东莞市科学技术局 中共东莞市委金融委员会办公室
关于印发《东莞市关于推动科技金融高质量发展
助力科技型企业创新发展的实施意见》的通知
各有关单位，各镇街（园区）科技主管部门、金融工作部门：
经市人民政府同意，现将《东莞市关于推动科技金融高质量发展助力科技型企业创新发展的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市科学技术局
中共东莞市委金融委员会办公室
2024年7月3日
为全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话精神、省市高质量发展大会精神，以及国务院《加大力度支持科技型企业融资行动方案》、省政府办公厅《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》文件精神，加快推进科技与金融深度融合，助力科技型企业创新发展，进一步赋能产业科技高质量发展，现提出以下意见：
一、推动创业投资机构投早投小投硬科技
发挥国资国企投资引领作用，引导社会资本更多投向我市关键技术领域和初创期科技型企业，撬动社会资本投早、投小、投科技、投创新。鼓励社会资本联合国家和省实验室、高校院所、新型研发机构、科技园区、行业龙头企业等，发起或参股设立天使类投资基金，支持原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化。建立健全国有创业投资机构投资决策、业绩考核、市场化选人用人、员工持股跟投及超额收益奖励、容错免责等制度，推动其更好发挥投早投小投硬科技的关键作用。优化创新创业领域的政府投资基金绩效评价办法，实施差异化分类考核，注重整体效能评价，不以国有资本保值增值作为主要考核目标。建立和优化创业投资赋能生态体系，强化对已投项目的市场、人才、技术、政策空间等要素赋能，优化科技创业项目的投资和发展环境。积极培育扶持会员及服务对象为天使投资人的联合性社会团体等组织，培育和壮大天使投资人群体。（责任单位：市科学技术局、市发展改革局、市财政局、市国资委、东莞科技创新金融集团）
二、促进股权投资基金业发展
落实私募投资企业会商工作机制，理顺我市私募股权基金类市场主体登记流程，规范私募投资基金设立行为，提升基金落户效率。加强税收政策宣传辅导，引导符合条件的创投企业合理选择按单一投资基金核算缴纳个人所得税，或按年度所得整体核算缴纳个人所得税，推动国家税收优惠政策在东莞落地见效。（责任单位：市委金融办、市市场监管局、市税务局，各镇街园区）
三、引导银行业金融机构扩大科技信贷规模
综合运用存量支小再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持工具等普惠性货币政策工具，积极争取科技创新和技术改造再贷款等创新型货币政策工具，引导银行机构结合央行结构性货币政策工具创新金融产品和服务。发挥开发性、政策性银行的重点支持作用，对大型科技基础设施建设、重大科研项目研发、具有重大产业发展牵引带动作用的项目依规提供中长期限、优惠利率的信贷支持，与财政引导性投入资金形成合力。鼓励银行机构结合科技企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，建立以企业创新能力为核心指标的科技企业融资评价体系，创新科创金融利率定价模式，运用“远期共赢”利率定价机制等，用好用足无还本续贷政策，切实满足不同类型科技企业融资需求，开发“天使贷”“科技人才贷”“重大科技项目专项贷”等金融产品。发挥莞企转贷专项资金作用，协助辖区内短期资金周转困难的在莞法人企业按时转贷。（责任单位：人民银行东莞市分行、市委金融办、国家金融监督管理总局东莞监管分局）
四、完善差异化科技信贷管理与考核机制
鼓励银行机构设立科技支行或专营机构，构建科技企业专属的授信审批流程、信用评价模型，落实差异化利率定价和尽职免责政策，给予更高的风险容忍度，适度下放授信审批和产品创新权限，推动信贷资源向关键核心技术攻关企业、科研成果转化应用平台等倾斜。建立差异化的考核激励制度，对于科技信贷规模增长较快的银行机构基层支行，通过调高绩效评价档次、下调利润考核要求、提高不良贷款容忍度、实行内部资金转移优惠定价等方面给予奖励倾斜，推动进一步提高服务科技金融创新的能力。鼓励银行业金融机构细化落实科技金融尽职免责制度，建立尽职免责负面清单。探索按周期、批量对科技创新贷款进行整体考核，切实提高科技金融相关指标在机构内部绩效考核中的占比，落实适当提高科技型企业贷款不良容忍度的政策要求，小微型科技企业不良贷款容忍度可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点。（责任单位：国家金融监督管理总局东莞监管分局、人民银行东莞市分行、市委金融办）
