开创自然资源普法新局面 保障“双万”新起点上高质量发展

——东莞市自然资源局“谁执法谁普法”履职报告

根据《关于开展东莞市第四届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的通知》（东普办〔2021〕9号）要求，在省厅和市委市政府及市司法局普法办的指导下，2016年至今，大力推进普法工作，积极加强法治自然资源建设，取得良好成效，现就有关情况报告如下：

一、搭建普法宣传框架，健全普法责任制工作格局

领导高度重视，全方位做好组织保障。一是加强组织领导。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）精神，印发《中共东莞市自然资源局党组关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》（东自然资党字〔2020〕27号），明确由主要负责人亲自研究部署普法依法治理工作，参加普法依法治理重大活动，推动普法依法治理工作深入开展等情况。二是机构建设到位。先后印发了《东莞市国土资源局关于成立“七五”普法工作领导小组的通知》（东国土资〔2017〕031号）、《东莞市自然资源局关于成立“七五”普法工作领导小组的通知》（东自然资〔2020〕323号）和《关于成立东莞市自然资源局普法工作领导小组的通知》（东自然资〔2021〕328号），成立普法工作领导小组，主要领导挂帅督导，保障普法工作的人员配置。完善突发事件新闻宣传预案和发布制度，统一发布口径，掌握舆论主动权。三是队伍建设到位。健全普法宣传队伍，2019年机构改革后，自然资源局的普法宣传职能由宣传培训科承担，配备11名法治宣传专职人员，各分局配备1名法治宣传专员，落实普法责任；选取各业务科室骨干组建部门普法队伍，每年到基层进行普法宣传教育。四是经费保障到位。每年有专项普法宣传经费，保证宣传教育质量。

