近年来，长安镇人大在市人大常委会预算工委指导和支持下，积极探索预决算审查“全过程”监督工作机制，通过“事前预审、事中监督、事后问效”的方式，组织人大代表深入参与预算编审、预算绩效管理、国有资产监管、政府债务监管等环节，充分发挥了人大代表的积极性、主动性，保持了强大的民主监督活力，获评“第七届广东省县乡人大工作创新案例”。
预算编审“全过程”民主，不仅可以促进政府预算编制公开、透明、公平，提高资金使用效率，还有助于缓解基层人大预算审查力量薄弱的困难，强化人大监督，同时也有助于优化基层社会治理、推进基层民主。
提前介入 提升预算编审民主性
“新学校从一年级开始招生，需要采购大量设备，是否有必要一次性配齐？”华师附属长安学校是重大民生项目，设备采购费用规模较大。在2024年预算审查前听取人大代表意见建议座谈会上，长安镇人大代表建议，考虑在校师生规模和学科课程年度安排，优先满足日常教学使用，根据实际情况分批投入建设和采购。这一建议，被长安财政分局采纳。
市十七届人大财经委委员，市人大代表、长安财政分局局长孙茂和说，过去，长安镇人大审查镇政府预算，内容和形式都比较简单，主要集中在每年的镇人代会上，组织人大代表进行预决算审查。而政府提交的预算报告，只是粗略地列出十几个支出大项，没有进一步细化，人大代表不清楚政府到底要把资金用在哪里、如何使用。
“由于大会会期有限，议程多、日程满，代表的注意力集中在政府工作报告上，财政预算监督常常流于‘走过场’，无法做到对预决算的深入审查。”孙茂和进一步说。
其实，人大代表能够充分发挥职能作用，还在于长安镇人代会召开前，镇人大就已经就预算审查做了大量的准备工作。
记者了解到，从2022年开始，长安镇人大在市人大常委会预算工委的指导下，通过代表提前介入，深入参与预算编审、预算绩效评价、国有资产管理等工作，在编制年初预算草案、年中预算调整草案时，组织镇人大预算审查委员会成员进行初审，对镇重点项目的预算安排提出意见建议，切实增强人大监督的刚性和实效，把预算安排的初步审查工作做实。
预算编审工作专业性强，人大代表看得懂，才能发现问题，提出建议。为有效监督预算编审工作，长安镇成立人大代表工作小组、咨询专家小组、联系点工作小组，制定有关财政预算、政府债务、国有资产等审查监督机制和工作交流机制，并在长安财政分局设立实体联系点，为人大代表、预算编审人员、财税专家、人民群众的沟通交流，以及提高人大代表专业知识、履职本领提供了更好平台。
“我们还优化预算项目汇报材料的呈现形式，由专员解读各项预算安排、重点项目、绩效管理等工作，人大代表能随时提出问题和建议。”长安人大办有关负责人黄海介绍。
值得一提的是，在镇十八届人大六次会议上，长安镇首次编印《预算报告阅读指南》，将收支数据、财政投入比重、政府债务、重点项目安排情况等内容通过简单易懂的圆饼图、条形图等形式全面展现，将专业性较强、内容庞杂的财政预算报告精炼为图文并茂、生动直观、更接地气的“小册子”，使财政账目更明白易懂，进一步加强镇人大代表对预算报告的审查力度，促使预算公开更透明，人大监督更有效。
黄海说，阅读指南图文并茂、清晰明了，既好看又方便看。“我们明显感觉到，通过提前介入，越来越多的代表关注财政预算，提升了预算编审科学性。”
全程参与构建预算监督新格局
今年8月1日，长安镇首次召开镇人大代表监督2024年上半年预算执行情况座谈会。代表们听取了长安税务分局、土地统筹开发工作办、公用事业服务中心、财政分局等部门预算执行情况及年中调整方案的汇报，对各单位预算执行工作情况提出意见建议，力促“全过程”预算审查监督见成效。
通过这次座谈会，长安人大实现了预算执行监督工作由静态向动态、由被动向主动的转变。
“绩效评价是人大预算监督的重点。以前邀请人大代表参与的，是预算单位花钱以后的绩效评价。但实际上，事前绩效评估效果会更好。”孙茂和解释，预算审查监督“全过程”，包括事前绩效评估、绩效目标设置、事中运行监督、绩效评价及结果运用五个环节。“钱花完了再进行监督和评价，花钱效果好不好是一回事，符不符合民意又是另外一回事。”
2022年，长安镇人大代表首次参与支出预算的事前绩效评估和重点项目绩效评价工作，与长安镇财政分局一道，通过座谈会、实地调研、走访群众等多种方式，强化对民生资金的全过程预算绩效管理，确保预算绩效目标的实现。
这一年下半年，长安财政分局联合镇人大代表、第三方专业机构、相关职能部门，选取《长安镇农村人居环境整治提升奖补实施方案》作为事前绩效评估试点项目。该方案内容与居民生活息息相关，涉及农林水务、城市管理、文化旅游和司法等预算部门，预算申请资金达8000万元。