五、健全科技信贷风险分担和补偿机制
推动政府性融资担保机构完善业务模式，与银行业金融机构共建风险分担机制，引导政府性融担机构加强对接国家融担基金，用好“国家融担基金-省再担保机构-市融担机构”三级政府性融担机构和银行机构共同参与的风险分担机制，促进信贷风险在不同担保层级中合理共担，扩大对科技型小微企业贷款的担保规模和覆盖面。强化科技信贷风险机制，合作银行针对专精特新企业、倍增企业、高新技术企业、小微上规企业，以及战略性新兴产业、未来产业重点扶持企业等“白名单”企业发放符合风险补偿条件的贷款产生不良时，按当年备案发放的符合风险补偿条件的贷款金额实行分等级补偿，最高给予贷款本金 80%的风险补偿。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、风险补偿政策联席会议成员单位）
六、推动知识产权质押融资提质增效
加大《专利评估指引》等推荐性国家标准推广应用力度，支持符合条件的银行探索开展知识产权内部评估。积极开展知识产权质押登记线上办理试点，完善知识产权评估、登记、管理等配套服务，引导银行业金融机构根据科技型企业特点优化知识产权质押贷款产品和服务模式，扩大知识产权质押融资业务规模。依托知识产权运营及创新平台，优化知识产权价值评估、专利孵化服务，持续扩大商标专用权质押贷款、专利权质押贷款、著作权质押贷款等科技信贷规模。推广知识产权证券化创新经验，探索以专利和商标作为无形资产的知识产权证券化，推动科创企业新发行证券化产品，对通过知识产权证券化产品实现融资的本市企业给予相关财政补贴，降低企业的融资成本。〔责任单位：市市场监管局、市委宣传部（市版权局）、市委人才办、市委金融办、东莞科技创新金融集团〕
七、强化多层次资本市场对科技型企业的支持
加强后备资源挖掘培育，重点关注瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业等高成长性科技型和创新型领军企业，发掘培育一批技术含量高、发展潜力足、成长速度快的优质企业纳入上市后备企业培育体系。深化与上交所、深交所、北交所、全国股转公司、广东股交中心合作，组织开展资本市场专题培训、高端论坛、企业沙龙等活动，活跃企业对接资本市场氛围。联合各交易（场）所和相关专业机构开展科技企业上市培育，“一企一策”分类指导企业结合自身实际进入多层次资本市场，推动加快企业上市进程，对企业成功挂牌上市提供资金奖励。支持“鲲鹏星火”东莞科技创新企业投融资路演平台开展常态化投融资路演活动，拓宽企业展示渠道、融资渠道，助力优质科技创新企业与资本精准对接。（责任单位：市委金融办）
八、引导保险机构为科技创新提供支持和保障
引导各保险公司发挥保险保障作用，加快完善科技保险产品体系，重点覆盖科技研发、成果转化、知识产权创造保护等领域创新风险。运用省级科技保险产品推荐目录，聚焦重大科技项目入库企业、科技人才创业企业等科技企业，推广首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险、软件首版次质量安全责任保险、知识产权侵权责任保险、科技项目研发费用损失保险、生命科学临床试验保险等新型保险产品，支持科技企业购买纳入推荐目录的保险产品。鼓励“险资入莞”，支持保险资金以股权、基金、债权、资产支持计划等形式，为国家和省级高新区、战略性新兴产业基地建设提供长期、稳定的资金支持。〔责任单位：市科学技术局、市委金融办、国家金融监督管理总局东莞监管分局、市工业和信息化局、市市场监管局、各镇街（园区）〕
九、提高科技领域跨境投融资便利化水平
扩大货物贸易外汇收支便利化试点银行和企业范围，提升贸易结算效率，节约企业财务成本。用足用好大湾区跨境人民币创新政策，持续扩大货物贸易、服务贸易、直接投资等跨境人民币结算覆盖面。落地实施跨国公司本外币一体化资金池试点政策，提升企业跨境投融资的自主性和资金利用效率。推进实施外债登记改革、跨境融资便利化试点政策，支持辖内符合条件的高新技术、“专精特新”和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，持续拓宽境外融资渠道。落实外商投资股权投资企业（QFLP）试点，支持境外投资者通过QFLP参与成立境内私募股权、创业投资基金，投向我市科技创新企业，以及国家鼓励外商投资产业目录内的高新技术早期投资项目，利用境外资金促进我市产业转型升级和高新技术产业发展。（责任单位：人民银行东莞市分行、市委金融办、市商务局）
