——2025年2月27日在东莞市第十七届人民代表大会第五次会议上
东莞市发展和改革局局长 叶惠明
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告东莞市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，认真落实市第十七届人大四次会议决议和会议审议通过的2024年国民经济和社会发展计划，坚定信心，综合施策，凝心聚力推动经济运行平稳向好，社会大局安全稳定，高质量发展取得新成效。
（一）重点任务完成情况
一是厚植经济增长动能，综合实力实现新跃升。
经济运行稳中提质。全面强化经济运行监测调度各项措施，推动全年地区生产总值增长4.6%，迈上1.2万亿元新台阶。规上工业增加值增长6.9%，总产值突破2.5万亿元。国家高新技术企业超过10200家，专精特新“小巨人”增至236家，新增国家级制造业单项冠军企业10家，均居全省地级市第1。新升规工业企业超过1500家，居全省第1。新增A股上市企业4家，居全国第6。
有效投资结构优化。实施“投资年”攻坚行动，完善重大项目全周期服务体系，开展百日攻坚征拆清零行动，全年推动松山湖佰维存储等213个重大项目动工建设，长安OPPO研发中心等221个重大项目建成投产，完成重大项目投资1390亿元。全力推动“两重”建设，争取上级政策性资金总额超400亿元，其中专项债项目获批额度372亿元，净增加额居全省第1。全力扩大工业投资，加快八大领域设备更新，工业投资增长6.9%，占全市投资比重提升6个百分点。
消费潜力持续释放。抢抓“两新”政策机遇，出台“1+3+8”政策体系，实施消费品以旧换新等四大行动，争取上级资金14.5亿元，带动82万台家电以旧换新、5.2万辆汽车报废和置换更新。织密消费网点，推动山姆会员店、盒马鲜生、美团小象超市、华为终端商业等重点商贸项目陆续落地，招引首店超100家。推广莞品莞货，在食品、服装、玩具、家具、消费电子等领域认定110项首期“东莞优品”。积极打造本土消费IP，持续擦亮“乐购东莞”品牌，举办东莞烧鹅美食节、草莓音乐节等大型活动，带动消费市场加快复苏，全年社会消费品零售总额实现正增长。
外贸动能有效激发。出台内外贸一体化10条、电商15条等“五外联动”政策“组合拳”，进一步发挥“粤贸全球”平台作用，组织企业参加超200场境内外展会，助力优质莞品莞货卖全球，带动全年进出口增长8.3%。新业态新模式稳健发展，保税物流大幅增长18.1%，市场采购贸易176亿元，规模居全省试点第1。空港中心实现创新跨越发展，进出口货值超160亿元，超额完成百亿目标。
二是全力构建现代化产业体系，新质生产力加快培育。
产业动能不断积蓄。实施“大招商”2.0行动，高规格举办全球招商大会，达成签约项目506宗，总金额超2500亿元。全年引进亿元以上产业项目470宗，新一代电子信息、高端装备制造、新材料等领域项目协议固投分别增长67%、49%、45%。“智改数转”提质提效，加快推进国家中小企业数字化转型城市试点建设，全年推动2041家规上工业企业实现数字化转型，7家企业入选全省数字化优秀案例。推动万江街道数控装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，5家企业产品入选2024年度十大类纺织创新产品。
产业体系持续完善。系统谋划全市产业布局，明确“8+8+4”现代产业体系发展方向。推动重点产业集群聚链成势，智能网联新能源汽车集群入选国家先进制造业集群，新一代电子信息产业集群、新材料产业集群、生物医药及高端医疗器械产业集群增加值分别增长14.8%、6%、18.5%。因地制宜发展低空经济，打造物流运输、农业植保等一批低空经济应用场景。加大战新产业要素支撑，落户上海技术交易所全球跨境技术贸易（大湾区）中心、广州数据交易所（东莞）服务基地，打造全国首个以城市产业赋能为牵引的人工智能大模型中心。加快培育生产性服务业，构建“1+1+N”政策体系，实施生产性服务业“领航计划”，认定首批96家“领航企业”，新增打造检验检测验证、科技服务、供应链综合服务等3个服务业集聚区。
