“你厂里的消防设施在哪里?”“商铺内不能住人。”…….每走进一间场所,余佞骥都细致地检查,并将问题拍照,一一发上上元村第三网格“综合治理”工作群,通过流转得到了妥善处置。余佞骥原是清溪镇上元村的辅警队员,数月前他又多了“综合治理员”这重身份。现在,他并不是一个人作战,所属的上元村第三网格里,还有新加入同事一道处理网格中的大大小小问题。
余佞骥工作的变化源于清溪基层社会治理模式的“新探路”。今年6月以来,清溪以党建引领基层社会综合治理创新,全镇147个基础网格重新划分,整合分散的基层治理力量,形成了从上至下的责任细胞,使基础网格告别以往的“单线作战”,迎来了多元“并线共治”新局面。如今,在推动基层治理“最后一公里”向“最后一米”延伸的难题上,800多名综合治理员正努力为形成更多可复制、可借鉴、可推广的莞版“枫桥经验”,奔走在清溪每一处土地上。
▲综合治理员在网格内巡查走访
“身份变化”让效率提升
余佞骥一直是清溪上元村一名治安员,近期增加了上元村第三网格“综合治理员”这重身份以来,他每天都要在网格内的工厂、商铺、出租屋等地奔走,“工业污水蓄水池在哪里?”“消防设施是否到位?”“商铺内有没有住人?”这样的问话,余佞骥每天都要问上数百遍。
穿上了“新马甲”,除了身份的改变外,日常工作也有了实际的变化。不仅拥有了自己的“责任田”,更是手握了守护群众切身利益的“使命线”。
8月24日,余佞骥敲开了上元村居民华叔的门,进到屋里查看家中是否存在安全隐患。此次同时同属上元村第三网格的还有村“两委”干部、专职网格员、安全员、村小组工作人员等同事正在基础网格内其它地方排查。每走进一间场所都细致地检查,并将问题拍照发上上元村第三网格“综合治理”工作群,通过网格的流转得到了妥善处置——这是他们如今的工作日常。
“要将治安防控做好,多与群众打交道是必不可少的。”余佞骥说,以往辖区大、治安人员少,只能走马观花。现在党委政府划分了基础网格,负责范围变少了,巡查事项也合并了,停留的时间多了,自然群众的基础也更深,安全隐患自然就少了。”
在清溪,与余佞骥一样的“综合治理员”目前有着812人,他们在协同治安巡查的同时,还对原有的巡查事项梳理并线,形成了治安稳定、社会治理和社会服务三大类的排查任务,利用信息实时共享,加快了处理速度,工作效率大大提升。
不久前,在渔樑围第一网格,副格长朱胜强在朱屋新村走访时,发现一处垃圾堆积已久未及时清理,散发出强烈的异味。此时,他立即拿起手机拍下现场情况,发到渔樑围第一网格工作群内,村里的环卫人员很快前来清理。“这比以前上报网格管理服务平台处理问题快太多了,足足快了一天时间。”朱胜强连连点赞。
余佞骥同样颇有感受:“与工作群内的同事互通排查情况,这样不仅加强了信息互通,而且还在特定的专项行动上能共同参与,达到基础网格内协同共治的效果,工作模式更高效,更快捷。”
数月前,清溪镇构建以党建引领,“镇委+村(社区)+基础网格(村小组、工业园区)”的三级网格化基层社会综合治理模式,在全镇147个基础网格共222名网格员基础上,整合各级各部门分散投入到村(社区)网格内的力量和资源,打造了一支800余人的网格治理队伍。
从以前多支队伍分散投入到村(社区)网格,到如今一个团队深耕一块基础网格“责任田”,多元力量的加入,既是对网格人员的一种“减负”,也是对基层社会治理的精细化管理的体现,也是清溪以小网格撬动大治理的一种新探索。
▲综合治理员在检查商铺消防设备
全镇织起一张“安全网”
“虽然看起来队伍庞大,但单线基层治理力量远远不够。”谈起以前的基层治理队伍出现的现状问题,大利村党委书记李育兴感到十分无奈。
不过,困扰李育兴的难题终于有了解决的方法。今年6月,清溪进一步加强和完善农村基层社会治理体系,突出党建引领,充分发挥镇委和村(社区)党组织对基层社会治理的统筹和推动力度,依托镇委应急(维稳)指挥中心,建立“镇委+村(社区)+基础网格(村小组、工业园区)”的三级网格化基层社会综合治理模式。
这种模式,鲜明的特定在于把分散的基层社会治理力量统筹起来,组建了一支由党组织直接领导的综合治理队伍,人员包括了村“两委”干部、网格员、村小组长、辅警、村小组干部等,清溪镇通过综治视联网会议的牵引,将党委政府有关社会治理的决策部署直达所有一线作战人员耳边,治理效能大幅提升。
“基层力量更加充实了。”清溪镇综治办主任黄国福认为,在原有村(社区)网格内的社会治理人员、单线所属部门不变的情况下,通过党建引领,新补充了村“两委”干部、村居工作人员等力量,各基础网格的治理力量得以数倍提升。
以大利村为例,原来有网格员10名,辅警(联防队员)25名,安全员7名,共42名。新模式作用下,治理力量一下子增加了119人,并划分为8个网格,平均每个网格约为17人。
“全镇800多名基层社会治理力量整合成为‘综合治理员’,这样的做法前所未有。”清溪镇委副书记袁仕望提及到,全镇划分了147个基础网格,将“综合治理员”全部投入基础网格中,这种模式不但强化了党组织在社会治理的引领作用,同时也突出了其核心作用、主导作用以及指挥调度作用,形成了从上至下的责任主体,使基础网格告别以往的“单线作战”,迎来了多元“并线共治”新局面。
