2021年1月10日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》，明确提出：“改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。”

2021年8月2日，中共中央、国务院印发实施了《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，明确提出：“要创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。”

为贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，推进和规范本市应急管理部门行政指导工作，创新行政管理方式，加快推动全市安全生产监管信息化转型，督促指导生产经营单位落实安全生产主体责任，助力营造安全稳定的营商环境，坚持严格、规范、公正、文明执法，东莞市应急管理局组织制定了《东莞市应急管理局行政指导工作暂行规定》，重点对我市应急管理部门行政指导工作进行规范管理。

《法治中国建设规划（2020-2025年）》；

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》；

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

《广东省安全生产条例》（2023年修订）。

《东莞市应急管理局行政指导工作暂行规定》（以下简称规定）共四章19条，分为总则、行政指导的方式、监督检查、附则。主要内容如下：

第一章——总则。明确了《规定》制定的目的、适用范围、行政指导定义和职责分工等。

第二章——行政指导的方式。明确了行政指导的基本要求、工作原则、指导方式以及实施平台等内容，对主要的行政指导方式进行了解释说明。除规定的方式外，应急管理部门还可以根据不同的行政指导对象和行政指导事项，采取适当的行政指导方式。

第三章——监督管理。明确了生产经营单位及业主单位应当如何配合行政指导工作、评估优化、现场行政指导、移交处理、人员培训等管理措施，为行政指导的适用程序、评估、培训等工作开展提供指导和遵循。

第四章——附则。规定了《规定》的解释权及实施时间及有效期。

《规定》在以往行政指导工作实践的基础上，适应应急管理、安全生产、防灾减灾的新形势新要求，在4个方面进行了积极探索和突破：

一是强化信息化手段的行政指导，以更加便民快捷、精准的方式实施行政指导。同时，鼓励积极探索更多的行政指导实施方式，对特定行业或者特定行为、特定对象进行综合指导。

二是明确实施行政指导应遵循的基本原则。即合法合理原则、公开公平原则、便民利民原则、效能原则。

三是明确了我市应急管理部门实施行政指导的责任分工，重点行政指导工作各项流程。

四是对行政指导中发现的违法行为实施闭环处理，通过前端行政指导与后端执法的有效衔接，为行政指导的落地和实效提供了坚实的制度保障。

在服务生产经营单位方面，转变安全生产监管理念，持续打造我市市场化法法治化营商环境，强化企业自律，减少行政成本，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现法律效果与社会效果相统一。

在创新监管方式方面，积极探索柔性监管方式，大力推行行政指导，不断推进包容审慎监管，进一步培育和激发市场主体活力，进一步培育和激发市场主体活力，引导和督促企业依法经营、消除隐患。