近日，住房城乡建设部城市管理监督局印发《加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例》，市城市管理综合执法局报送的《落实包容审慎监管 助力营商环境大提升——东莞市以“小微执法”破解民生“微痛点”案例》获评十大典型案例之一，成为全国城市管理领域加强城市管理服务、推动优化营商环境的优秀范例。

 

 

为了避免流动摊贩管理一管就死、一放就乱，重点解决好流动摊贩占道经营等城市管理领域违法情节轻微但高频反复且影响群众生活的民生案件，东莞城管秉持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，在全国率先推出“小微执法”模式实施“三教而罚”，并按照“疏堵结合、服务民生”的思路，推动流动摊贩经营的规范化，既维护城市良好秩序，又传递执法温度，守住城市烟火气。

东莞城管联合市场监管等部门，出台《关于规范流动摊贩集中摆卖区管理的指导意见》，完善流动商贩集中摆卖区审批流程，建立了由镇街（园区）政府统筹负责、相关职能部门监督指导、属地村（社区）强化日常监管的统一模式。

截至目前，全市已科学规划设置了85个基础设施配套完善、日常监管规范的流动商贩集中摆卖区，设定摊位约4500个，同时还有一批正在审批的集中摆卖区。

例如，寮步篮球中心附近“网红夜市”，占地9000平方米，设有122个摊位，配备了1500个公共座位区，将篮球文化与夜市风情进行创造性融合，潮流与热血碰撞出火花。

（二）灵活管理，创新监管模式，变被动处置为主动精准服务

按照住建部倡导的城市管理“721”工作法，东莞城管在规范流动摊贩集中摆卖区管理等工作中，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，先后制定《包容审慎监管执法“四张清单”》《柔性执法工作指引》《免处罚清单（市场主体版）》等制度规范，共计58项从轻、减轻、免罚、免强制事项，以法治手段优化市场营商环境。

同时，积极探索创新日常监管模式，因地制宜，推出“小区模式”“潮汐摊位”等举措，实现了“规范管理”与“便民惠民”的双赢。

东莞城管自主研发“小微执法”模式配套的“e执法”系统，创新建立一套完善的赋码规则和指引，包括对流动摊贩等精准实施首违记录、分类管理、三教而罚。

具体而言，执法人员通过绿、黄、红的“小微三色码”对轻微违法当事人的违法事实、违法次数、教育整改等情况予以建档记录，违法信息的来源包括巡查发现、摄像头采集、投诉举报、部门移交等多种渠道。

对于第一次轻微违法赋“绿码”，实施普法宣讲、要求立行立改，签订劝导教育书；第二次轻微违法赋“黄码”，在普法宣讲、立行立改的基础上要求签订包容免罚承诺书，并加强日常巡查频次；第三次轻微违法赋“红码”，直接实施简易程序处罚。

实施以来，“小微执法”模式共妥善化解约9.5万宗轻微违法的民生案件，其中现场改正、免予处罚有约7.9万宗，简易程序处罚约1.6万宗，包容免罚率达83.4%。

涉及市场主体的超过80%，相关案件投诉量下降37%，群众满意度达99%以上，营造出包容友善、规范文明、宽严相济的营商环境。

住建部、省住建厅、省司法厅以及省内外10余个单位前来调研观摩，省住建厅连续两年在全省城管系统大会上介绍推广“小微执法”工作经验。

司法部官网、人民日报客户端、新华社、中国建设报、半月谈、南方日报等平台肯定性报道共计1000余条。

获评广东省“先锋杯”工作创新大赛“服务增效类”项目三等奖，入选2023年全市法治建设十件实事和2024年全市优化营商环境十佳典型案例。

2025年，“小微执法”工作经验入选住房城乡建设部公布的全国十大加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例。