建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“完善实施区域协调发展战略机制”，提出“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。这些都为推进粤港澳大湾区建设指明了前进方向。
粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5年多来，大湾区建设扎实推进，软硬联通不断拓展，协同融合纵深发展，经济总量从2018年的10.8万亿元增至2023年的突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国1/9的经济总量，成为经济重要的增长极。进一步发挥港澳在国家对外开放大局中的作用，更好发挥大湾区高质量发展动力源的带动作用，必须以进一步全面深化改革激发内生动力，以推动高水平对外开放增强循环效能，以提升创新能力激活高质量发展的动力活力。
以进一步全面深化改革激发大湾区发展内生动力。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的珠三角九市。这个客观实际决定了区内实现现代化产业体系的科学合理分工、要素资源有序流动和优化配置、城市间合作和跨境协调等方面存在诸多规则衔接、机制对接的需要，面临进一步解决市场互联互通还不够顺畅、生产要素流动还不够便利等难题，在推动产业协同和创新协同，特别是科研资金跨境使用、知识产权保护等方面仍存在体制机制障碍。必须通过进一步全面深化改革，着力破除深层次体制机制障碍和结构性矛盾，增强大湾区发展的整体性和协同性，更好激发内生动力。在实现规则衔接、机制对接上下功夫，建立常态化长效化高效率的协调机制，推动规则、标准、政策等方面的前瞻研究和日常协调。在构建全国统一大市场上下功夫，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立统一的市场准入制度、产权保护制度、公平竞争制度，促进市场要素自由流动和优化配置，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。在打造市场化法治化国际化一流营商环境上下功夫，解决好政策规则不统一、信息共享不到位、要素流动不通畅、服务供给不便捷等问题，营造有利于科技创新的环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，切实保障企业在市场准入、要素获取等方面的权益，支持有条件的民营企业成为推动科技创新、经济高质量发展的重要力量，推动营商环境整体提升。
以推进高水平对外开放增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有广阔的内需和外需市场，具备在新发展阶段更好服务和融入新发展格局的良好条件，具有成为国内国际双循环重要枢纽的巨大潜力。推进高水平对外开放，能够为大湾区建设提供源源不断的动力，有利于我国进一步增强国际合作与竞争的空间优势。一方面，需对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深度参与全球产业分工和价值链合作，增强在国际循环中的话语权。另一方面，需推动外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”持续深化，从贸易主体和基地平台两个维度加大政策支持、创新制度供给，构建联通内外的贸易、投资、生产、服务网络。具体包括加快现代化交通基础设施、现代流通体系建设，构建全国统一大市场，也包括鼓励发展跨境电商、积极扩大中间品贸易以及探索支持数字贸易发展，努力拓展国内经济纵深，联通国际市场，深度参与全球产业分工和合作，深化与共建“一带一路”国家的务实合作，继续深耕欧美等发达国家市场。
以推进高水平科技自立自强提升创新能力和产业竞争力。目前，大湾区研发投入强度超3.4%，研发经费投入、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位，“深圳—香港—广州创新集群”连续4年蝉联全球创新指数第二。粤港澳大湾区已具备坚实的科技创新基础条件，一批具有世界一流水平的重大科技基础设施和高水平多层次实验室体系在大湾区布局落地，推动大湾区原始创新能力持续增强。同时，区内创新要素互补性强，香港、澳门拥有基础科研和科技金融方面的创新资源优势，珠三角地区拥有高端制造业和创新型企业的产业体系优势。当前的重要工作是积极发挥“深圳—香港—广州创新集群”的作用，以加快国际科创中心建设为引领，带动科创和产业协同发展。一是深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，加快构建支持全面创新体制机制，促进“四链”深度融合，着力提升创新体系整体效能。二是加快大湾区综合性国家科学中心建设，汇聚粤港澳优势着力突破重点领域关键核心技术，力争在颠覆性技术和前沿技术上实现突破。三是以科技创新带动产业创新，推动产业数字化升级，主动布局发展战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业的转型升级，促进实体经济和数字经济深度融合，加快发展数字贸易，积极推动粤港澳科技创新与先进制造体系互动对接，把粤港澳大湾区打造成为发展新质生产力的重要策源地。
（原载《经济日报》2024年10月17日第10版，作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广东财经大学基地研究员）