产业空间深入拓展。加强现代化产业园连片规划和空间统筹，万江新村、水乡河西等28个现代化产业园全面动工，全年完成土地收储13672亩，“清地行动”处置存量土地6655亩，“工改工”拆除10438亩，石排专精特新产业园成为省级产业园。战略性新兴产业基地建设提速，全年引进产业项目47宗，收储土地1042.4亩，产值增长17.6%，固定资产投资增长40.7%。
三是全力打造科创制造强市，创新驱动发展成效初显。
创新源头持续深化。全面优化科技创新布局，以大科学装置、高端实验室、省级工程技术研究中心为支撑的基础研究平台体系初步形成。散裂中子源二期、先进阿秒激光设施实现“双动工”，硼中子俘获治疗（BNCT）应用成功申报成为省工程研究中心，大湾区大学获批基础研究类省重点实验室，东莞理工学院新增2个ESI（基本科学指标数据库）全球排名前1%学科，源头创新活力不断显现。
创新生态持续优化。加快构建现代化中试平台体系，打造东莞中关村智造中试基地，遴选首批23个重点建设中试平台。推动科技金融融合发展，落地全省首笔“中试贷”，组建东莞首个天使投资母基金。城市创新创业环境持续提升，获评“2024年最佳人才发展生态城市”，对“95后”人才吸引力首次跻身全国前十。科技创新人才支撑逐步增强，培育引进国家、省级重大人才工程入选者数量达439人，增长25%。新增高层次人才3.9万人、高技能人才9.6万人。
创新活力持续激发。充分发挥行业龙头企业的科研实力和集聚效应，组建创新联合体开展核心技术攻关，在新能源、新一代电子信息、合成生物等领域加强联合研发和成果共享。推动松山湖材料实验室、生益科技等4个项目获省重大科技项目立项，软件领域10个项目获省核心技术攻关立项。加快研发机构建设，新增省级工程技术研究中心64家、市级工程技术研究中心183家、重点实验室65家，全年R&D投入强度达3.91%。
四是积极参与粤港澳大湾区建设，区域协调发展向更高水平迈进。
大湾区建设纵深推进。强化深莞、穗莞合作，落实深圳都市圈规划，协同编制三年行动方案，推动松山湖科学城与光明科学城、南沙科学城开展战略合作。加快推进“硬联通”，佛莞城际开通运营，轨道1号线一期全线轨道贯通，深江铁路、深惠城际、狮子洋通道、广深和莞深、常虎高速改扩建加快建设，城市轨道交通建设规划二期调整加快推进。深入实施“湾区通”工程，新增跨市通办事项2653个，设置港澳“湾区社保通”服务网点27个，东华医院入选“港澳药械通”，“莞银国际”获得香港银行牌照。
两岸创新发展合作走深走实。成功举办2024年两岸创新发展合作部省际会议，争取国家22项政策赋能。推动省政府出台支持东莞深化两岸创新发展合作的若干措施，构建全市“1+6”政策体系。启动莞台高新产业园建设，签约入驻台企15家。举办东莞台湾名品博览会等一系列两岸交流活动，推动明鑫电子等一批重点项目加快建设。
重大合作平台建设不断提速。松山湖高新区实现经济总量超千亿，综合实力挺进全国20强。大湾区大学（松山湖校区）全面建成，香港城市大学（东莞）启动首年招生。滨海湾新区引进东莞人工智能应用创新中心、东莞市算力调度平台，成立OPPO-香港理工大学联合创新研究中心。水乡经济区引进武汉大学东莞水乡储能技术研究中心、百度智能云（东莞）AI人工智能产业基地。
对口支援合作扎实推进。提前完工“十四五”规划35个援藏项目，全面动工68个援疆项目。深入落实莞铜东西部协作，支持农产品采购销售，帮助来粤就业1.5万人次。深化与牡丹江科研成果转化、跨境贸易支付合作，有序推进与吉安市消费帮扶运营中心等重点项目。协助韶关、揭阳引进产业投资项目757个，开展乡村振兴项目756个。
五是深入推进重点领域改革，发展内生动力有效增强。
投资体制改革成效显著。推进社会投资项目全过程“一张图”改革，全面缩减重大产业项目落地时间120天以上，相关经验获国家发改委复制推广。“莞家代办”覆盖全部社会投资项目，开工时间平均提前40天。“完工即投产”改革获评珠三角政府服务企业年度优秀案例。实施重大项目“互联审批 围合供地”改革，项目用地规划审批效率提升60%。
