“不用排队，填表有模板，还有人教我，很快能搞定，不用跑来跑去。”在舒适宽敞的厚街镇政务服务中心，宋超发自内心为东莞的营商环境和办事效率点赞。“如果老家有亲戚想出来开店，我也一定会推荐办事这么方便的东莞。”早前，在东莞厚街有一个夜市档口的宋超在变更营业执照地址的时候，感受到了东莞良好营商环境给创业者们带来的便利。

2025年6月末，东莞全市工商注册登记户数189.10万户，同比增长5.5%。这189.10万并非冰冷数字，而是市场主体对这座城市投下的信任票，是东莞以商事登记为突破口优化营商环境、成为投资热土的鲜活见证。一张营业执照，悄然探测着一座城市服务能力的深度与温度。

△在东莞这座“双万城市”，2025年上半年的市场主体总量已突破189.10万户。图为东莞市区 

从“跑断腿”到“点鼠标”

改革助推市场主体稳步快速增长

想要创业开公司，却还没有一个固定的办公场所可以用来注册营业执照？登记注册、税务办理、社保登记、公章刻制，注册一家公司手续多、跑来又跑去？

其实，在东莞注册一家公司开始变得便利起来，就是在东莞开始全面推行商事制度改革之后——2012年5月，东莞率先在大朗试点商事制度改革；同年12月，商事制度改革已经在全市推开。这个时间节点，已经比全国提前了近两个年头。

锐意改革，确实让东莞尝到了甜头。自2012年商改推开以来，东莞率先推出了住所信息申报、新业态企业集群注册、全程电子化登记等便利化措施，开办企业所要办理的环节越来越少，所耗费的时间则越来越短。

改革释放的巨大能量，在市场主体数据上形成直观投射：从50万户到100万户，东莞只用了6年时间；从100万户到150万户，东莞只用了4年多时间；从150万户到189.10万户，东莞只用了2年多时间。

189.10万户市场主体，是一个什么概念？众所周知，东莞是一座GDP过万亿、人口破千万的“双万”城市。如果按照189.10万个市场主体的体量来看，在我们东莞，平均每5个人里就有1个是老板。

如果以东莞2460平方公里的面积来计算，那么这意味着东莞每平方公里土地上孕育出了超过768位“老板”。这个密度在全国范围内排名遥遥领先。

如果看绝对值，东莞拥有的189.10万户市场主体，在全省市场主体总量中约占9.6%。在全省21座城市中，东莞的市场主体数量亦排名领先。

△“一照通行”改革后，涉企业务可以实现全程网办、全市通办，多个事项“一件事一次办”，图为刘先生拿到新的营业执照 

一纸执照的裂变

从身份证明到服务密钥

早几年，做过营业执照经营范围变更的人都知道，填写经营范围这一件事儿，很是让人头疼。

经营范围写哪几项？用这个词还是用那个词更合适？经营范围表述不规范，还有审批不过被打回重写的风险。正因如此，过去不少人注册新公司写经营范围，常常要费脑子像“做文章”一样。

又比如，像宋超这样做宵夜档或者奶茶店的，不仅要申请办个体户的营业执照，还要申请办食品经营许可。过去，可是要分开办理证照的。来回往返窗口至少需要跑4次，等营业执照办好之后，再准备许可申请材料，再到提交申请和办结，至少也要半个多月了。

2021年5月，东莞作为全省“一照通行”改革试点城市之一，率先启动改革并于2021年12月上线首批12个部门30个事项，其中包含42个细分事项，提前完成省“一照通行”试点改革方案要求。

东莞市市场监督管理局在2021年试点改革的基础上，进一步打通准入准营服务链条，推动将“一照通行”改革贯穿企业新设、变更、退出全生命周期，实现15个部门150个高频涉企审批事项“证照一网通办”，事项数量、涉及部门及覆盖范围目前达到全省领先水平。

得益于此，新创办企业的刘先生可以实现“足不出户”就搞定经营范围变更；开奶茶店的个体户老板们在企业开办时，就可以实现营业执照与涉企经营许可同时办理。系统还能根据经营范围智能推荐或主题推荐，支持多个证照“一次申办”。申请人提交申请后，申请材料将自动同步分发给各个审批部门，多头审批“一键分办”。办结后，扫描营业执照上二维码就可以查询企业全部许可证信息，实现多种结果“一码展示”。

“一照通行”上线事项多一项，市民就可以少跑一趟；一纸执照的裂变，也折射出了良好营商环境背后的服务密钥。东莞市市场监督管理局注册分局的工作人员直言：“从过去的办事指引分散、流程复杂，不知道怎么办，到现在全程网办、全市通办，多个事项‘一件事一次办’，群众体验感和幸福感显著增强。”

△政务服务中心内，涉企业务资料指南为办事市民提供清晰指引

189.10万市场主体投下的信任票背后，是城市管理者向服务者的角色蜕变。每张营业执照的诞生，都是城市与创业者签订的共生契约——在这里，准入更易、准营无忧、退出有序。这张纸承载的，已远不止商业身份，而是一座城市对未来的郑重承诺。

策划：殷昌盛 孙本源

采写：冯欢