极端天气事件突发性强、暴雨洪水量大，极易导致“断路、断网、断电”等情况，基层的快速反应和自救互救能力至关重要。

如何强化镇、村防御极端天气的能力，成为了基层亟需解决的问题。位于东莞寒溪河畔的茶山镇，以“四实”强化三防工作机制建设，持续抓好基层防灾减灾救灾能力提升，为辖区高质量发展贡献应急力量。

建章立制下实功

2024年8月，一场强降雨侵袭了茶山镇。在持续性强降水的影响下，茶山镇内多处路段积水，出现不同程度的内涝现象。面对暴雨袭击，茶山镇各部门、各村（社区）齐心协作，有力地保障了人民群众的生命财产安全。

但这场暴雨也让茶山镇充分认识到了应对突发极端天气时多部门协同处置的重要性。经过探索与实践，茶山镇制定了《茶山镇强降雨应急处置联动机制实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》针对强降雨等极端天气情况，提出了“1+4+N”分类联动处置机制。其中“1”指的是强降雨现场处置临时指挥部，负责对强降雨处置进行统一指挥调度；“4”代表固定处置主要单位，主要为水务、城管、交警以及强降雨造成内涝积水的村（社区），按职责分工对内涝积水现场进行处置；“N”则为根据内涝积水涉及的行业类型参与处置工作的单位，这些部门规范强降雨应急处置流程，确保第一时间启动处置强降雨引发的路面内涝积水等突发情况。

茶山应急管理分局相关负责人表示，《方案》有效破解了部门之间协调沟通不畅、联动响应不同步等问题，极大地提高了强降雨期间的应急处置效能。

自《方案》实施以来，茶山镇已高效处置了多起强降雨造成的积水事件，有力化解汛期安全风险隐患。

规范管理出实策

“一页纸”预案是提升基层应急管理能力的重要抓手之一。2024年7月，茶山镇集中组织各村（社区）开展防灾减灾救灾业务培训，指导村（社区）对应急预案修编情况进行全面自查，摸底村（社区）应急预案及预案配套支撑文件建设情况，并组织各村（社区）开展了一次基层预案全覆盖修订，做好应急预案编制工作。

“转移谁、何时转、谁来转、转到哪、转后安置管理是‘一页纸’预案的五要素。我们要求各村（社区）结合各自灾害风险特点，组织实地勘测辖区有需要转移人员的人员，全面准确摸清风险底数，制定转移路线。”茶山应急管理分局相关负责人介绍，目前茶山各村（社区）均编制完善了综合应急预案，并结合实际情况，制定了三防、森防、地质灾害、自然灾害等行业的“一页纸”应急预案。

基层支撑用实劲

要强化镇、村防御极端天气的能力，单有机制和预案还远远不够，人和物也是不可或缺的一环。

为此，茶山镇致力于建强各村（社区）“十个有”，通过防灾减灾救灾“十个有”现场会，对照相关要求，统一建设标准、内容和要求，督促各村（社区）逐项对照落实，并定期对建设工作情况开展督导检查，及时督促整改问题、落实闭环，进一步推动组织体系、避难场所、宣传栏、大喇叭、警报器、风险地图、明白卡、小册子、应急值守、应急照明落到实处，推动日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

据介绍，目前茶山镇共建设了19个避难场所，其中村（社区）18个，镇级物资仓库及避难场所1个，所有避难场所均严格落实防灾减灾“十个有”标准要求，配备好物资，确保一旦发生灾情险情，物资保障到位。

排站作为防汛工作的生命线，茶山镇对排站进行24小时监控与值守。在横江排站，茶山应急管理分局与当地水务部门正在联合排站工作人员进行例行巡检，他们仔细检查排站水闸启闭系统、泵站供配电系统、设施设备等，确保检查全方位、无遗漏。“目前对排站的检查是符合要求，没有发现重大隐患，设备都能运行正常，”水务部门工作人员表示，“汛期我们将会加强全镇排站设施运行管理的巡查监管力度，保障设施正常运行与排水畅通。”

备齐了物资，茶山镇还加强兼职应急救援队伍建设，推行一线工作法，统筹水务、城管、交警等部门成员组成强降雨应急处置“三人小组”。“‘三人小组’的日常运行由镇应急管理分局指定专人负责，建立强降雨应急处置微信群和强降雨‘三人小组’值守安排表。”茶山镇应急管理分局相关负责人说。

据介绍，当东莞市气象部门对茶山镇发布暴雨黄色预警信号后，茶山镇将启动“三人小组”工作机制，各有关部门需要按照要求派出人员到达指定易涝点组成“三人小组”，负责雨中值守、巡查、险情报送与处置等工作。

在“十个有”和“三人小组”的有力配合下，茶山镇去年共有效抵御了27轮强降雨，无人员伤亡。

精准技防谋实效

随着极端天气下灾害强度、突发性的进一步加强，借力推进灾害“防”“减”“救”的信息化、智能化、现代化，成为了应急管理工作的重中之重。茶山镇着力加强信息系统建设和运用，积极应用大数据平台、视频实时监控等新技术、新手段，为应急预警和决策指挥提供高质量的信息保障。

走进位于茶山应急管理分局的应急指挥中心，在全镇15个雨量监测点、1个风量监测点、1个水位监测点和1个地质灾害视频监测点和42个慧眼视频监控点的助力下，屏幕上的重点区域易积水点智能报警系统和风雨情监测系统实时显示着辖区内的水雨风情，为茶山镇应对极端天气进行会商研判提供信息支撑。

茶山镇的重点区域易积水点智能报警系统，对辖区茶山地铁站出口、中心小学与东莞火车站路口等重点区域设置水位监测智能报警，实时监测地面积水深度。

“当积水深度超过30公分后，系统发出预警通知，方便第一时间接收信息，第一时间协调处置。”茶山镇应急管理分局相关负责人介绍，风雨情监测系统可以直观地监测到各个点位的实时情况，进一步掌握该点位的降雨量、风量和水位，及时发布预警，为做出应急响应提供了实时数据，有效指挥协调村（社区）、有关单位开展防御工作，有助于提高应急处置效率。