“过去，工程项目验收后，各社区就可以申请这笔奖励资金。但镇人大代表提前介入、深入参与，与华南理工大学教授一道，实地调研拟建项目，进行事前绩效评估，对资金的奖励范围、奖励标准提出建议。我们根据人大代表意见，对事前绩效评估报告进行修改，并反馈给预算编制部门，修改奖补方案，使预算执行更加精准科学。”长安财政分局绩效管理组组长孙颖诗告诉记者。
孙茂和说，以人大代表的事前绩效评估结果，作为预算安排的重要依据，是转变人大预算监督方式，践行预算编审全过程人民民主的体现。“倒逼预算部门更加科学合理编制预算，要详细列明支出依据、支出标准、预算效果等。”
为管好用好民生资金，提高预算使用效益，长安镇人大代表深度参与镇财政工作的全过程监管，将“事前预审、事中监督、事后问效”等环节贯通衔接，形成监督闭环。
近年来，镇人大代表参与了“互联网+明厨亮灶”、居家养老服务工作、“长安技谷”专项经费等多个重点民生项目的绩效评价工作，通过走访学校、居家老人、企业等方式，对项目的立项、运行、管理、资金、考核评价和结果等进行全面系统评价，推动重点民生项目落地落实、发挥效益。
从“看报告监督”到“参与式预算”，长安镇人大代表、厦边社区党委书记莫俊轩有着深刻体会。“代表参与预算编审全过程，更能体现民意。”他说，预算编审“全过程”民主，有三个特点：一是财政预算更加透明公开，二是财政预算执行更加实效，三是预算使用更加符合民意，广泛听取群众心声和代表建议。
靠前监督 摸清政府家底管好家
在长安体育公园，有近2万件的固定资产，每棵树、每根灯柱、每张座椅，都张贴了资产标签。手机扫一扫，即可显示资产详细信息。群众看得见、摸得着的资产，增强了政府公信力，也是人大监督见效的生动写照。
作为东莞经济重镇，长安资产众多、种类丰富、体量庞大。但长安人大监督中发现，行政事业性单位资产管理存在重视不够，在建工程资产转固不及时、转化率低，资产张贴标签不及时，以及重实物移交使用、轻资产移交入账、资产入账不及时、系统信息登记内容不完整等问题，增加资产流失的风险。
为解决国有资产管理中的薄弱环节，从2020年开始，长安镇建立了政府向人大报告国有资产管理情况制度，镇人代会每年听取和审议镇属国有资产管理情况综合报告，镇人大主席团会议每年听取和审议一次镇属国有资产管理情况专项报告。
以长安体育公园为示范点，镇人大代表深入参与固定资产管理，从事后监督转变为靠前监督，从听取资产管理汇报到深入一线走访查看，深化联动协同，细化审查监督，重点破解谁接收、如何接收、工程建设数据转化成资产入账数据等难题。
“从接到任务到完成转固，镇人大和财政分局只给了我们两个月时间。”谈起2021年的转固工作，长安文化服务中心主任蔡振强也有实际难处。当时，长安镇推进行政事业单位改革，长安体委、报社、电视台、文化站四家单位合并，四本账合成一本账。而长安体育公园于2014年投用，处理固定资产遇到各类问题。比如，受台风天气影响，一大批树木不在了，与资产名册存在很大出入。
为解决实际问题，长安镇人大与职能部门提出：一是按现有资产变更；二是现有树木与原树木不一致的，采取评估的办法；三是诸如弱电箱、电缆、管网等藏入墙体或埋入地下的资产，采取示意图的方式，通过平面图进行分类标注、明确编号。另外，针对单价不足1000元的资产，向审计部门通报后，使用单独的系统管理账户。
“镇人大介入管理后，长安镇出台了国有资产管理、国有资产使用管理和国有资产处置管理三份制度文件，明确了资产全链条全生命周期管理，规范了在配置、使用、处置和基础管理等各环节要求。”长安财政分局资产组组长陈旺森介绍。
据悉，2021年以来，长安人大推动了325个项目转固，转固金额56.29亿元。通过以点带面，重点打造了九大民生工程转固示范点，包括公安分局科技强警项目、茅洲河带状休闲公园资产管理示范点项目等。
以人大监督之“效”，提升国有资产管理之“能”。项目转固如何确保摸清政府家底管好家，让人民群众“钱花了能看得见东西、摸得着实惠”？为此，孙茂和作了说明。
“中央每年发行几万亿的专项债，投入到有一定收益的公益性项目。如果没有及时高效转固，在国有资产系统里，就反映不出资产增量，匹配不上专项债。资金投入到这个领域，形成了多少固定资产，证明财政资金使用是有效的。没有形成固定资产，代表资金去向不明。”
孙茂和举例，长安某项目转固推了一年不见效果，管理单位没有贴出资产标签。“通过人大加强监督刚性，管理单位再不贴出资产标签，财政就不批维护经费。你连有哪些资产都不知道，那申请经费养护什么，又怎么相信你能养护得好？”
预算编审“全过程”监督，人民当家作主在财政资金分配、使用上和国有资产管理上得到了体现。长安镇人大主席李福全表示，人大代表通过积极参与预算监督，有助于强化镇人大对财政资金使用的监督职能，进一步提高政府理财的民主性和社会参与度，成为了全过程人民民主的实践者和推动者。
