积极响应国家碳达峰碳中和战略决策，推广“光伏+建筑”应用成为促进城乡绿色低碳发展的关键举措。2025东莞两会，市人大代表、道滘镇小河村党委委员卢惠金带来了《关于大力支持和推进“光伏+建筑”应用试点工作》的建议，旨在为省市推广“光伏+建筑”应用探索经验做法。

调研：“光伏+建筑”推广存在痛点难点

卢惠金介绍，道滘镇是东莞市唯一、全省首批的25个县域“光伏+建筑”应用试点区域。根据试点方案，道滘镇制定了明确的工作目标：2024年底前完成全面摸底调查，新增打造2个以上示范项目，年度新增装机规模不少于5万千瓦；2025年底前形成政府引导、市场运作、多方共赢的建设开发模式，新建各类园区实现分布式光伏全覆盖，公共机构、公共设施宜装尽装，新建公共机构屋顶光伏覆盖率不低于50%，建成具有良好示范效果的农房不少于500户，年度新增装机规模不少于7万千瓦；2026年底前，年度新增总装机规模不少于8万千瓦。

目前，道滘镇在“光伏+建筑”的推广上已取得一定成效，通过宣传推广和示范项目带动，工商业、居民光伏项目建设发展迅速。截至2024年底，全镇累计备案装机容量为4.3万千瓦，累计并网容量3.5万千瓦。然而，在推进过程中也暴露出诸多亟待解决的问题。

历史建筑因缺乏手续导致光伏项目受阻。按照国家、省现行政策，屋顶分布式光伏在电网报装环节需提供建筑物合法证明。但由于历史原因，很多工商业和公共建筑存在用地报批、报建手续缺失等历史遗留问题。以道滘镇为例，平均一个村的产权占比仅6.6%，这使得大部分建筑无法正常进行光伏报装，部分已报装建筑还面临国土卫片执法追溯风险，严重打击了光伏企业和物业主推进项目建设的积极性。

风貌提升投资成本和收益难以平衡。居民屋顶形状各异，难以制定统一的风貌设计标准以兼顾风貌设计、户主意愿与投资商收益。而且居民房屋光伏风貌提升会增加成本，导致光伏企业投资和收益失衡，出现“挑肥拣瘦”现象，使得居民房屋光伏风貌提升工作推进困难，难以形成规模示范效果。

市场行为与群众心理未能契合。居民自建房安装光伏普遍采用纯屋顶租赁模式，虽户主无需投入资金和后期运维且有固定租金收益，但租赁合同长达25年，群众担心房屋所有权变更、重建等引发纠纷，以及安装对屋顶结构造成损害、合作企业失联、设备老化缺乏维护等带来的责任风险。微薄的租金收益与较长租赁年限和潜在责任风险不匹配，不符合群众心理预期。

建议：政策护航、合作破局、整村推进、监管兜底

针对这些问题，卢惠金提出四点建议。

在政策保障方面，她建议自然资源部门建立光伏安装卫片执法豁免机制，解决卫片图斑变化问题，为全面开展“光伏+建筑”试点工作提供政策支持，同时在条件允许的情况下推广公共设施加装光伏。

创新多方合作开发模式，加强对政府公共机构屋顶和公共设施的统筹，统一规划、设计、建设和运维。尝试“国有资产管理公司场地入股”“政府场地出租”“国有资产管理公司融资开发”等模式，通过市场竞争确定投资开发主体，实现多方共赢。

建立整村推进工作制度，成立工作专班，从规划设计到并网接入全过程进行风貌监管。探索整村推进，由零散实施向成片连片转变，由单一追求经济效益向效益与风貌互促共进转变。鼓励农村集体以集体公共建筑屋顶、厂房屋顶等入股参与项目开发，增加集体收入，通过集体物业资源与农房光伏“肥瘦”搭配，实现光伏发电与建筑风貌的和谐统一。

规范光伏业务监管，由行业主管部门制定合同模板，明确双方权益和责任；规范更名过户管理，经原备案机关同意后方可完成流程；建立强制退役管理制度，对存在安全隐患或停止运作的光伏设备，在公示后合作企业未维护的，采取强制手段进行退役管理，消除群众疑虑。