国资国企改革不断深化。稳妥推进市属国有企业战略性重组，整合组建市城工集团。深化国有粮食企业改革，新设市粮食储备公司。印发市属企业中长期激励工作指引，实行增量奖励、支持跟投，国资国企服务全市经济社会发展能力进一步增强。交投集团等6家市属企业进入“2024广东企业500强”，金控集团、东实集团、东莞证券3家公司获评AAA主体信用等级。
营商环境持续优化。入选国家知识产权强市建设示范城市，获评全国营商环境创新城市，出台东莞市优化营商环境条例，滨海湾新区获批省级营商环境首批改革试点。推动国务院15项“高效办成一件事”落地，“审前服务+退休一件事”等品牌成为全省典型。实行12345难题调度、秒接秒派，诉求解决率提升至92%，运行质量居全国地级市第4。建成全市信用分级分类评价系统，探索创建全市首个“无讼园区”，信用镇、信用街区建设取得初步成效。
六是深入推进“百千万工程”，城乡融合发展水平稳步提升。
镇村经济发展壮大。长安成为东莞首个、全省第3个千亿镇，28个镇全部入选全国千强镇前300名。投入800亿元，高标准建设“10+15”首批省典型镇村，东坑、石排、塘厦入选省“百千万工程”集成式改革典型案例。村组资产稳步增长，60%以上村（社区）集体净资产超2亿元，“零分红”村降至7个，农村居民人均可支配收入达49409元，同比增长5.4%。
人居环境不断改善。新建改造绿色农房1737户，完成农房风貌提升579栋，整治“三线”问题2.6万处。实现美丽宜居村全覆盖，新建美丽圩镇“七个一”升级版项目147个，新增“绿美小园”1530个、口袋公园160个，打造美丽庭院典型6000户、美丽田园6000亩，麻涌美丽乡村观光路线入选国家精品景点线路。
城市品质持续提升。入选中央财政支持实施城市更新行动的首批城市，启动城中村改造整治提升类项目39个，拆除违建、危旧房屋面积5.8万平方米。“黄金双轴”规划体系持续优化，市民服务中心三期建成运营，滨水岸线示范段二期、鸿福路综合整治首期工程完工，东莞记忆首开区一期对外开放，鳒鱼洲跨厚街水道慢行桥投入使用。治理交通拥堵节点102个，新增停车位8.6万个，“响应式停靠”公交线路增至111条。
七是深入实施“双碳”战略，绿美生态本底有效巩固。
绿色低碳转型步伐加快。大力发展清洁能源和可再生能源，顺利投产宁洲、洪梅和高埗电厂5台燃气发电机组，新增装机容量336万千瓦。新增光伏装机超90万千瓦，累计超210万千瓦。新增工商业用户侧储能装机规模超50万千瓦时。建成超充站超50座、公共充电桩超5000条。实现绿证交易超220万张，促成绿电绿证交易60亿千瓦时以上。新增创建省级绿色工厂35家、绿色供应链管理企业2家、绿色工业园区1个。
绿美生态建设有序推进。高质量完成林分优化、造林抚育4.1万亩，建成绿美广东示范点5个，新建森林步道、碧道104公里。黄旗南麓慢行系统、中心公园二期动工实施，滨海湾黄金海岸示范段建成开放，谢岗、麻涌成功创建省园林城镇。PM2.5浓度降至20微克/立方米，同比改善4.8个百分点。
污染防治攻坚成效显著。4个市级集中式饮用水水源地水质保持100%达标、9个国省考断面水质全面达标，80%以上内河涌消除劣V类，24条城市建成区黑臭水体稳定消除黑臭。重点建设用地安全利用率保持100%。危险废物利用处置率达99.98%。深入推进“无废城市”建设，制定国内首个“无废工地”评价团体标准，建立一般工业固废规范化环境管理检查评估机制，在全省率先实现产废企业全量纳管。松山湖高新区入选全省唯一国家“无废园区”典型案例。
八是持续优化公共服务供给，民生保障水平不断提高。
公共服务提档升级。深入推进农业转移人口市民化，出台深化户籍制度改革实施意见，大幅降低入户门槛。成功纳入国家城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，入选建设国家儿童友好城市名单，东莞市儿童医院成为全省第2家三甲儿童专科医院。全年新增公办学位4.2万个、医疗床位1598张、养老床位541张、婴幼儿托位2万个，城镇新增就业12.5万人。开启东西江双水源供水保障新格局，新建、改造市政公共供水管网1026公里。