二、突出自然资源宣传重点，落实重点对象学法制度

2016年至今，结合部门职能和法治宣传重点，针对领导干部、工作人员、青少年、企业、基层等不同群体，开展自然资源法制宣传教育。一是健全领导干部学法制度。把法治专题学习列入每年的党组中心组学习计划，并认真落实集中学习。2019年12月，党组中心组学习新《土地管理法》修改内容以及新《房地产管理法》修改和重点内容；2020年6月，自学《习近平：充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》，邀请法律顾问以“《民法典》与自然资源管理”为题开展专题讲座；2020年12月，专题学习中央全面依法治国工作会议精神，结合自然资源工作实际，坚持全面系统深入学，集中研讨如何学习贯彻“习近平法治思想”；2021年9月，围绕“法治”主题学习有关会议精神和文件，观看《习近平法治思想的核心要义是什么》专题片，并就贯彻落实习近平法治思想作了专题研讨。每年制定干部培训计划表，开展法治专项培训，完善领导干部集体学法制度。2017年，原国土局、原规划局分别举办国土系统法治专题培训讲座、城乡规划系统年度法治宣传座谈会，围绕《民法总则》、新《行政诉讼法》、《行政复议行政诉讼典型案例选编》和依法行政实务等内容进行学习探讨。2019年12月，组织举办2019年东莞市自然资源系统法制专题培训，通过对年度依法行政工作情况的介绍和典型案例分析。2020年起，在东莞干部培训学院专题开设“自然资源讲堂”栏目，涵盖土地执法、耕地保护政策、不动产登记、海洋政策等自然资源工作，已上传课程11个，共约9.4万人次参加学习，同时2021年新录制的6门课程正在审批上传。2021年，分别举办了以“《民法典》与自然资源管理”为题的法制专题培训，以及以新《行政处罚法》为题的法制专题培训，组织收看新《土地管理法实施条例》专题视频讲座。此外，2021年举办了习近平法治思想专题研讨会，推动广大党员干部学懂弄通中国特色社会主义法治体系，深入学习贯彻习近平法治思想。二是落实国家工作人员学法考试制度。每年12月组织全系统公职人员参加公务员学法考试，把学法情况作为公务员年度考核的参考内容。每年11月、12月组织两批行政执法人员参加市行政执法人员培训班，认真学习《行政处罚法》等法律知识，并接受行政执法人员资格考试。2019年9月组织了共335名市自然资源系统公务员、参公事业编工作人员开展了2019年度学法考试，参考率为100%，优秀率为98%。2020年，组织330人参加考试，全部合格，优秀319人，合格率100%，优秀率96.7%。2021年，组织332人参加考试，全部合格，优秀316人，合格率100%，优秀率95.2%。通过学法考试，各工作人员深入了解学习了关于宪法、民法典、知识产权保护、法治化营商环境等知识。三是开展青少年法制教育活动。2017年4月22日“地球日”期间，在谢岗中学开展“国土资源进课堂”知识讲座，并举办征文比赛，甄选优秀作文，制作成优秀征文集。2018年6月25日“土地日”期间，在谢岗镇中心广场举行“珍惜土地资源，建设美丽家园”绘画比赛，谢岗镇同心幼儿园约50名小朋友及幼师参加活动。2021年5月，局属事业单位东莞市规划展览馆推出“湾区少年——自然教育”以及“湾区少年”品质提升课程，课程以大自然的色彩、自然五感、环境与人类等内容为主题，并进行普法宣传、教育；2021年7月，结合全国测绘日活动，东莞市规划展览馆联合东莞市测绘院共同举办2021年首届东莞测绘杯——东莞青少年手绘地图大赛，有效提升社会公众的国家版图意识、倡导规范使用标准地图，提高青少年国家总体安全观；2021年8月，东莞市规划馆与岗贝社区联合开展《小小规划师培训班》，让参与活动的小朋友、青少年更加了解规划类的有关知识。四是开展企业政策专题培训会。2017年，市城市更新局、市国土局、市财政局联合召开了东莞市“三旧”改造地价政策专题培训，“三旧”改造从业人员共1000多人次参与了培训。针对测绘行业单位，多次举办测绘地理信息质量检查业务培训、联合测绘试点项目培训、涉密测绘成果管理等培训，向从业人员普及测绘法、保密法等知识；谢岗自然资源分局定期到企业开展相关普法宣传工作，派发相关土地管理法、测绘管理法小册子。五是送法下乡推动普法进村居。2017年4月，原国土局联合市地质局在东城区牛山新锡边村开展突发地质灾害应急演练，向群众发放《地质灾害防灾避险明白卡》和宣传小册子5000余份，及时向辖区受威胁群众讲解应急避险撤离路线等防灾避险知识。2017年5月，抢抓基层村（居）干部选举换届结束时机，原国土局局领导带队分6个片区下乡授课，为村（居）干部开展国土普法宣传教育。2019年，先后深入了虎门、大朗、高埗、望牛墩、大岭山、常平、厚街镇街开展普法活动共17场，向近千名基层村干部以案说法宣传土地执法相关法规政策知识，派发宣传资料一万余份至基层村组一线。2020年6月，先后赴东坑、厚街、东城、石碣、企石、常平等6个镇街，针对基层干部开展“工改工”政策宣讲培训，打通政策传导的最后一公里。2021年，因疫情原因，基层线下普法活动暂缓开展，主要采取线上方式进行普法宣传。

