2025年11月9日，在广东奥林匹克体育中心，第十五届全国运动会（下称“十五运会”）盛大开幕的焰火将照亮夜空。车流繁忙的深中通道旁，位于珠江口西岸的中山市，也敞开城市之窗，迎来属于自己的活力时刻——

这里，有赛场：承办棒球、垒球等重要赛事；这里，也有一座向世界全面敞开的“城市展馆”：深中通道的车流，如同奔涌的动脉，为这片热土注入湾区活力；在十五运会的聚光灯开启之前，这座城市正在推进一场集成式改革的焕新。

这场焕新，筹备已久。在广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）集成式改革之际，中山市认真落实省委部署，以“百千万工程”为总揽，以“工改”“水改”“田改”“技改”等八项集成式改革为引领，把“不可能”之难变成“一定能”，让“行不行”之问变成了“一定行”。

近年来，中山以“工改破局、水改攻坚、田改固本、技改赋能、教改育才、医改惠民、城改提质、媒改聚势”的系统工程，集成了一场城市发展的深层变革——

产城空间扩容，好项目大项目有了新的发展天地；河涌水质变清，美丽河生态河经济河涌现；沉睡土地被唤醒，连片沃野绘新图；创新动能迸发，智能智造引领产业跃升；教育均衡提质，栋梁之材茁壮成长；医疗资源下沉，健康福祉普惠于民；老旧小区焕新，城市记忆温暖延续；媒体深度融合，城市故事传唱四方。

此刻，中山不再仅仅是地理意义上的粤港澳大湾区“地理几何中心”，更是情感与体验上的“价值主场”。它用一场集成式改革实践，向世界发出最诚挚的邀请：来这里，遇见的不只是风景，更是一座城市在时代浪潮中，焕然一新的蓬勃气象与无限可能。

向空间要未来

一场破除藩篱的土地革命

10月30日，中山三季度经济数据出炉。中山工业交出一份含金量十足的答卷：规上工业增加值同比增长5.1%，增速不仅较上半年提升0.7个百分点，更领先全省1.6个百分点。

这看似简单的百分点跃升，正是该市村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）赋能产业的直接印证。

这份韧性，源自一场持续三年多的自我革命——一场向存量土地要发展空间的“工改”攻坚战。近年来，中山市直面早期形成的大量碎片化、污染高、隐患多的单层锌铁棚厂房，以“工改”作为关键一子，激活“百千万工程”新战局。

面对早期形成的碎片化锌铁棚厂房锁住的发展咽喉，自2022年开始，中山以“工改”为关键一招，掀起了一场向存量要增量的“空间革命”，为高质量发展开辟新战场。

这是发展思路的根本转变。摒弃“摊大饼”式的路径依赖，中山毅然向低效土地“开刀”，昔日锌铁棚倒下之处，今日产业新城正在拔节生长。

这是政策体系的自我革命。通过“工改”，中山清理113项旧政策，出台87项新策，刀刃向内破除审批堵点，将步骤从12个压缩至6个；创新十大改造模式，以“单一主体归宗+连片奖励”等方式，破解“产权散乱”的顽疾。

这是发展动能的深刻重构。中山“工改”，不是简单的“推倒重建”，而是精准的“腾笼换鸟”。2022年以来，中山累计拆除整理低效工业用地超5万亩，项目容积率从不足0.6提高到3.0以上，“工改”载体去化率超81%，预计新增投资近2000亿元，集体物业价值普遍提升10倍以上，2024年全市工业园火灾次数比2021年下降30%。

中山市东凤镇民乐社区和合工业园改造前后对比。

新厂房、新园区落成，不能“晒太阳”。对此，中山推动“工改”、招商两大指挥部联合成立“工改”招商组，市镇与“工改”项目方形成合力，探索总结以地招商、以房招商、以商招商等经验，加快强链补链延链，助推改造企业灵活招引产业链上下游。例如，东凤镇潘富华“工改工”项目通过“自用+出租+分割销售”模式，成功吸引家电制造、五金配套等领域的规上企业入驻，实现从核心部件生产到整机装配的家电产业链垂直整合，改造后预计年产值不少于15亿元。

发展，总是在突破空间的桎梏中开辟新局。中山“工改”改掉的，是低效落后的旧产能；改出的，是高质量发展的新天地：今年三季度，该市先进制造业增加值同比增长9.4%，占规上工业比重达52.2%，稳稳擎起半壁江山；高技术制造业更是以19.2%的高增速强劲攀升，占比达18.4%。

还碧水于人民

一曲系统治理的治水长歌

每逢节假日，中山“水乡”格外热闹，游人络绎不绝。

“很难想象，之前这里的河水都和写字用的墨汁一样。治理后不一样了，水里有鱼在游，村里环境变美了，来参观的游客也多了起来。”中山板芙镇里溪村村民黎雪娇笑着说：“我们里溪村人感到很自豪。”