民生保障兜牢托稳。入选省综合救助服务平台试点地市，最低生活保障标准稳步提升。新增筹集保障性租赁住房2.3万套，开工建设城镇老旧小区改造项目25个，更新改造老旧燃气管道32.6公里。全面取消医保参保户籍限制，新增基本医保参保人数23万人，居全省第1。发放各类就业创业补贴3.2亿元，惠及28.2万人次。
文旅体事业繁荣发展。举办第十四届中国国际漫博会，全国巡演原创音乐剧《东莞东》，举行茶山茶园游会、东坑泼水节等特色节庆活动。推出“莞邑名贤传承计划”，完成省内首部地级市综合性非遗条例立法。加快建设体育强市，启用举重博物馆，举办粤港澳大湾区龙舟赛、东莞马拉松等赛事。
社会治理效能持续提升。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，改造提升高标准农田近6000亩，粮食播种面积和产量实现“七连增”，高效完成省下达粮食增储任务。各类生产安全事故数、亡人数连续3年双下降，原始违法犯罪警情、刑事立案、交通事故亡人数同比下降32.6%、28%、16.7%。“粤执法”行政执法主体覆盖率达95.9%，达标建设堤防40公里，整治易涝点4个。
（二）计划指标完成情况
过去一年，在市委的坚强领导下，全市上下团结一致，坚定发展信心、主动应对困难，地区生产总值、规上工业增加值等10项指标基本完成全年目标任务，取得了来之不易的发展成绩。但受外部环境复杂多变、内部需求不足等影响，固定资产投资、社会消费品零售总额等8项指标完成情况不及预期，与年度目标存在一定差距。
主要经济指标完成情况如下：
——地区生产总值同比增长4.6%（年度预期目标为增长5%）；
——规模以上工业增加值同比增长6.9%（年度预期目标为增长6%）；
——固定资产投资总额同比下降6.9%（年度预期目标为增长10%）；
——社会消费品零售总额同比增长0.5%（年度预期目标为增长7%）；
——进出口总额同比增长8.3%（年度预期目标为增长1%以上）；
——全市一般公共预算收入同比下降2%（年度预期目标为增长3%）；
——居民消费价格指数同比持平（年度预期目标上涨3%左右）。
二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标
（一）2025年面临的国内外形势
从全球看，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，全球经济碎片化程度加剧，贸易保护主义愈演愈烈，地缘冲突持续影响。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着二十届三中全会部署的一系列重大战略任务、重大改革举措落地落实，政策“组合拳”持续发力，将有力支撑经济平稳健康发展。从全省看，随着粤港澳大湾区战略的深度推进，“黄金内湾”加快形成，创新能力不断提高，新质生产力加快培育，将不断夯实我省经济回升向好的基础。从我市看，东莞产业基础扎实、区位优势明显、市场主体庞大，叠加粤港澳大湾区、两岸创新发展合作等国家战略的推动，经济社会将持续回升向好，但短期内外部贸易摩擦的压力和内部转型升级的阵痛并存：一是外贸形势更趋复杂，贸易壁垒、地缘冲突等不利因素将制约进出口增长；二是内部需求依然较弱，民营企业投资信心不足，消费市场复苏趋势仍需巩固；三是新旧动能转换难度加大，产业结构单一、战新产业规模不大等问题依旧存在；四是民生保障存在短板，教育、医疗、托育、养老等公共服务水平有待进一步提高；五是深度城市化水平不高，土地空间拓展、城市品质提升、生态文明建设等领域仍需加力。对于这些问题，务必高度重视、采取有效措施加以解决。
（二）总体要求