三、整合公共媒体资源，打造普法宣传教育网络

一是在通过电视、报纸、宣传栏等渠道开展普法宣传。近年来，除了在东莞日报、东莞电视台等本地媒体开展宣传外，我局工作成效也在全国主流媒体人民日报（新媒体客户端）、中国新闻社；全国自然资源系统媒体（部两微一端、自然资源报、学习强国“大自然”频道）；全省主流媒体（广东卫视、南方日报等）；省厅两微一端等宣传平台报道。如2017年，南方日报刊登《东莞蝉联全省节约集约用地一等奖——市国土局创新节约集约用地纪实》、中国国土资源报刊登《节地换产，孵化生金东莞市‘三旧’改造忆略”》等，并在南方日报开设全国“土地日”专题宣传专版。2018年，在部分公交线路沿线的公交车候车亭架设土地日宣传海报，并在地铁车厢视讯屏播放土地宣传视频。2019年，南方日报刊登《从沉睡3年到7个月盘活，“拓空间”统筹整备推动东莞TOD开发大提速》，介绍东莞在土地收储整备机制上的改革与探索，在规划、国土审批上高效有力的统筹。2020年，南方日报刊登《东莞市自然资源局四大措施为复工复产送来“及时雨”》，学习强国刊登《东莞：降成本强扶持 破解投资落地难题》。2021年，经济参考报刊登文章《东莞：“世界工厂”挑战城市再造》，并在新华社APP段同步发布，浏览量超百万次。二是建立新媒体矩阵助力普法宣传。建立了全系统政务新媒体矩阵，包括局官方微信公众号“东莞自然资源”，下属事业单位“东莞规划院DUPD”、“东莞市规划展览馆”、“东莞市测绘院”和局官方微博“东莞自然资源”，并在南方+开设“东莞自然资源”频道，结合重要政策措施的出台、重点工作的推进同步开展相关宣传，进一步扩大自然资源普法受众面和影响力，联动宣传自然资源法律法规，各平台粉丝数量、阅读人数逐年增加，其中市局微信公众号“东莞自然资源”2020年共发布消息708条，总阅读量超48万余次，2020年南方+东莞自然资源频道点击量超过300万，获得良好的普法效果。梳理近年来土地违法用地被追究刑事责任的典型案件，通过局官方微信公众号以案释法，广泛进行传播。三是打造普法宣传创意产品。2020年，结合全国土地日严格守护耕地，节约集约用地这一主题，自行改编歌词并拍摄了自然资源版mojito视频，进一步强化社会依法依规用地意识，被自然资源部新浪微博等多家媒体广泛转发并形成刷屏热潮，在全社会营造关注自然资源、保护自然资源的浓厚氛围。2020年底，开展农村乱占耕地建房问题系列宣传，自导自演了东莞特色版“八不准”微视频，以本土语言提醒市民群众要依法依规用地。2021年4月22日“世界地球日”当天，我局推出了“春风十里恰如你！请收好这份东莞美景地图”微信公众号推文，在H5制作的“东莞美景地图”中，以探索东莞地图的形式，让大家在手机端也能一起亲近自然，动动手指一起发现东莞自然之美。2021年，在全国土地日来临前夕，围绕“节约集约用地，严守耕地红线”这一主题，在9个镇取景，设计制作了9张宣传海报，展现东莞这座制造业之城如何守护耕地红线，在工业都市里再现农耕劳作、田园牧歌的诗意。制作发布了土地执法监察微电影《违法推填土，父子共入狱》，以真实案例为蓝本，对非法占用农用地的违法行为敲响了警钟，全片对白采用东莞白话，让普法更接地气、更有新意。目前，我局正在制作第二部土地执法监察微电影。四是结合主题宣传日进行线下普法宣传。2016年以来，认真开展普法工作，积极组织开展“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4”全国宪法日等主题宣传活动。2016年“土地日”期间，原国土局、市自然资源局联合市司法局、市律师协会开展土地宣传活动，自然资源分局、司法分局普法宣传员以及全市500多个村（社区）法律顾问共同到村（社区），通过播放土地日宣传视频、派发宣传资料、现场互动问答等形式，提升群众普法覆盖面。2019年“防灾减灾日”，结合“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”主题开展现场宣传，共接待咨询群众300余人次，向群众派发宣传手册、海报约700余份，实现广大群众学习“零距离”；2019年举办“不忘初心 牢记使命”主题海岛拓展“海洋日”活动，并参与全省陆海统筹宣传展播东莞站拍摄，引导全体党员干部职工关注海洋资源，守护海洋权益，建设海洋强国。2019年“土地日”宣传主题为“土地与生态文明建设”，现场设立宣传展位回答群众咨询，并开展丰富多样的现场活动。2019年开展主题为“规范使用地图一点都不能错”的测绘宣传活动，联合东莞海关、市市场监督管理局对我市从事加工地图产品的进出口企业进行随机抽查，在加强监管的同时对企业进行地图管理的普法宣传。此外还举办了全系统的国家版图知识专题培训班，全面提高工作人员对“问题地图”的辨别能力。2020年6月“土地日”活动周，组织举办了六场普法宣讲活动，围绕“节约集约用地，严守耕地红线”土地日活动主题，讲解新修订的《中华人民共和国土地管理法》和土地执法政策等内容。2021年6月，线上开展全土地日宣传活动，组织东莞自然资源系统8名文艺爱好者高歌一曲《多情的土地》，自行制作歌曲背景画面，呈现了东莞壮美的自然资源、高品质的城市建设、绚烂的风土人情、安居乐业的生活状态。推出《东莞：制造之城守护耕地红线》《厚植生态文明，“耕耘”产业基地》和《严守耕地红线，高标准打造水乡耕地保护集聚区》三篇文章，展现了我局在践行“保护生态、保障发展”中，不断优化土地资源配置，坚持节约集约用地，严守耕地红线，促进经济高质量发展，同时引导全社会关心和珍惜土地资源，增强节约用地和保护耕地意识。2021年8月，线上开展测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动，精心制作“知我版图，爱我河山”精美主题海报，并推出测绘专题线上有奖答题趣味互动活动，推广测绘法、测绘管理、地图版权、规范使用地图等知识。每年均积极参与全市组织的“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日主题宣传活动，现场摆放宣传展架，安排工作人员为群众提供法律咨询服务，向广大市民免费派发自然资源法规宣传册、行政许可事项办事指南等宣传资料。五是开展法治文化活动，营造法治宣传气氛。在办事大厅和电梯内进行电子屏宣传播放法治宣传内容，及在自然资源局1号楼办公区专门设置普法长廊，营造法治宣传氛围。每年通过参加市“阳光热线”直播节目对观众关心的问题进行现场释疑解答，并对土地法进行普法宣传。

