编者按：日前市委全面深化改革委员会第十七次会议召开，会议通报了东莞市2024年度十大优秀改革项目、基层优秀改革创新案例。为充分激发基层改革创新的“源头活水”，推动全市形成争先改革、竞相突破的生动局面，营造浓厚的改革创新氛围，东莞日报全媒体推出系列报道《改革创新在基层》，敬请垂注。
“尽职尽责暖人心，严谨高效办事实”，一天，市民曾先生将锦旗送到石龙人社分局，致谢的背后，是基层政府以创新实践破解劳资纠纷的务实担当。
近年来，石龙镇以新时代“枫桥经验”为底色，深耕劳动纠纷全周期预防处置工作体系，创新联动预警化解劳动纠纷工作法，编织起覆盖“事前预警—事中化解—事后保障”的全周期治理网络，让“小事不出村、大事不出镇”的治理图景落地生根。
调解有速度：从“微弱信号”到“化解问题”
2024年2月，一纸调岗通知打破了曾先生平静的生活，工作三年的他被企业单方面调至寮步镇工作，且企业拒付补偿，家中父母照料问题成为难题。“调岗后通勤时间翻倍，根本没法照顾老人。”石龙企业风险预警应急系统收到反馈后，迅速启动“联动研讨+部门约谈”机制：劳动仲裁股梳理法律关系，劳动执法股实地核查企业用工台账，工会组织介入协调沟通。经过3轮释法说理调解后，企业最终支付6000元经济补偿金，纠纷在春节前妥善解决。
这是石龙 “调解为主、调裁结合” 工作法的缩影。作为珠三角典型工业城镇，石龙镇总面积13.83平方公里，常住人口14.5万，镇内市场主体超1.9万家。大量外来务工人员支撑企业发展的同时，也带来劳动纠纷化解压力。
对此，石龙镇依托“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，将“预警预测”做在前面，开发运用企业风险预警应急系统，收集全镇人社、平安法治、税务、供电等部门重点数据，通过即时比对租金、水电费等指标，动态掌握数据变化，精准识别风险企业。
在纠纷化解环节，石龙构建严密的分级处理体系。一般纠纷通过“企业基层调解组织、村（社区）人力资源服务站、劳动争议调解中心”三级调解架构，联动工会专业律师介入调解；复杂纠纷提交镇平安法治办，进一步细化分类并推送到对应职能部门迅速跟进。其中，人社部门主导欠薪逃匿、劳动关系、工伤等纠纷处置；卫生健康部门主导涉职业病纠纷处置；公安、工会、基层调解组织联合涉事企业处理员工之间纠纷；住建局、工程中心、交通分局等部门则专门处理建筑领域劳资纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。
当地还创新建立劳动仲裁与执法 “信息共享、风险共防、案件共办” 机制。企业风险预警应急系统实时抓取异常数据，执法股提前核查，仲裁股同步调解，实现 “信息共通、数据共享、事实共认”。数据显示，2017年以来，石龙镇累计化解5417起劳资纠纷，化解率达98%；1168宗仲裁案件全部在法定期限内结案，2022年至今，30人以上集体讨薪事件保持“零发生”，连续三年筑牢稳定防线。
执法有温度：从“解决问题”到“兜底民生”
“妻子怀孕5个月没工作，我们连房租都交不起了……”2024年4月，市民小刘因公司解散被拖欠3个月工资，生活陷入绝境。石龙人社分局相关负责人带队调查时，不仅依法推动企业以资产抵押支付欠薪，更主动帮他申请“民生大莞家”2000元补助金。
调查发现，除小刘外，其所在企业还有约20名员工被拖欠工资。石龙人社分局没有简单采取行政处罚措施，而是通过及时发出执法文书、开展落户调查、发布公告、多方协调等方式，促成公司与全体员工签订协议。这一举措既保障了员工合法权益，又避免加重企业负担、激化双方矛盾，生动诠释了石龙“硬核执法+柔性帮扶”的治理智慧。
事实上，这种刚柔并济的组合拳，早已贯穿石龙劳资治理全链条：线上依托 “就莞用”平台推送超2万个岗位，线下为失业人员提供 “一对一” 服务，2024年帮助1503人实现再就业，为劳动者筑牢生计防线；在源头治理层面，2024年10月启动小微企业劳动关系托管服务，政府出资购买第三方服务，为小微企业提供用工全流程风险防控，推动治理模式从“被动救火”向“主动防火”转变，从根源上减少劳资纠纷隐患。
接下来，石龙将坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，依托“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，结合联动预警化解劳动纠纷工作法，推动矛盾纠纷排查化解“早发现、早介入、早解决”，创新“AI+治理”应用场景——通过高科技赋能，将提高企业劳动纠纷处理的精准度，更有效地预防和解决劳动争议，为企业和员工构建更加和谐稳定的工作环境，让执法温度在科技助力下延伸至社会治理的每个角落，全力建设更高水平的平安石龙。
/记者观察/
让数据跑在风险前面，让保护的大网越织越密
当劳资纠纷从“事后救火”转向“全周期防控”，如何让治理既有力度、更有温度？
曾先生因调岗面临“忠孝难全”，小刘因欠薪无力支付房租……诸如此类的案例很多，每个主体都有各自的困难。因此，若劳资纠纷只是简单地“让法律说话”，未必能解决这些具体的困境。
石龙的突破，在于把人放在治理中央：调解时，不仅算“经济账”，更算“生活账”，帮小刘申请民生补助、为失业人员对接“微心愿”，让执法有了“兜底民生”的温度；服务时，不仅盯“眼前事”，更谋“长远计”，针对关停企业员工，同步提供失业登记、转岗推荐、仲裁申请代办，把“纠纷终点”变成“保障起点”。
“治已病”不如“治未病”，石龙联动预警化解劳动纠纷工作法的精髓之一，便是“预警”二字。在石龙综合指挥调度中心里，便能看到一张科技感十足的大屏，这便是石龙企业风险预警系统的“实体”，以智慧网格为依托，石龙创建信息化为手段的“中心+网格化+信息化”工作格局，通过信息采集和数据分析技术，可以对企业经营异常情况监控评级，并分级发出预警信息和处置指令，形成劳动纠纷预警的一张大型防护网。
依托系统，石龙打破部门壁垒，让仲裁、执法、工会、第三方机构成为“治理共同体”，这样的工作机制，让治理链条从“单打独斗”转向“系统作战”。甚至，还曾聘请举重冠军等充实到调解队伍，让系统不仅有政府部门的纵向联动，更有企业、工会、乡贤、社会组织的横向联动。
当预警系统不仅能监测风险，更能链接民生服务；当执法过程不仅是依法裁决，更是共情纾困；当治理目标不仅是“不出事”，更是“创和谐”，劳资双方才能真正成为命运+共同体。
