2月6日，2025年东莞市政府二号文《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》）正式发布。

什么是生产性服务业？这是与先进制造业直接相关的现代服务业，几乎覆盖制造业上中下游的所有环节。例如，人力资源、物流、金融、会展、供应链服务等都属于生产性服务业。

生产性服务业是发展新质生产力的重要引擎，是先进城市迈向2万亿GDP的重要增量，有利于加快实体经济向价值链中高端延伸。对于在产业发展上有着更高追求的东莞来说，发展生产性服务业，是在为先进制造装上“隐形翅膀”，让城市向着更高的发展能级腾飞。

针对东莞生产性服务业面临的一系列问题，《若干措施》精准发力，制定了10条核心措施，旨在激活这一发展引擎，奋力实现先进制造业与现代服务业的“两翼齐飞”。

有力度

真金白银促发展

作为制造业发展到一定阶段后分离与衍生出来的新兴行业，偏硬的“工业思维”导致东莞对生产性服务业缺乏足够关注、重视和投入，生产性服务业也成为东莞经济结构中比较突出的短板问题。

如何面对生产性服务业发展速度和质量相对滞后于制造业转型升级的实际需求这一问题？《若干措施》重点聚焦东莞“8+8+4”产业体系建设，明确接下来三年东莞生产性服务业发展方向。《若干措施》明确，力争到2027年，全市生产性服务业占服务业比重提升到55%左右，打造10个特色鲜明的生产性服务业集聚区，培育壮大100家以上有竞争力的领航企业。

为此，东莞针对传统产业、战新产业、未来产业重点环节向高端化、数智化、集群化发展的核心服务需求，结合生产性服务业发展趋势及现有基础，重点在软件信息服务、中试服务、跨境服务等领域，以及在制约生产性服务业的共性问题上，查缺补漏，注入真金白银，补齐发展短板。

记者梳理发现，壮大软件信息服务方面，东莞支持制造业企业剥离软件信息服务，给予一次性最高不超过50万元奖励。聚焦提升科技服务能力，东莞对提供中试服务的概念验证中心和中试平台给予累计最高不超过100万元和200万元的资助；对服务项目获得创投基金或产业资本投资的，给予最高不超过100万元的资本融资激励。聚焦制造业产业链上下游“抱团出海”，东莞支持发展“跨境电商+产业带”模式，并对活动的实际支出给予最高不超过80万元支持。

面向市场新需求和新趋势，东莞以市政府二号文的高度加快推动生产性服务业发展，引导政策、资金等精准发力，将有力推动全市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，高水平赋能新型工业化发展。

有温度

加快填平与制造业企业待遇温差

生产性服务业与制造业紧密相连，其突出意义，在于大幅提高制造业的生产效率和产品附加值。

然而，目前东莞普惠性或者项目性政策，基本是针对工业企业，针对服务业企业条款少，且受惠面窄。公共服务方面，特别是在子女义务教育学位、技改投资、融资信贷、境内外参展等普惠政策方面，大部分服务业企业与制造业企业差距较大。

为此，东莞将积极补齐要素保障服务。在制造业企业加速出海的大趋势下，为破解服务业企业参展困难，《若干措施》提出支持生产性服务业企业纳入参展企业库，参加境内外重点行业展，切实为服务业企业拓市场，并给予与制造业同等的参展支持。此外，《若干措施》将符合条件的“领航企业”纳入中小微企业贷款风险补偿白名单，鼓励金融机构加大对“领航企业”的信贷投放。值得一提的是，《若干措施》将支持领航企业开展技术改造，对引进和购置专业设备设施、软件、实施设备更新且设备投资达到500万元及以上的投资项目，给予单个项目最高不超过1000万元资助。

另一方面，东莞将进一步优化基本公共服务。将生产性服务业领域人才岗位列入《东莞市人才分类认定目录》，通过“免申即享”发放东莞市优才卡，享受政务管家、子女入学、医疗保障、停居留出入境、知识产权、交通出行、场地预约、金融服务、文体服务等一系列人才服务。

有精度

“两业融合”出实效

生产性服务业是培育新质生产力、实现制造业高质量发展的关键一环。在东莞发展生产性服务业，正当其时。这将有助于东莞构建更具国际竞争力的现代化产业体系。

仔细阅读《若干措施》，其在现代物流、人力资源、专业商务服务、科创服务等已有较好发展基础，或者短期内投入资金难以见效、需要通过营造产业发展氛围引导、培育发展的重点领域，着重提出接下来三年的工作措施和引导方向。

现代物流服务方面，东莞将发挥原有优势，推动生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、东莞-香港国际空港中心等联动发展，在东莞港片区打造大湾区供应链综合服务集聚区。此外，东莞将大力发展数字物流、冷链物流、低空物流等新业态新模式，加快推动传统物流向供应链物流转型。

人力资源服务方面，东莞将建立重点人力资源服务机构库，支持机构与重点产业链深度对接、深层合作，提供专业化、精准化战略管理咨询和人才匹配服务。东莞还将加大对平台载体支持力度，推动东莞人力资源产业园建设成为国家级平台，鼓励机构在香港、“一带一路”共建国家设立实体组织，争创国家人力资源服务出口基地。

科创金融服务方面，《若干措施》提出，支持松山湖建设科技金融集聚区。此外，东莞将引导国资成为更有担当的长期资本、耐心资本，探索投早、投小、投长期、投硬科技机制。

为增强专业商务服务能力，东莞将大力发展工业设计、检测认证、法律、会计审计、知识产权、绿色低碳等专业商务服务业，培育一批具有影响力的服务机构和品牌。

放眼全球，当前发达国家生产性服务业增加值占GDP比重基本在40%—50%之间。根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年，东莞市地区生产总值12282.15亿元，按不变价格计算，同比增长4.6%。站稳GDP“万亿俱乐部”，迈向下一个万亿台阶，生产性服务业极有可能是东莞晋级的答案。未来三年，东莞将强化集聚辐射、领航示范、人才引育等各项工作，推动生产性服务业与制造业深度融合，赋能东莞经济社会高质量发展。