四、深化普法依法治理，推进法治政府建设

一是建立以案释法制度。原国土局建立国土行政复议诉讼案件及法律法规数据库，对行政复议和行政诉讼案件档案进行信息化处理，起诉状（申请书）、答辩状（答复书）、判决书、裁定书、决定书等法律文书及法律依据均可线上查询，定期更新管理。每年定期收集执法监察、地籍发证、闲置地处置等案例，形成以案释法长效机制。原规划局分派省住建厅印发的《行政复议行政诉讼典型案例选编》，局领导挑选案例撰写读后感，有效加深对案件反映问题的认识。自然资源局成立以来，积极采用公众号、南方+等新媒体平台进行普法宣传，推出《自然有嘢讲》系列栏目，用生动有趣的短视频、漫画、图解等方式，解读耕地保护法律法规、用地法规、多测合一等自然资源法规政策。二是持续推进行政审批改革。机构改革后，梳理明确289项事权，重塑审批流程，推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革，将原规划、国土部门审批的“11进11出”优化为“6进6出”。一般性建设工程项目、国有工业用地或仓储用地规划条件调整、“三旧”改造项目等审批办理时限有效压缩。三是深入实施简政放权。统筹做好省下放事权的承接实施，落实市直管镇体制改革，赋予功能区99项行政职权。重新调整下放镇街（园区）事权172项，全面推动服务前移。四是贯彻落实政府法律顾问制度。为进一步落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，2019年，对机构改革前各法律顾问单位的工作情况包括案件数量、案件结果等进行统计分析，并据此选定两家法律顾问单位。通过法律顾问制度的贯彻落实，让法律顾问参与到市自然资源局的合同审核、合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，有效发挥其在依法行政中的积极作用。五是按时按质完成政府规范性文件制定工作。为强调控制性详细规划调整原则、明确控制性详细规划调整准入、细化控制性详细规划调整分类、规范控制性详细规划调整流程，进一步落实上级法律法规的要求，维护城市规划的严肃性和权威性，实现依法依规及审批高效，按规范性文件制定要求，从立项、计划到调研，草拟了《东莞市控制性详细规划调整管理暂行办法》，并按程序已征求相关部门、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、专家、社会公众意见，经局内法制机构合法性审查和集体讨论决定后，对草案进行了修改和完善，现已印发。六是全面完善信息公开工作规定。2020年3月印发《东莞市自然资源局政府信息公开工作暂行规定》以及《东莞市自然资源局政务信息主动公开目录》，明确指导文件、科室职责、工作流程等内容；同时印发配套通知文件《关于做好政府信息主动公开以及政策解读工作的通知》落实具体工作要求，同时落实专人专责负责跟进信息公开答复工作。

下来，将进一步探索普法途径，继续做好普法宣传，加大“谁执法谁普法”责任制落实力度，推进普法责任落实。

东莞市自然资源局

2021年9月22日