十、打造松山湖科技金融示范区
支持松山湖依托大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，推进广东省科技金融综合服务中心松山湖高新区分中心建设，持续开展科技金融政策和体制创新，吸引优质科技金融机构集聚，培育一批财会、律所、评估、定价、代理等专业服务中介机构，打造高质量发展的科技金融示范区。推动松山湖科技金融服务中心建设，通过“政府引导+专业化服务”的市场化创新运作模式，打造园区企业信用评级系统，创新“评级贷”“天使贷”“投资贷”“园区保”等政策性融资产品，为园区科技型企业、高层次人才、高科技项目等，提供“一站式、保姆化”科技金融服务。支持打造风投创投集聚区，推动集聚区物理空间载体建设，研究制定专项扶持激励政策，通过落户奖励、租金减免、投资激励等优惠政策，吸引知名风投创投机构集聚。持续开展“松湖金融大讲堂”等各类科技金融活动，争取举办或轮流承办全国、大湾区高端创投论坛，活跃园区投融资氛围，打响松山湖科技金融品牌。（责任单位：松山湖管委会、市委金融办、市科学技术局）
十一、推动镇街科技金融发展
支持镇街（园区）联合市属国企、社会资本打造特色化产业基金和天使投资基金，推动本土企业做大做强，探索通过“基金投资+土地供给”等方式，补齐产业发展短板，助力实现产业转型升级。鼓励有条件的镇街（园区）选择若干科技保险产品开展科技保险保费补贴工作，给予企业一定的保费补助，为科技企业降低经营风险。鼓励有条件的镇街（园区）制订科技信用贷款贴息、风险补偿等科技金融政策，为科技企业获得融资提供支持。市镇联动组织投融资对接会，为镇街链接创业投资、银行机构、证券机构等科技金融资源，推动科技企业创新发展。〔责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市委金融办、东莞金融控股集团、东莞科技创新金融集团、各镇街（园区）〕
十二、完善科技金融综合服务体系
建立部门联动机制，推动各行业主管部门及时做好科创企业或项目主体的认定和推荐工作，组织开展多种形式的科技项目路演等科技与金融“线上”“线下”对接活动，定期向金融机构通报产业政策、科技政策以及重点企业和重大项目信息，促进金融与科技资源的有效对接。探索引入市场化运作主体承办有关科技创新创业赛事，撬动更多高校、科研机构、高新区、科技企业孵化器、众创空间等创新载体和社会资源参与大赛，推动优质金融资源向科技领域配置。引导银行机构成立科技金融顾问团队，针对科创企业发展现状和融资需求，“一企一策”制定服务方案。鼓励有条件的镇街（园区）建立科技金融服务中心，征集银行、创投、保险等金融机构选派专员入驻，在站内提供“股＋债”投融资对接、政策宣传等金融服务，推动实现应贷尽贷、应保尽保、应投尽投、应担尽担。〔责任单位：市科学技术局、市委金融办、各镇街（园区）〕
十三、加强科技金融信用体系建设
加强对纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信用信息数据的收集、整合及运用，进一步推动地方政府部门和公用事业单位涉企信息向金融机构开放共享，支持金融机构对重点产业链形成风险画像和信用评价。加强对“信易贷”“粤信融”“中小融”等融资综合信用服务平台的宣传和推广，引导督促金融机构依托平台开展信贷业务，推动中小微科技企业在平台注册登记、发布信贷需求，畅通银企对接渠道，构建信息共建共享生态。（责任单位：市委金融办、市工业和信息化局、市发展改革局、市政务服务和数据管理局、人民银行东莞市分行）
十四、统筹金融支持科技创新和防范金融风险
科技、金融等相关部门建立工作联动机制，加强政策协同和信息共享，推动科技金融各项措施落地见效。加强金融支持科技创新风险管理，按照市场化、法治化原则，压实各方风险管理责任，严守不发生系统性金融风险的底线。督促在莞各类金融机构在支持科技型企业发展的同时，强化风险防控主体责任，坚持自主决策、自担风险、稳健经营。推动大数据、人工智能、区块链等技术在金融领域深度应用，为金融支持科技创新和防控金融风险提供助力。（责任单位：国家金融监督管理总局东莞监管分局、市委金融办、市科学技术局、人民银行东莞市分行）
本实施意见自2024年7月3日生效，有效期至2027年12月31日。涉及有关财政奖励补贴支出按其适用的专项资金管理办法执行。