从“墨汁”到网红打卡点，其中蕴含了一场由表及里、覆盖城乡的水污染治理攻坚战。

这是一段岭南水乡之殇。四年前，一条条让人避而远之的“芝麻糊河”、令人掩鼻的“发疯涌”，将严峻的生态考验摆在中山面前：中山河网密布，因人口密集、发展方式粗放等原因，水污染十分严重。

这是一曲荡气回肠的治水长歌。四载春秋，上千日夜，中山以“壮士断腕”的决绝、“刮骨疗毒”的勇气、“系统治理”的智慧，在拥有上千河涌的密布的水网上，系统、科学、果决地打了一场惊心动魄的治水攻坚战。

治水，检验着城市治理的智慧与担当。面对106条主干河涌的治理重任，中山以“不获全胜决不收兵”的决心，打响了一场治水攻坚战，让岭南水乡重现碧波荡漾。中山将治水作为“一把手工程”，市委、市政府主要领导双挂帅，市领导分片包干，400名干部下沉一线。改变“完工才审计”的惯例，提前开展全面审计，重拳整治工程领域沉疴，实现“投一分钱见一分钱的效果”，确保治一条成一条、治一片成一片。

这是系统思维的成功实践。中山创新“城乡一体、六污同治”模式，统筹工业、生活、农业等六大污染源治理。“工改”与治水联动推进，从源头上治水、治污。

经过四年奋战，中央生态环境督察下达的水污染治理整改任务已全面完成，全市累计新建污水管网7000公里，新增污水处理能力102万吨/日；全市水质指数较2021年改善55.8%，百条主干河流全面消除劣Ⅴ类，催生水经济项目投资超500亿元，重现河岸空间1.8万亩，一条条美丽河、生态河、经济河融入城乡。中山的河长制工作、农污治理、海绵城市建设也连续获评优秀，形成了可复制和推广的“中山经验”。

从“四个一体、六污同治”的中山之治，到“万人会战、日夜兼程”的中山速度；从群众“避之不及”到“亲水乐水”的民心回暖，再到白鹭重返江河的生态回归……今日中山，水清岸绿、鱼翔浅底，成为屡上央媒头版头条的全国样本。

2025年春，中山吹响新号角，推动治水工作从消除黑臭的“达标治理”，向人水和谐的“品质建设”跨越。今年，该市已建成一批美丽幸福河湖，让河涌都成为市民的休闲客厅、生态廊道；到2027年，将全面建成“水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐”的美丽幸福河湖体系，让美丽幸福河湖转化为美丽经济，让生态优势成为发展优势。

聚动能以争先

一轮创新驱动的产业跃迁

11月1日，中山企业家日如期而至。

与以往不同，今年中山尤其聚焦“专精特新”企业。

为何聚焦专精特新？这是中山的“答案”与“底气”。

中山的基因在制造，中山的底盘在“中小微”。专精特新企业，内核就是科技与创新。近期，工信部公示第七批专精特新“小巨人”企业名单，中山19家企业入选，新认定数居全省第6位，连续两年创历史新高。

近年来，中山以“技改”为核心，聚力打造“4+6+N”现代化产业集群，在新质生产力的赛道上奋勇争先——

传统产业涅槃重生：安排50亿元支持企业数智化转型，规上企业转型率近90%，居全省前列。建成世界级“灯塔工厂”1个，国家级绿色工厂18个，带动超万家企业“上云用云”。实施生产性服务业倍增计划，推动制造业向价值链高端延伸。

新兴产业扎根生长：中山聚焦新能源、生物医药、新一代信息技术等领域，前瞻布局低空经济、纳米材料等未来产业，推动产业版图的扩容提质。2025年1-8月，全市签约相关新兴产业项目投资额占比达46.6%。其中，康方生物新药入选工信部首批生物制造标志性产品，明阳集团稳居全球海上风电创新首位。

创新生态正在系统培育：通过出台《中山市科技创新强市十五条》，中山为创新“加码”，R&D经费投入连续三年超百亿元；累计投入约70亿元，建成中科中山药物创新研究院、中国检科院大湾区研究院等4家高水平平台，完善“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”全链条孵化体系，让科技成果有了“转化土壤”。

扎实的产业基础插上科技的翅膀，就有了全新的产业动能：据统计，全市高新技术企业近3000家，数量稳居全省第六；2024年先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升至52.5%和18.2%。在39个工业大类中，中山的“产业图谱”已覆盖33个，成为粤港澳大湾区产业链配套最完整、最便捷的城市之一。

随着深中通道的开通，深中创新协同进一步深化，珠江口东西两岸构建起了“深圳研发+中山转化”等模式。站在新的历史起点，中山的专精特新企业正以科技为帆、以创新为桨，在粤港澳大湾区的广阔海域中扬帆远航——

