科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的远景目标，明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要通过五年规划的接续推进，将宏伟蓝图一步步变成美好现实。“十五五”时期正是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在12项战略任务之首，要求“保持制造业合理比重”，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这一论述深刻揭示了制造业在构建现代化产业体系中的突出地位。

一、在国际形势复杂多变中准确识变

世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链深度调整，地缘冲突、贸易碎片化交织，世界动荡变革呈现新的特点与趋势。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，越是处在艰难的时刻，全球各国越发重视实体经济，特别是制造业。近年来，全球制造强国纷纷提出各自的国家战略计划，以应对新一轮产业革命的挑战。美国发布了“先进制造业国家战略计划”，旨在通过政企合作推动先进制造技术规模化应用、提升本土制造能力、增强供应链韧性，以巩固制造业全球领导地位并保障国家安全。德国持续推进“工业4.0”战略，通过“数字战略2025”及“高技术战略2025”强化数字化转型。日本以2025年《制造业白皮书》为指引，聚焦数字化转型、绿色化转型、经济安全与人才保障四大核心方向，重建“高效+经济安全”的韧性供应链体系。制造业是大国博弈的焦点，我国制造业增加值自2010年首次超过美国，已连续15年稳居全球第一。中国拥有世界上最完整的制造体系，联合国将制造业分为41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类，中国是世界上唯一一个能生产这些所有类产品的国家。依据世界银行、世界贸易组织联合发布的《制造强国评价指标》，中国尚处于世界制造梯队第三阵列。面对全球产业体系重塑，我国要更加重视制造业在建设现代化产业体系中的重要地位，加快推动中国从制造大国走向制造强国。‌

二、在合理比重动态调整中主动求变

《建议》第一项重点任务中开宗明义地要求“保持制造业合理比重”，这一表述延续深化了“十四五”时期“保持制造业比重基本稳定”的论述。依据产业结构升级理论，随着经济增长和人均收入的不断提升，一国的产业结构和就业结构会自然呈现出从第一产业到第二、三产业的转移。按照早期发展经济学家库兹涅茨、钱纳里等人根据发达国家工业化经验的总结，工业和制造业占国民经济的比重呈现一个趋势，会随着经济发展水平先提高后下降，形成一个倒U形曲线。改革开放以来，我国制造业比重整体呈现“先上升后下降”的倒U型曲线规律：早期快速上升，中期趋于稳定，后期适度下降。从“十四五”时期“保持制造业比重基本稳定”到“十五五”时期“保持制造业合理比重”的表述变化中能观察出我国对制造业比重的“不变”与“变”，不变的是我国一直高度重视制造业发展，变的是对制造业比重认识的动态调整。同时，在把握产业结构升级理论时有两个基本前提不容忽视：第一个前提是，它的适用范围是针对一个大国整体而言，而非一国的一城一域，各地要因地制宜，不得盲目对标。2024年我国制造业占GDP比重约为24.9%，东莞制造业占GDP比重长期持续在50%以上的高位水平，居全省第一。不能就此简单得出东莞制造业占比过高的结论，而是允许地区差异性，国际制造名城东莞应该挑起高质量发展制造业大梁。第二个前提是：三次产业结构的变迁是水到渠成，而不能人为地拔苗助长。世界上有过不少经验教训，拉美一些国家就是因为过早去工业化，使经济陷入了长期低迷。我国正处于迈向高收入国家的关键时期，要谨防过早去工业化、过快去工业化的现象。因此，不能因追求服务业比重而忽视制造业比重。

三、在四大工程综合施策中科学应变

《建议》从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四个方面作了部署，提出了一系列举措。以上四个方面分别对应固本升级工程、创新育新工程、扩容提质工程、强基增效工程。保持制造业合理比重要从以上四大工程中寻找着力点。第一，传统产业是保持制造业合理比重的重要依托。我国仍然是一个传统产业占主体地位的国家，传统产业在我国制造业中占比超过80%。坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。而是推动传统产业智能化、绿色化、融合化方向升级改造。第二，新兴产业和未来产业是保持制造业合理比重的关键布局。从产业生命周期角度，战略性新兴产业是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，新兴产业将有可能打造为支柱产业。未来产业是我国抢占未来竞争制高点、构筑竞争新优势的关键。尽管培育未来产业难度高、风险大，但是在未来产业这条新赛道上，世界各国都处于同一起跑线，谁能抓住未来产业的发展机遇，谁就能掌握发展的主动权，成为世界现代化的领跑者。第三，生产性服务业是保持制造业合理比重的关键支撑。《建议》要求分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。今年东莞市政府“二号文”《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》，重点聚焦“8+8+4”产业体系建设，力争到2027年，全市生产性服务业占服务业比重提升到55%左右，打造10个特色鲜明的生产性服务业集聚区，培育壮大100家以上有竞争力的领航企业。第四，现代化基础设施体系是保持制造业合理比重的物质基础。信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设是制造业高质量发展不可或缺的物质载体。

（作者系中共东莞市委党校经济学教研部副主任、副教授）