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的重要一年。全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入落实省委“1310”部署和市委的具体要求，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦打造国际科创制造强市，着力激发内需活力、扩大对外开放、促进动能更替、增进民生福祉、保障社会安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，在推进中国式现代化建设中奋力谱写东莞篇章。
（三）主要目标
按照上述总体要求，综合考虑全市经济社会面临的内外形势和发展条件，提出2025年国民经济和社会发展主要目标：
经济发展方面
——地区生产总值同比增长5%以上；
——规模以上工业增加值同比增长7%左右；
——固定资产投资提质提效；
——社会消费品零售总额同比增长5%；
——进出口总额稳量增效；
——全市一般公共预算收入同比增长3%；
——城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；
——居民消费价格指数上涨2%左右；
创新驱动方面
——研发经费支出占地区生产总值比重达4%左右；
——国家级高新技术企业数达10400家；
——每万人发明专利拥有量达78件；
质量结构方面
——现代服务业增加值占服务业增加值比重达64%；
生态文明方面
——单位地区生产总值能耗完成省下达任务；
——PM2.5浓度完成省下达任务；
——化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化合物等主要污染物减排量完成省下达任务；
社会民生方面
——城镇新增就业人数9.3万人；
——新增基础教育公办学位3万个；
——千人病床数3.62张。
三、2025年主要任务和重点工作
围绕2025年经济社会发展主要目标，建议重点抓好以下八个方面的工作：
（一）聚焦扩大有效需求，推动经济增长行稳致远
全力推动投资提质提效。健全项目谋划和生成储备机制，高质量、高标准谋划一批“十五五”重大项目。建立前期策划联审机制，用好用足“多规合一”平台，实现项目精准落图落地。抢抓超长期特别国债增发、专项债扩围、广东纳入“自审自发”试点等政策机遇，精准谋划一批优质项目，全力争取上级资金支持。按照“一个项目、一张流程图、一个时间节点”要求，优化整合重大项目工期管理、闭环处置问题等工作机制，加快推动比亚迪增资扩产项目等125个重大产业项目开工建设，力争完成重大项目投资1300亿元。搭建全流程增资扩产平台，提升项目、土地和厂房对接效率，推动长安vivo研发中心、东城生益电子四期等116个项目投产，力争全年完成工业投资1320亿元。适度超前开展基础设施建设，持续梳理道路、轨道、水务、环保、能源等5张促开工项目清单，推动常虎高速改扩建工程、莞深高速改扩建工程等216个重大项目建设提速，力争全年完成基础设施投资600亿元。
全力提振消费需求。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，大力推动手机、平板、智能手表（手环）等3C产品开展以旧换新活动，有效提振汽车、家电等大宗消费。积极推进消费场景升级，加快东实旗云、万象系列等大型综合体、东莞国际商务区、鸿福路等示范商圈建设。推动消费与产业互促发展，科学谋划贸工消一体化顶层设计，引导、支持企业加快工厂店建设。积极发展首发经济、银发经济，打造一批消费新增长点。深入推进文旅融合发展，打造“湾区周末IN东莞”文旅品牌，推进东莞记忆首开区二期、松山湖欢乐海岸等项目建设。
全力巩固外资外贸。出台“稳外贸30条”政策措施，以更大力度、更优服务吸引和利用外资。开拓“走出去”新路径，充分利用“粤贸全球”平台，完善“一国一册”投资指南，加强贸易风险预警，推动企业开拓东盟、中东、拉美、中亚、非洲等新兴市场，力争全年发动企业参加新兴市场展会不少于100场。持续扩大中间品贸易、转口贸易，稳住传统优势市场份额。推动跨境电商综试区建设提速，鼓励企业加强智慧海外仓储设施建设，打造不少于20个数字贸易示范项目，开展不少于5场“跨境电商+产业带”活动。
