从各管一摊到协同作战 从“人海战术”到智慧监管

广东系统推进海上高危游乐活动“一件事”全链条安全治理

如今，走入广东海域，各类海上游乐活动蓬勃开展：在珠海万山群岛，经过规范登记的海钓船整装待发；在惠州巽寮湾，配备智能监控系统的游艇有序航行；在汕尾红海湾，应急救援船只在重点海域巡逻值守……这一幅幅海上安全画卷，正是广东系统推进海上高危游乐活动“一件事”全链条安全治理的生动写照。

广东省深入开展安全生产治本攻坚三年行动，将2025年确定为“隐患排查治理年”，创新运用“一件事”改革思维，破解海上安全监管难题，取得显著成效。

明确职责，实施全链条监管

 

 

 

 

 

 

 

广东作为海洋大省，海岸线总长超4000公里，居全国首位。随着海上娱乐活动兴起，休闲旅游产业蓬勃发展。广东从顶层设计着手，建立全链条安全监管框架，今年4月，广东省安委会印发《广东省强化海上高危游乐活动安全监管工作方案》(以下简称《方案》)，明确7方面30项具体措施，进一步厘清海上高危游乐活动“一件事”全链条安全监管职责，强化安全防范。

《方案》聚焦法规标准建设，提出从省级层面分行业、分领域推动出台各类海上高危游乐活动安全管理规范，明确活动范围和安全运营标准，建立健全行业准入与日常监管机制。同时，引导各地建立安全营运档案，落实经营活动报备制度，鼓励正规经营主体合法合规经营。

在安全监管责任落实方面，《方案》明确要制定职责清单，强化统筹协调，建立健全“主管部门统筹协调、各有关部门分工配合、属地政府具体落实”的协作配合机制，避免海上“三不管”地带出现。针对潜水和海钓等高危游乐活动，《方案》提出要进一步完善管理办法，加强经营企业安全监管，规范从业人员管理，试点推行潜水教练员“一人一码”监管模式；建立海钓安全管理制度，强化涉海钓活动船舶管理，鼓励推进组织化经营。

“这30条措施条条都是‘硬举措’。”广东省安委会相关负责人表示，“比如，明确海钓船舶的资质要求，加强对潜水行业从业人员的安全管理等，这些都是首次在省级层面予以明确。”

在省级部门层面，广东海事局印发了《强化海上高危游乐活动安全监管工作任务清单》,细化了25项具体任务；省文化和旅游厅出台《旅游领域海上高危游乐活动安全监管工作指引(试行)》,细化四大类近30项具体操作标准。

法治是治理的基石。广东采取“省级指导、地方先行”的创新路径，推动12个省有关部门、14个沿海地市出台涉海上高危游乐活动安全管理规范。

珠海市发挥特区立法优势，率先破题。2025年3月，《珠海经济特区海钓安全管理规定》正式出台，是广东省内首部专门规范海钓活动安全的法规。“这部法规明确了海钓船舶、人员、行为的安全要求，创新设置了海钓经营备案制度，解决了过去海钓活动‘无法可依’的困境。”珠海市应急管理局相关负责人介绍。

广州、深圳、汕尾等地也紧随其后，陆续出台海上交通安全管理规定、海上休闲船舶运营安全管理办法等规范性文件，逐步构建起具有广东特色的海上高危游乐活动法规制度体系。

“立法的目的不是限制，而是规范。”广东省安委会相关负责人表示，“只有明确了规则，行业才能健康发展。”

多管齐下，消除海上安全隐患

 

 

 

 

 

 

 

广东坚持问题导向，开展多轮专项整治，多管齐下消除海上安全隐患。

今年3月，广东省农业农村厅组织专家赴21个地市开展渔业安全生产指导，检查渔船80余艘、渔港21座，发现重大隐患6项、一般隐患30余项。

同时，该省部署商渔船碰撞、涉渔“三无”船舶等专项整治，推动海上安全治理进入攻坚阶段。10月，中山市海洋综合执法支队联合属地部门取缔非法捕捞“三无”船舶窝点，查扣船舶6艘，1小时完成清理。

广东紧盯涉客船舶风险、船碰桥风险、商渔船碰撞风险、涉渔“三无”船舶风险，摸清“人、船、环境、管理”的最薄弱环节，对重大隐患逐一排查核实整改和落实管控措施。今年以来，累计开展巡航检查3万余次，共组织全省排查隐患2.3万余项、重大隐患273项；派出专家3716人次，服务帮扶企业2314家次，帮助企业自查隐患3878项、重大隐患40项；持续开展涉渔“三无”船舶整治。去年以来，共查扣涉渔“三无”船舶5820艘、拆解5260艘。

