并进。地区生产总值增量、进出口总额增量居全省前列，规上工业增加值增速居全省前列，全市高质量发展取得新进展新成效。

与此同时，我市经济社会发展面临一些困难和挑战，部分指标完成情况不及预期，经济持续回升向好的基础还不稳固，投资增长乏力，新旧动能转换面临阵痛，出口增长压力加大，生态环境保护领域存在短板，城市功能品质有待进一步提升，部分领域风险隐患不容忽视等。对这些问题，需要引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

二、2025年计划报告和计划草案总体可行

财政经济委认为，市人民政府提出的2025年计划报告和计划草案，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入把握当前形势，充分考虑我市的发展韧性与潜力，立足全省大局体现东莞担当，统筹高质量发展和高水平安全。报告和草案符合省委十三届六次全会和市委十五届九次全会的部署要求，与“十四五”规划相衔接，符合我市经济社会发展实际，主要预期指标和工作安排协调匹配、总体可行，有利于引导全市各级把思想和行动统一到落实党中央决策部署和省委、市委工作要求上来。建议市十七届人大五次会议批准《东莞市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准东莞市2025年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2025年计划执行的意见建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。为此，财政经济委建议，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届六次全会、市委十五届九次全会以及省市高质量发展大会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全力以赴抓经济、促改革、谋发展，全面增创高质量发展新优势，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以更加厚实的硬实力担负好经济大市挑大梁的重任。

（一）进一步强化内需支撑，激发经济发展新动能。抢抓宏观政策机遇，紧跟国家和省投资政策动向，用足用好“两重”“两新”和一揽子增量政策，谋划好“十五五”重大任务、重大项目，争取更多项目纳入国家和省规划。积极争取专项资金和债券资金，补齐基础设施投资短板，狠抓民生领域投资，发挥政府投资引导作用，有力撬动有效益的投资，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分激发民间投资活力。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，大力实施提振消费专项行动，坚持以高质量供给创造引领新需求，在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，培育新的消费增长点，扩大服务消费，创新多元化消费场景，提供丰富优质的消费供给，更好满足多元化、个性化、高品质消费需求。

（二）进一步强化创新引领，打造产业发展新引擎。以科技创新引领新质生产力发展，抢抓机遇，大力推动人工智能与机器人产业发展加力提速、成群成势，加快发展现代服务业，加快建设现代化产业体系。统筹好培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量，因地制宜发展新质生产力。坚持全产业链发展路径，以“链式改造”为抓手推进传统产业数字化转型升级，促进生产性服务业更好赋能制造业高质量发展，推动全链条提质焕新；推动科技创新和产业创新融合发展，大力培育新一代信息技术、新能源、半导体及集成电路、低空经济、下一代移动通讯等战略性新兴产业和未来产业，强化高质量科技供给和高水平成果转化，推动科技创新和产业创新融合发展。推动镇村连片工业园升级改造，打造高品质现代化产业园区，推动产业园区市场化、特色化、差异化、集聚化发展，重塑产城空间和功能，全力打造驱动高质量发展的新引擎。

（三）进一步强化系统集成，谱写改革发展新篇章。认真贯彻落实党的二十届三中全会各项改革任务，用足用好国家一揽子增量政策，切实把“政策增量”变成“发展增量”。聚焦市委十五届九次全会明确的“十大改革”“五项民生微改革”等重点领域精准发力，突出问题导向，依法依规抓好改革落实，以重点工作突破带动整体提升。

深化投融资体制综合改革，大力推进国资国企综合改革，健全促进非公经济高质量发展机制，为市场经济松绑；进一步深化空间治理和拓展改革、财政体制改革、镇街管理体制改革，为镇村减负赋能聚合力。融入大湾区市场一体化建设互联互通，对接引进港澳优质要素资源，紧密对接广深都市圈建设，高效推进基础设施互联互通、重大产业平台协同合作。持续打造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境，构建一个窗口对外、线上线下结合的对企服务体系，不断激发市场活力。

（四）进一步强化协调联动，构建区域发展新格局。优化“一主两副六片区”城市空间格局，推动中心城区强心提质，增强园区与中心城区的互补支撑和区域协同发展。注重经济效益和社会效益相平衡，加快城市更新的步伐，持续提升城市功能品质。深入实施“百千万工程”，结合东莞实际和发展基础，突出把镇这个节点做强，因地制宜打造中心镇、专业镇、特色镇，推动城乡要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，加快探索新型农村集体经济有效实现形式，打造更多集体经济强村。大力推进宜居宜业和美乡村建设，加快优化城乡人居环境，夯实高质量发展环境基础。

（五）进一步强化底线思维，筑牢城市安全新防线。强化风险意识和底线思维，切实加强重点领域风险防控，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。健全完善市镇财政运行评估、预警机制，加强政府债务监管，防范化解各级政府财政运行风险。大力提升粮食安全保障能力，全力加强能源供给保障。构建房地产发展新模式，促进高质量可持续发展。持续加强和创新社会治理，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，全面提升安全风险防范整体能力和水平。着力推动平安建设走深走实，从严从实从细抓好安全生产，加快打造共建共治共享社会治理格局，强化社会面整体管控，发动多元社会力量参与矛盾纠纷发现化解，全力维护社会大局稳定。

（六）进一步强化民生保障，回应人民群众新期待。坚持人民至上，从解决好人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续加大财政投入、积极创新供给机制、逐步健全服务体系。全力办好民生实事，完善分层分类社会救助体系，兜牢基本民生底线。突出抓好高质量充分就业，完善重点群体就业服务机制和产教融合培育机制。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，持续推进教育扩容。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，积极发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。大力发展普惠托育，完善和落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。抓好抓实中央、省生态环保督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进经济社会发展全面绿色转型。千方百计提升城乡居民收入水平，不断织密兜牢民生保障网，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环。

市十七届人大财政经济委员会

2025年2月28日