中国共产党东莞市第十五次代表大会提出，立足“双万”新起点，东莞将坚持共建共治共享，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。

城中村管理工作不仅关乎城市品质，也是群众关注的热点、焦点。今年两会期间，市政协委员尹志强结合工作实际，带来了关于引入专业物业管理破解城中村“管理难”的提案。

他建议，我市应从强化政策支持、创新引入模式、寻求利益共享、凝聚社会共识四方面着手，规范城中村管理工作，提升城市品质，增强我市吸引力和竞争力。

▲市政协委员尹志强

问题：城中村“管理难”

尹志强是滨海湾新区控股有限公司副总经理，今年首次担任政协委员。谈及今年两会带来《推动城中村引入专业物业管理，提升城市品质》提案的缘由，他表示，在与企业的沟通过程中，他留意到企业往往比较重视周边的配套措施。

尹志强通过住建局相关资料了解到，目前我市租赁住房总量约49.4万套（栋），其中城中村租赁住房共约42.9万套（栋），出租房间520.9万间，占东莞租赁住房的81.56%，可居住700多万人，是东莞住房租赁市场的供应主体。

“这么多的城中村住宅，若是环境、配套不够好，将不利于东莞吸引人才、留住人才。”尹志强说，因此，加强城中村综合治理，提升城中村人居环境，将进一步改善我市营商环境，增强城市吸引力和竞争力。

他通过调研发现，目前我市城中村存在管理难的问题。一方面，城中村大部分房屋处于分散自建状态，且基础设施、生活服务配套参差不齐。在传统管理模式下，普遍存在卫生条件差、绿化无人养护、公共设施无人管养、公共空间随意占用等问题。另一方面，管理关系不够明确，居委会、村委会和相关部门难以形成资源有效整合，联动形成管理合力。

此外，他留意到，近日，中国共产党东莞市第十五次代表大会提出，立足“双万”新起点，东莞将坚持共建共治共享，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。

“规范城中村管理，提升城中村环境卫生、基础设施等，将有利于提升东莞城市品质，增强东莞综合竞争力。”尹志强说。

建议：引入专业物业管理

如何规范城中村管理？尹志强例举了深圳城中村引入专业物业管理的经验做法。

他介绍，深圳共有城中村1800多个，涉及居住人口1000万以上，近年来深圳通过修订《深圳经济特区物业管理条例》，采用授权条款，规定原村集体可以参照条例成立物业管理自治机构，并先后出台《深圳市“城中村”综合治理行动计划（2018—2020年）》《推进城中村物业管理全覆盖工作方案（2018—2020年）》等文件。

“另外，深圳还通过建立‘城管+物管’的管理体系、政府购买服务、引入不同物业管理模式等举措来规范城中村管理。”尹志强说。

为此，他建议，我市应从强化政策支持、创新引入模式、寻求利益共享、凝聚社会共识四方面着手，规范城中村管理工作。

注重顶层设计，强化政策支持。把推动城中村引入专业物业管理工作纳入重要议事日程，在东莞市地方权限范围内制定有关管理办法，推动城中村物业管理科学化、制度化、规范化。由市镇两级政府分别出台扶持政策和设立专项资金，同时建立“以奖为主、以补为辅”的激励机制，激发市场主体积极性。

实行统一管理，创新引入模式。由房地产行政主管部门负责物业管理的归口管理工作，城管、交通、公安等职能部门相互配合，共同建立“条块结合，以块为主”的管理体制。在此基础上，根据规划现状、配套设施及经济实力等情况，各村（社区）采取差异化的物业管理模式，包括自治运营、专业托管、统租运营、国企参与等。

推动市场共建，寻求利益共享。为进一步调动市场积极性，形成运营投入与收益回报的良性循环，一方面通过政府购买服务方式由物业管理公司承担公共服务职能，支持开展多种经营；另一方面通过匹配经营性资源方式增加物业管理公司经营收入，提升项目经营效益。

加大宣传力度，凝聚社会共识。加强对城中村居民物业管理的宣传教育，提升居民主人翁意识和主动参与建设管理积极性，形成“谁受益、谁负责”的观念。