该省严管渔业船舶安全风险，紧盯渔业船舶违规参与海上高危游乐活动安全风险，组织开展渔船渔港明查暗访和执法交叉检查，重点紧盯载员10人以上渔船。“我们紧盯‘人、船、环境、管理’四个要素，建立‘一船一档’‘一患一策’工作机制。”广东省海洋综合执法总队负责人介绍，逐船建立台账和问题清单，严查严处渔船“带病”出航作业、违规开展休闲游乐活动等问题。截至9月底，检查渔船40372艘次，排查整治安全隐患7372项，组织检验渔船19436艘，做到不留死角、应检尽检。

同时，该省开展联合巡航检查执法。海事、海综、海警等部门联合开展巡航执法行动947次，查处商船违反水上交通秩序违法行为233起，查处渔船违反水上交通秩序违法行为8起，处置碍航渔船渔具、非法养殖设施1693件。

在船舶源头资质管理方面，该省加强对海上普通客船、高速客船、游艇等新建和营运船舶检验，4月以来累计检验1718艘，并对1256家国内水路运输和辅助企业进行资质核查，严格市场准入，强化资质动态监管。

科技赋能，构建智慧监管新格局

 

 

 

 

 

 

 

面对漫长海岸线与众多监管对象，广东大力推进科技赋能，构建“人防+技防+物防”立体防控网。

在汕尾市“民情地图”基层治理信息化平台上，155个沿海风险点按照风险等级被标注为红、黄、蓝三色，每个风险点应用场景设置了基础信息、查看定位、巡查记录、值班情况、视频监控等内容，分层分级分网格落实“人防+技防+物防”手段和防范责任，高风险点充分运用车巡、人巡、船巡、视频巡等方式，实施全要素管控。

与之配套建立的“市、县、镇、村”四级常态化巡查机制将“是否有可疑船只、是否有可疑车辆、是否有可疑人员、是否有可疑货物、视频监控是否正常工作”等5个要素，作为巡查的重点检查项目，压实市、县两级职能部门，基层公安派出所和属地乡镇党委政府以及村(社区)网格员责任。在广东省，市、县、镇、村四级巡查队伍24小时靠前值守，对辖区港口、码头、易上岸点等沿海岸线重点区域、场所，加强常态化巡查防控，对风险点位进行每天不少于3次、夜间不少于1次的巡查，对高风险点位、在节假日期间增加巡查次数。

茂名市利用14个视频监控球机联网海防监控平台，加强对重点岸段的实时监控，构建起“全天候监控、智能化分析、快速化响应”的监管体系。

据了解，该平台是由指挥调度系统、实时监管系统等组成，通过各功能系统收集视频监控画面、人员信息、船只档案、海域动态、渔船定位数据，渔港水域情况，建立本地渔船与外省籍渔船统一监管机制，实时监控船只在港状态、进出港轨迹、火灾隐患预警，通过指挥系统发出预警指令，快速响应，指派执法人员到某区域进行巡检巡查，构建“人员一船只一海域”的统一监管平台。

广东还大力推进“智慧渔安”建设，要求所有乡镇纳管船舶安装实时定位装置，2025年底前实现“电子围栏+实时预警”功能全覆盖，构建起一张覆盖海陆空的立体监控网。船舶一旦超出“距大陆岸线12海里、县域内作业”的规定范围，系统立即触发预警，网格员第一时间介入处置。在休禁渔期间，监管部门通过定位数据核查船舶归港情况，对未经同意擅自离港的，依法禁止出航，让监管从“人海巡查”升级为“智慧盯防”。

目前，该省349艘营运客船已全部安装船舶智能监控系统，危险品货船安装率也已达到88.5%。“通过AIS(船舶自动识别系统)、北斗定位等技术，我们对客船的航行轨迹、航速等参数进行实时监控。”广东海事局工作人员表示，“一旦发现船舶偏离航线、超速航行或进入危险区域，系统会自动预警，我们就可以及时提醒船舶纠正。”

当前，广东正加快推进沿海地市市级海岸带规划编制工作，支持近岸海域有序开发，合理规划可开展潜水、海钓、海滨浴场等海上高危游乐活动的海域。

在用海管理方面，该省重点加强对未开发、未对公众开放的非经营性沙滩等的巡查，动态更新海上高危游乐活动用海发证情况，组织摸清海上浮桥、登船接驳平台等海上游乐设施底数，重点打击未经批准占用海域、擅自改变用海方式、超范围用海等违法用海行为。

来源：中国应急管理报

作者：记者 黄雄 通讯员 陈享攀