关心江门发展大局的读者可能都知道，大抓现代服务业，是侨乡今年重点推进的中心工作之一。
今年2月，中共江门市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会召开，首次用大篇幅文字明确提出要大抓现代服务业。4月，江门市委办、市府办联合印发《关于加快推进现代服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），布局“9+4”现代服务业体系，全力打造珠江口西岸现代服务业发展高地。
可以说，全会和《意见》不仅在政策系统设计层面回答了“江门为什么要大抓现代服务业”这个关键问题，同时也凝聚共识、指明方向、确定目标。接下来的悬念，就是具体怎么落地。
现在，答案已经揭晓。
6月5日，《江门市推进现代服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）正式印发。这份约1.1万字的《行动方案》，细化落实江门市委十四届八次全会精神和市委“1+6+3”工作安排，结合江门生产性服务业、生活性服务业的发展要求和定位，提出将聚焦“十三个重点领域”、推进实施“十大行动”，构建更具竞争力的现代化产业体系，奋力打开江门高质量发展新天地。
“当前，江门正积极构建服务业高质量发展‘1+1+N’政策体系。”江门市发改局相关负责人表示，“1+1”指的是上述《意见》和《行动方案》，接下来江门还将出台“N”个针对不同细分服务领域的专项政策，包括科技服务、软件信息服务、商务服务、文体旅游、健康养老等，以确保政策的精准性和有效性，持续推进侨乡现代服务业高质量发展。
01
江门大抓现代服务业的节奏，很快。
从年初的江门市委十四届八次全会，再到4月出台《意见》，再到《行动方案》出炉——在不到半年的时间里，江门就完成了形成共识、目标制定、政策落地等流程，释放了一个显而易见的信号：大抓现代服务业，江门是认真的。
近年来，国家相继出台了《关于构建优质高效服务业新体系的措施》《关于新时代服务业高质量发展的指导意见的措施》等系列政策文件，大力支持发展现代服务业。超长期特别国债也新增现代服务业相关领域支持范围，推动我国经济由投资拉动向消费驱动转型。国内江苏、浙江、山东、四川等省和杭州、苏州、深圳、东莞、惠州等市也纷纷制定出台了支撑服务业加快发展的规划、政策、措施。
从全省看，发展现代服务业，也是江门扛起广东“经济大省挑大梁”使命责任的题中之义。近年来，广东面临新旧动能转换的“阵痛”，亟待全省各地共同发力挖掘第三产业的增长潜力——这是江门的责任，也是江门的机会。
数据显示，2024年，江门市第三产业增加值2008亿元，对国民经济增长的贡献率为16.5%，拉动地区生产总值增长0.55个百分点，占GDP比重47.7%，在全省暂排名第15位，是全市国民经济的第一大产业。与此同时，江门服务业发展也存在三产增加值占比不高、生产性服务业附加值不高、高质量的生活性服务业供给不足等短板。
△未来三年，江门将打造1个百亿商圈。江门日报记者 郭永乐 摄
在这样的背景下，江门大力推进现代服务业高质量发展，就不难理解了。特别是《行动方案》出炉后，江门发展现代服务业的相关工作更加具体化、项目化、指标化、可视化，相当于给人们描绘了一张清晰的“路线图”。
纲举而目张。根据《行动方案》，接下来江门将立足自身实际，统筹有效市场和有为政府，大力提振消费，全方位扩大国内需求，加快推进服务业扩大开放，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，构建更具竞争力的现代化产业体系，奋力打开江门高质量发展新天地。