全力加强空间统筹。聚焦城市空间战略地区、重要发展轴线地区、城镇中心区等重点区域开展城市更新，完成土地收储5000亩，“工改工”拆除5000亩，实现城市更新投资750亿元。“拆治兴”并举推进城中村改造，重点攻坚10个拆除新建类城中村项目，稳步推动36个整治类提升项目。强化重大战略空间识别管控，推进跨镇连片土地统筹，加快推动35个现代化产业园区动工建设，以万江新村、厚街厚山、洪梅河西、寮步香城、凤岗金凤凰等5个园区为重点，示范带动现代化产业园区建设取得新突破。
（二）聚焦培育新质生产力，加快推动科技产业互促双强
优化科技创新体系。狠抓源头创新，加快散裂中子源二期、先进阿秒激光设施项目建设，筹建中国科学院东莞材料科学与技术研究所。深入实施技术创新联合攻关工程，在新一代人工智能、工业母机与模具、化合物半导体等领域新增组建创新联合体。加快构建全链条中试服务体系，力争打造30个重点中试平台，在微纳加工、激光器、固态电池、半导体等领域形成示范效应，推动集成电路创新中心争创省级中试平台。大力发展长期资本、耐心资本，加快发展风投、私募股权投资等业态，探索投早、投小、投长期、投硬科技机制，支持松山湖加快建设科技金融集聚区。推进科技教育人才一体化发展，着力实施新一轮“1+6”人才政策体系，完善产教融合培育机制，新增高技能人才7万人。推进国家卓越工程师创新研究院建设，力争在培研究生人数达到800人。
加快发展“8+8+4”重点产业。围绕战新产业和未来产业布局，制定新一轮招商引资三年行动计划，力争全年引进产业项目协议固投达1500亿元。推动纺织服装、食品饮料、模具、潮玩等重点传统产业转型升级，带动规上工业数字化转型1500家，累计认定市级智能工厂（车间）超180家。加强企业梯队培育，组织开展新一轮“链主”企业遴选，力争全年培育不少于20家“链主”企业，新增国家专精特新“小巨人”企业30家，实现工业“小升规”企业800家。实施“人工智能+”工程，争创国家人工智能+智能终端行业应用基地，加快建设算力调度平台和人工智能大模型中心，赋能更多企业实现跃升发展。争创国家新型工业化示范区，以新一代电子信息为依托，培育世界级智能移动终端集群。全力优化半导体产业格局，积极筹建国家级储能检验检测中心，力争半导体、新能源产业集群营收分别突破600、800亿元。因地制宜推进“低空经济+”应用场景建设，提前布局建设低空基础设施，建设低空装备产业园。
增强生产性服务业赋能质效。聚焦软件信息、贸易物流、科研设计、科创金融、人力资源等重点领域，扶持壮大一批“领航企业”，累计打造不少于6个生产性服务业集聚区。高质量推动生产服务型国家物流枢纽建设，做强沙田综合保税、石龙水铁联运，推进物流降本提质增效。做大做强南城、松山湖软信服务集聚区，大力支持开展鸿蒙系统生态链建设，打造鸿蒙特色产业园，全年吸引不少于2家鸿蒙生态服务商，力争软信产业营业收入突破650亿元。深入实施工业设计赋能行动，围绕家具、服装、玩具等传统产业，培育新增一批国家级、省级工业设计中心，力争全年规上工业设计营收增长10%以上。提质发展人力资源服务，力争推动东莞人力资源产业园建成国家级平台，实现全年规上人力资源营收增长10%以上。
（三）聚焦融深向湾，提升区域协调发展水平
加速湾区城市联动发展。建立健全与广深港澳等城市的常态化沟通协作机制，深度融入深圳、广州都市圈，积极参与珠江口东江两岸融合发展试点建设，协同打造“黄金内湾”。深化实施“湾区通”工程，谋划推动莞港、深莞惠、穗莞等重点合作事项，争取在跨市区域合作、与港澳规则衔接机制对接等方面作出示范突破。全方位推进基础设施“硬联通”，加快跨市道路建设，动工建设石大路南延，推进厚大路通道、东江通道、新槎大桥等一批跨市交通基础设施前期工作。争取城市轨道交通建设规划二期调整方案获批，推动轨道交通1号线一期建成运营，加快推进深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设。