它们不仅是中山制造业的“硬核力量”，更是这座制造业名城在新征程上最坚实的底气。

优品质以蝶变

一场城市再造的空间焕新

城市更新，承载着人民对美好生活的向往。中山创新构建“四大机制”，以“绣花功夫”推进城市微更新，让老城区焕发新活力，让历史街区再现风华。

这是城市治理的精细变革。在规划设计方面，中山建立“市级统筹—镇街实施—社区协同—项目落地”四级联动机制，市镇高效联动有力破解改造过程中重大难点堵点问题。联动机制开启后，政企合作创新出多样的改造模式，例如探索老旧小区改造与保障性租赁住房建设、市属国企投资运营深度融合的“三位一体”模式，通过深化国企内部循环，深度参与项目运作，有效降低综合成本，破解建设成本高与收益率低的难题。

与此同时，中山构建政府引导、企业助力、社会参与的改造新格局，出台《中山市城中村微改造先行先试工作指引》，建立“事后奖补”机制，由市级财政对改造项目给予30%专项补助。“十四五”期间累计开工改造401个小区、完工169个，惠及超8万户居民；2025年新开工149个，完工48个，超额完成阶段性目标。

中山还推动古城焕新，孙文西路的改造，以“修旧如初”的绣花功夫，展现了该市城市改造的另一面匠心：以“修旧如初”的匠心，让百年骑楼的雕花窗棂与现代生活完美融合，成为连接过去与未来的文化长廊。据统计，今年国庆假期前7天，孙文西路步行街接待游客超100万人次。

一条通道，穿越珠江，重塑大湾区经济地理；一座古城，联通古今，迎来命运的全新转折。

不仅仅有香山古城、孙文西路，从城镇到乡村，一片片被空置的旧建筑、老空间被盘活：南朗街道崖口村旧电厂得以“重生”，板芙镇百年侨房萌发出创意业态，东凤镇穗成文旅驿站更是游人如织……

如今的中山，不仅是一座传统的制造业城市，也是一颗镶嵌在大湾区西部的明珠，一个具有800多年积淀的历史文化名城，一个随时在田园风光和现代繁华之间切换的文旅胜地：国际棒垒球中心内，承载着“熊猫精神”的棒球划出有力弧线；环五桂山的乡村里，稻田音乐会与传统非遗正演绎着传统与现代的共鸣。

从老城复兴到新区崛起，从商业巨擘落户到乡村美学再造，中山以“赛、城、人”的深度融合，重塑为一个可感知、可品味、可沉浸的文旅新地标。

惠民生以聚力

一份温暖厚实的幸福账单

民生，是改革发展的出发点和落脚点。中山在田改、教改、医改、城改、媒改等领域协同发力，让发展成果更多更公平惠及全体市民，书写温暖人心的民生答卷。

耕地，是发展的根基，更是未来的希望。中山以“田改”创新，构建起“数量、质量、生态”三位一体的耕地保护新格局，科学划定10.92万亩耕地集中整治区，恢复耕地2.36万亩，新增“千亩方”3个、“百亩方”34个。耕地总量连续三年净增长，2023年、2024年增长率稳居全省第一，为高质量发展筑牢绿色屏障。

教育是百年大计。中山深化教育综合改革，首创“自主淘宝式”课后服务，“天天动起来”运动模式让学生体质合格率达99%以上。新高考机制下，中山特控上线率等三大指标连续四年位居全省榜首；近年来完成123个公办学校建设项目，增加学位6.34万个。

健康是民生之基。中山深化医改连续三年省级考核第一，互联网医院达20家，检查检验结果互认超24万次，“一次挂号管三天”惠及16万人次；入选国家中医药传承创新发展试验区，全市中医诊疗量占比从18%跃升至31%。

舆论是精神纽带。中山推动媒体深度融合，组建文旅集团，推动“传媒+产业”融合发展，打造“美丽乡居”数字平台，赋能乡村振兴。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。四年来，中山以集成式改革破解“成长的烦恼”，实现了从“量的积累”向“质的飞跃”的深刻转变。生态环境根本性扭转，空间形态系统性再造，产业动力持续性重构，城市精气神全方位提振。

改革永远在路上，创新永无止境。从“工改”破局到“水改”攻坚，从“田改”固本到“技改”赋能，中山的改革实践雄辩地证明：唯有坚持系统观念，加强改革集成，才能在高质量发展的征程中破浪前行。

在新时代推动实现高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放的伟大实践中，总能在基层找到生动而深刻的答案。四年时间，在历史长河中不过一瞬。但对于一片志在复兴的热土，却足以书写一段重塑城市精气神的壮丽篇章——

中山，这片承载着光荣与梦想的热土，将继续以改革闯出新天地，以创新塑造新优势，以奋斗夺取新胜利。