反映到数据上，江门的目标同样清晰——到2027年，现代服务业增加值超1300亿元、年均增长5%；培育建设一批高水平现代服务业集聚区，打造百亿商圈1个、二十亿商圈1个、十亿商圈3个；新增投资亿元以上服务业项目300个、新增营收亿元以上服务业企业90家、新增税收1000万元以上楼宇30栋、新增服务业实际利用外资超30亿元，规模以上服务业（含限额以上商贸业）企业总数达3300家……
从《行动方案》可以看出，江门始终心怀“国之大者”，自觉把侨乡现代化建设放在“两个大局”下审视，放在中国式现代化建设全局中把握，放在广东现代化建设版图中谋划。例如，接下来江门将与香港、广州、深圳等城市合作发展生产性服务业和生活性服务业，谋划国家超级计算广州中心江门分中心等系列合作项目和平台，共同构建跨区域的现代服务业集群，前景令人期待。
02
现代服务业涉及方方面面，江门如何破局？《行动方案》的思路很明确，将政策落地的切入口聚焦于生产性服务业、生活性服务业，涉及这两方面的篇幅超过六成。
今年4月出台的《意见》中，江门着眼于布局“9+4”现代服务业体系，提出全面发力做强科技服务、工业设计服务、软件信息服务、商务服务、金融服务、人力资源服务、现代物流服务、检验检测认证服务、绿色低碳服务等9个领域生产性服务业，着力提升“江门制造”竞争力；大力发展现代商贸、文化旅游、健康养老、体育服务等4个领域生活性服务业，满足人民群众高品质多样化需求。
在此基础上，《行动方案》提出，江门要大力构建优质高效的现代服务业新体系。同时，对“9+4”现代服务业体系的落地路径进一步细化，给每个细分领域都划了重点，堪称一份侨乡现代服务业投资、创业指南。
首先看生产性服务业。根据《行动方案》，江门将推动生产性服务业与制造业深度融合。这句话蕴含了两层意义：第一，江门要发展生产性服务业，重点就是提升“江门制造”的竞争力；第二，两者如何深度融合，将是破局的关键。
从现状看，当前江门生产性服务业附加值不高，一方面，企业多集中于批零住餐等产业链低端环节，科技服务、软件信息、现代物流等高端业态占比不足；另一方面，江门拥有扎实的工业、农业产业基础，产业结构不断优化，也对高质量的生产性服务业供给提出了更高的要求。
△江门与香港科技大学（广州）合作建设江门双碳实验室。江门日报摄影记者 周华东 摄
显然，服务业的专业化、数字化能力，将成为“江门制造”迈向价值链上游的关键。这恰恰也是《行动方案》的关注点。从科技服务到绿色低碳服务，江门未来有望在9个细分领域涌现更多现代服务业与制造业深度融合的典型案例——
到2027年，全市规模以上科技服务业企业达54家、营业收入达15亿元；力争建成省级中试平台1—3家、市级概念验证中心1—2家和市级中试平台6—7家；培育市级以上工业设计中心30家；规模以上软件和信息服务业企业达20家、营业收入突破20亿元；规模以上商务服务企业200家、营业收入达65亿元；国际仲裁服务实现涉案标的200亿元；力争新增上市企业每年不少于1家；规模以上人力资源服务机构达50家、营业收入达25亿元；交通运输、仓储和邮政业增加值超160亿元、规模以上企业达95家；全市检验检测机构累计增加检测能力参数4500项；引进和培育节能双碳服务机构12家，累计打造绿色工厂20家、清洁生产企业75家……
生产性服务业是制造业腾飞的翅膀。可以说，江门将如何构建更具竞争力的现代化产业体系，生产性服务业的“戏份”很重，未来值得重点关注。
03
《行动方案》的另一个看点，就是江门将如何进一步丰富生活性服务业的供给。
一方面，随着江门挺起产业脊梁，与之相应的城市消费需求也水涨船高，对城市要素供给提出了更高要求；另一方面，生活性服务业蓬勃发展，也可以反哺制造业高质量发展，进一步延长“江门制造”产业链。
立足于满足人民群众高品质多样化需求，《行动方案》在提升城市生活品质方面，围绕经济发展热点、民生所盼，提出了一系列创新举措——