提升重大平台发展能级。深入推进两岸创新发展合作区建设，推动部省际会议支持事项落实落地，不断完善台胞往来和生活、学习、就业的便利措施。抢抓政策机遇，推动我市开发区优化布局，谋划新设省级开发区。推动松山湖科学城与广州南沙科学城、深圳光明科学城错位发展、优势互补，加快大科学装置共建共管共享，协同打造大湾区综合性国家科学中心。支持滨海湾新区持续打造莞港科创制造开放合作平台，加快发展集技术研发、产品制造、数据服务于一体的人工智能产业，高标准谋划建设新港澳码头、国际城项目。推动水乡经济区与广州开发区加强基础设施对接和产业协同发展。规划建设融深发展先行区，推动塘厦、凤岗等临深镇街率先与深圳实现同城化、一体化、协同化发展。
扎实开展对口支援合作。有序推进援藏援疆项目建设，确保“十四五”援藏援疆项目如期完工。携手铜仁深化东西部协作，联合牡丹江开辟对外贸易市场，支持吉安在莞设立消费帮扶运营中心。扎实推动对口帮扶韶关、揭阳两市产业有序转移和驻镇帮镇扶村工作。
（四）聚焦重点领域改革，加快打造与广深一体化的营商环境
深化重点领域改革。高质量编制“十五五”规划，高标准谋划一批重大战略任务、重大改革举措、重点工程项目，推动规划任务化、任务目标化、目标项目化。增强国资战略支撑作用，优化国有经济布局结构，推进市属国企战略性重组和专业化整合。深化投融资体制改革，推动深外环高速等基础设施领域项目发行不动产投资信托基金（REITs）。进一步优化政府投资项目投资审批管理，着力解决项目堵点卡点问题，提高政府投资项目落地效率。研究出台促进民间投资的政策措施，以更大力度激发民间投资信心。深入实施以人为本的新型城镇化战略，开展新一轮农业转移人口市民化等行动，打造一批具有东莞特色的试点经验。
全面优化营商环境。贯彻落实全国统一大市场建设指引，全力破除制约要素自由流动的体制机制障碍。健全小微企业融资协调工作机制，多方协作解决企业融资难问题。加快信用东莞建设，提升市场主体信用分级分类评价精准度，提高信用服务实体经济水平。健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，坚决防范选择性执法、趋利性执法，杜绝乱收费乱罚款乱摊派等行为。
提升企业服务质量。打造“企莞家”企业综合服务平台，以“企业办事总入口、企业诉求总客服、企业服务总超市”为定位，实现“一站享政策、一键提诉求、一网办政务、一窗找服务”。构建线上线下协同发力的企业服务专员工作机制，推动企业问题诉求分类高效闭环管理。深化“综合查一次”改革，实行行政检查事项“减、并、合”优化集成，做到进一次门、查多项事。
（五）聚焦实施“百千万工程”，提升城乡内涵品质
激发镇村发展动能。全力抓好两批“百千万工程”典型镇村建设，更好实现强镇富民兴村。充分用好省镇域经济专项改革试点，支持试点镇街特色优势产业做大做强。全面铺开农村资产“交审分离”改革，发展强村公司和农村职业经理人，引导集体资金投向更多市镇项目，力争村组集体总资产突破3000亿元，中堂潢涌成为第2个百亿村，“零分红”村清零。
优化城乡人居环境。实施农房质量、农房风貌提升攻坚行动，持续深化“三线”整治，横跨镇主干道管线全部完成下地改造。打造城乡一体的市容环卫标准，实现生活垃圾分类市域全覆盖，完善“门前三包”激励、环境问题“全莞拍”等公共参与机制。扩大绿美生态空间供给，完成乡村绿美种树25.19万株，新建“绿美小园”1000个，打造美丽庭院示范3000户，启动2条乡村振兴示范带建设。
提升城市功能品质。深化“一心两轴三片区”建设，建成鸿福路轴线综合整治工程、黄旗南麓慢行系统等一批重点项目。以莞长路、莞樟路为试点，推动交通廊道一体整治，镇街（园区）各完成不少于1条干线道路品质提升。全面加强停车规范管理，建立公共停车设施滚动项目库，新增路外公共停车位4万个。深入开展重点学校、医院、商圈和轨道站点周边交通秩序微整治，化解不少于30个堵点，提升地铁1号线25个站点综合服务水平。加强海绵城市建设，加快推进实施新开河系统南侧分流等一批重点内涝治理工程。
（六）聚焦绿色低碳转型，筑牢绿美生态屏障