当前,农村基层社会治理中,普遍存在组织架构不齐全、力量统筹不够强、制度机制不健全的鲜明问题。而清溪探索了以三级划定责任为主体有力,破除组织架构设置不合理等情况。
“清溪方案”设置的三级责任主体中,一级为“镇社会治理三人小组”,由分管副书记、公安分局长及综合治理办主任为成员;二级为“村(社区)社会治理五人小组”,由村(社区)党组织书记、警务室警长、治保主任、分管安全生产工作“两委”干部、网格工作站常务副站长为成员;三级基础网格,由村“两委”干部为网格长,专职网格员、村小组长为副网格长,其他辅警、村小组干部、村居工作人员等社会治理力量为基础网格员。
现在,清溪不断地对探索的治理新模式予以完善和提升。多元力量整合后,大大提升了社会治理力量,在全镇编织起一张“安全网”,袁仕望和黄国福不谋而合地认为“大有可为”。
▲综合治理员在网格内走访
十天“地毯式”大排查背后
“全镇安全隐患大排查正式启动!”7月29日,清溪镇举行了全镇基层社会治理暨安全隐患大排查动员会议。一声令下,一场为期十天的“地毯式”安全隐患排查在全镇范围内统一行动。
随即,812名“综合治理员”闻令而动,深入各自基础网格内的“三小”场所、出租房、娱乐场所等重要区域严格排查,及时处置各类矛盾及不稳定因素,把风险隐患消除在萌芽状态。
某小区男业主婚内出轨,被妻子发现,争吵中男业主出手打妻子,造成妻子瘀伤,青湖村第一基础网格排查出的一个隐患。清厦村第七网格发现一店铺内消防设施不齐全且灭火器已过期,现场立即要求整改……一个个安全隐患浮出水面。
10天时间,统一行动大排查,不漏一户人、一场所、一企业、一个隐患,成效到底如何?据了解,此次行动排查出各类问题隐患3297条,其中重点人员类465条,安全隐患类2760条,矛盾纠纷类72条。
“换在以前,根本做不到。”李育兴给出了实际作用:以前排查839间出租屋,400多家生产经营性场所的效率至少提升了一倍。
说起该机制如何运行,黄国福介绍说,清溪构建全镇社会治理视频指挥调度体系,建立镇委社会治理指挥中心和各村(社区)的综治视联网系统。
比如上述提及的十天隐患排查行动,召开动员会的人员涉及800余人,镇领导班子成员,村(社区)主要负责人在主会场参加,其余“综合治理员”在各村(社区)视频会议室内收听收,力求将镇委对安全隐患大排查的意图、工作思路传达到“综合治理员”身上,以最快速度调动行动力量。
事实上,从上级的会议精神传达到基层人员,二者之间存在时间差、贯彻落实不到位的情形,极有可能使专项行动大打折扣,达不到预期效果。一名不愿透露姓名的村“两委”干部说,以往村干部到镇政府开会,领悟会议精神,回来后才能召开会议并作部署,一前一后耽搁不少时间,行动成败难以把握。
▲7月29日,清溪镇召开全镇基层社会治理暨安全隐患大排查动员会议
持续“探路”基层社会治理
基层社会治理,任重道远。
迈入千万人口行列的东莞,巨大的人口流量为城市发展注入了非凡的新活力,亦带来了新的社会治理课题。“清溪经验”折射的是东莞社会治理模式的大变革,在推动经济高质量发展的同时,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,有效纾解基层治理的难点和堵点。
前不久召开的市委政法工作会议暨扫黑除恶专项斗争总结大会提出要坚持党建引领、完善基层治理体系,推动力量下沉、聚合基层资源,突出重点、加强出租屋和流动人口服务管理,强化“五治”、夯实社会治理基层基础。
实际上,把党建引领基层社会治理摆上更加突出的位置,查找问题短板,分析厘清根源,对症下药施策,推动基层党的建设和社会治理齐头并进、相得益彰,是摆在各级党组织的一项重要课题。
长期从事城市发展研究的华南城市研究会(智库)会长胡刚认为,清溪的创新做法在于加强了农村基层社会治理体系的构建,打通上下交流渠道,补齐党建引领基层治理不充分问题,真正打破条块分割,形成了‘横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖’的条块联合、共治共建状态。”
“只有在共建共治共享机制和激励机制鼓励各方联动之下,才能形成资源共享、优势互补的合作治理框架,社会治理改革才能找准出路。”胡刚补充道。
“清溪经验”在实践中取得一定的成效,但仍需直面一些问题。袁仕望直言,当前清溪农村基层社会治理还存在村小组主动性不高、管理机制具体指引不强、小组管理意识不够等问题,破解这一难题成为清溪社会治理改革的“总方向”,更好地为东莞探索新时期枫桥经验探路。
清溪将如何补齐短板?袁仕望介绍,将制定“以奖代补”的机制调动村小组、基础网格内综合治理队伍的积极性。并加强对基础网格规范化建设加大统筹专项行动,通过视讯系统“以会代训”,加快基础网格有效运转,从而达到“资源在网格叠加、力量在网格聚集、工作在网格联动、矛盾在网格化解、任务在网格落实、感情在网格升华”。
除此之外,紧扣创建全省“维稳工作示范点”的契机,清溪着力推动“镇、村、组”形成三级联动的社会治理网络,有效压减基层社会突出问题,群众对基层党建和社会治理工作的认同感和信任度逐渐提升,为农村快速发展奠定良好的政治基础、组织基础和群众基础。