在现代商贸部分，江门将加快构建差异化、特色化、便利化现代商贸服务体系，并明确到2027年，限上批零住餐法人企业达2500个，营业收入年均增长达2.5%以上；
△环五邑华侨广场商圈商业综合体众多。图为汇悦·大融城。江门日报记者 刘淑君 摄
在文化旅游部分，江门将构建文化历史、侨都美食、休闲度假、科普研学、康养旅游、邮轮游艇、低空观光等多元旅游产品体系，并明确到2027年，新增亿元以上文旅项目50个，全市游客接待量达3500万人次，旅游收入达350亿元；
在健康养老方面，江门将加快现代养老服务体系建设，健全县镇村三级养老服务网络，创建国家级高水平银发经济产业园区等，并明确到2027年，养老服务业营业收入实现年均增速不低于5%；
△位于江门蓬江的广东银狐医疗科技股份有限公司深耕大健康领域，正全力加快老年智能用品的研发步伐。江门日报记者 蔡昭璐 摄
在体育服务部分，江门将大力发展体育经济，推动品牌赛事、休闲健身、体育旅游、体育产业等协同发展，建设体育经济强市，并明确到2027年，规模以上体育服务业营业收入年均增速超过5%……
△我市正大力发展体育经济。5月17日，第十五届全国运动会自行车（山地）测试赛在江门恩平完赛。赛事组委会供图
由于与市民生活息息相关，《行动方案》中不少涉及生活性服务业的内容都备受关注。例如，由于毗邻港澳，江门发展银发经济拥有现实需求作为支撑，应用场景也十分丰富。接下来，江门将推动养老服务事业产业协同发展，促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化，到2027年养老服务业营业收入实现年均增速不低于5%。
具体而言，江门将扩大银发产品供给，加快研发生产新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备，在养老行业集成应用；推进银发经济领域跨区域国际性合作，支持港澳、深圳等境内外投资者在江门兴办养老服务机构，梯次推动具备条件的养老机构入选香港“广东院舍照顾服务计划”“长者医疗券大湾区试点”，创建国家级高水平银发经济产业园区。
从《行动方案》来看，围绕吃住行游购娱等传统消费和服务消费，江门有望进一步创造生活新方式，丰富生活新场景，培育现代服务业新增长点。更重要的是，“9+4”服务业体系“以服务强制造”的战略逻辑，把科技服务、工业设计这些“硬支撑”和文旅、养老这些“软服务”结合起来，精准对接了江门制造业的发展需求，势必成为侨乡经济社会高质量发展的重要推动力。
专家声音
江门完全有条件为全国制造业城市服务业高质量发展提供“珠西方案”
《行动方案》为我市推进现代服务业高质量发展明确了方向目标和实施路径。
江门提出要推进现代服务业高质量发展，是基于怎样的考虑、有哪些现实意义？江门在发展现代服务业方面有哪些基础和优势、未来可以着重在哪些方面加大力度？针对这些问题，《江门日报》记者采访了专家学者，他们表示，《行动方案》以国家战略为锚点，立足大湾区产业协同格局，构建了兼具前瞻性与实操性的现代服务业发展框架，亮点颇多，江门完全有条件为全国制造业城市服务业高质量发展提供“珠西方案”。
深圳市城市规划设计研究院总规划师李启军：
为珠江口西岸城市提供可借鉴的样本
《行动方案》以国家战略为锚点，立足大湾区产业协同格局，构建了兼具前瞻性与实操性的现代服务业发展框架。这份方案在战略定位、实施路径与创新突破上均有亮点，尤其在制造业与服务业深度融合、数字化转型与区域协同发展等方面，为珠江口西岸城市提供了可借鉴的样本。方案里提出的“9+4”服务业体系，把科技服务、工业设计这些“硬支撑”和文旅、养老这些“软服务”结合起来，精准对接江门先进制造业集群需求，体现了“以服务强制造”的战略逻辑，很好地适应了经济发展趋势，呼应了大湾区居民生活、就业的服务需求。
江门现代服务业未来可以多借鉴深圳的经验，第一是空间载体要“拎起来”，深圳前海、福田的CBD都是“楼宇经济”的典型，一栋楼就是一个产业集群，江门也要推动形成“楼上创新楼下转化”的空间协同效应；二是政策工具要更“精准滴灌”，可以借鉴深圳“手术刀”政策，比如对港澳青年创业、科研团队、中小企业等有针对性的专项支持；三是发展要素得打通“任督二脉”，人才和资金是服务业的“血液”，深圳通过“全球服务商”计划引进顶尖机构，用知识产权证券化等解决企业融资难题，江门也要想办法下功夫让人才和资金真正流动起来。
总体来说，江门的服务业发展已经站在新的起跑线上，只要在空间整合、政策精准度等方面再下功夫，完全有条件在珠江口西岸跑出“加速度”，为全国制造业城市服务业高质量发展提供“珠西方案”。
△江门完全有条件在珠江口西岸跑出“加速度”，为全国制造业城市服务业高质量发展提供“珠西方案”。江门日报记者 何榕 摄
中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风：
突出江门特色 体现区域合作和开放发展理念
《行动方案》是一份系统、科学、务实且体现江门特色的文件。
一是前瞻性。《行动方案》提出的科技服务、工业设计服务、检验检测认证服务、绿色低碳服务等生产性服务，结合了国内国际产业发展趋势，以及当前国家和省、市大力推进新型工业化、先进制造业等的要求，有利于江门加快构建现代化产业体系，推动经济高质量发展。
二是符合江门实际、突出江门特色。《行动方案》提出的“邑科汇”、“市长杯”工业设计大赛、“五邑AI公证人”、“金种子”企业问题诉求专班机制等举措，是基于江门现有产业基础和未来产业方向以及企业诉求等提出的，契合实际、可操作性强。
三是体现区域合作和开放发展理念。《行动方案》不仅聚焦江门自己做什么，更是始终心怀“国之大者”，自觉把江门现代化建设放在“两个大局”下审视，放在中国式现代化建设全局中把握，放在广东现代化建设版图中谋划，提出与香港、广州、深圳等城市合作发展生产性服务业和生活性服务业，谋划了系列合作项目和平台，如国家超级计算广州中心江门分中心、银湖湾、广海湾等，共同构建跨区域的现代服务业集群。
五邑大学教授刘志坚：
持续提升城市品质和能级大力发展生产性服务业
2024年第三产业增加值在三次产业中占比全国为56.75%，广东为57.5%，江门为47.70%，均超过第二产业，呈现出从生产型经济过渡到服务型（消费型）经济的特征。推进现代服务业高质量发展，成为经济发展到现阶段的必然选择。同时，服务业中的生产性服务业是工业高质量发展的强大支撑。换而言之，推进现代服务业尤其是生产性服务业高质量发展，对江门构建以实体经济为主的现代化产业体系具有紧迫性和重大现实意义。
江门常住人口接近500万人，与广州、深圳、香港等一线城市交通往来便捷，具有第三产业发展的优良基础条件。同时，江门产业基础雄厚、工业门类齐全，在迈向高质量发展的征程中对生产性服务业有巨大的需求。
未来发展的重点，我认为有以下两点：一是持续提升江门城市的品质和能级，推进人口集聚，夯实第三产业发展基础。这是治本之策，具体如推进长堤历史文化街区的活化利用，凸显城市的历史文化底蕴；加快环五邑华侨广场商圈的升级，提振商旅消费活力，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家4A级旅游景区等。二是大力发展生产性服务业，助力制造业高质量发展。具体如加快发展以科创金融为重点的现代金融业，促进科创企业特别是专精特新企业更好发展；推进“江门企业综合服务中心”体系建设，为企业提供科技服务、人才服务、法律服务、信息服务等“一站式、集成式”综合服务；大力支持诸如工业园区运营商、孵化器运营商、综合科技服务商等为代表的中小科创企业综合服务商的高质量发展。