深入实施双碳战略。加强新能源基础设施建设，全年新增光伏装机超90万千瓦，新建超充站50座、公共充电桩6000条。探索“外电供莞”定向平价绿电交易，推动绿证绿电交易提质扩量。积极推动工业领域碳达峰行动，强化能耗、碳排放协同监管，开展工业节能诊断，推动一批重点企业完成绿色化改造，累计打造绿色工厂40家以上。打造一批高星级绿色建筑示范项目，建设绿色农房1840户。
持续推进污染防治。优化污水管网“一张网”运维，确保4个市级集中式饮用水水源地和9个国省考断面水质稳定达标。大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，PM2.5浓度控制在24.1微克/立方米以下，基本消除重污染天气。推动近岸海域无机氮降至1.75毫克/升以下。加强土壤和地下水污染防治，建成污泥集中处理处置项目，推动“无废城市”建设通过国家评估，促进资源循环利用。
坚持扩绿兴绿护绿。做好国家林草湿荒普查工作，完成森林质量精准提升4.29万亩，抚育防火林带500公里以上，新建碧道60公里、森林步道22公里，新增绿美东莞典型项目10个。深度打造“千园共享之城”，新增口袋公园180个，新增开放共享公园绿地不少于27个。
（七）聚焦增进民生福祉，不断提高人民生活品质
持续优化公共服务供给。扎实做好人口发展趋势研判，提高“一老一小”健康服务水平，新增养老床位不少于300张、托位6000个。完善“莞一夏”长效开展机制，惠及群众不少于300万人次。优化医疗资源供给，启用水乡中心医院新院区，开工建设滨海湾中心医院长安院区，推动BNCT项目投入临床试验。深化“家门口”就业服务圈建设，用好“就莞用”服务品牌，城镇新增就业9.3万人以上。加快启动30个社区嵌入式服务设施建设，开展20个城镇老旧小区改造项目，筹集保障性租赁住房1.5万套。扎实做好双拥和退役军人工作，巩固发展新时代军政军民团结。
全面推进教育强市建设。加快推进大湾区大学设立申报，推动大湾区大学（滨海湾校区）一期主体工程和香港城市大学（东莞）二期工程动工建设。持续推进教育扩容，建成1所公办普通高中，推动4所公办普通高中学校动工建设，新增基础教育公办学位3万个。深化教育综合改革，支持一批镇街率先建设深化教育综合改革实验区，推动人工智能应用实验学校、“阳光食堂”建设。坚持五育融合发展，推进中小学科学教育实验区建设。实施银龄教师计划，启动新一轮300名市级“四名”工作室建设，持续锻造高素质专业化“莞邑良师”队伍。
推进文旅体高水平发展。加快虎门炮台旧址公园、市博物馆新馆等重大文体设施建设，发展壮大文化场馆联盟，打造“潮流东莞”“书香东莞”特色文化品牌矩阵。持续开展第四次全国文物普查实地调查，深入实施“莞邑名贤传承计划”，大力弘扬莞邑文化。持续办好厂BA、村BA、街头篮球等本土品牌赛事，承办十五运会、残特奥会赛事，建设更高水平的体育强市。
（八）聚焦统筹发展和安全，全面提升城市安全韧性
统筹推进法治东莞建设。加大依法治市力度，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。加强重大支出的财政可承受能力评估，实施全口径地方债务监管，健全“三保”监测预警机制。构建房地产发展新模式，促进房地产市场止跌回稳。加强矛盾纠纷排查化解，完善非诉讼纠纷解决机制。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，坚决打击各类违法犯罪活动，严防极端案事件发生。
持续筑牢城市安全防线。狠抓安全“小切口”精准治理，统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，加强“五级三方”安全监管，完善“防、储、处”三位一体防灾减灾救灾机制。深化轨道工程、交通运输、城镇燃气、特种设备等重点领域安全治理，夯实火灾防控基础，推动消防安全“一网统管”，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。加快完善平急结合的传染病防控体系，打造达到省级标准的医疗应急队伍。加强科技应用信息赋能，不断改善和提高海防能力。
全力保障粮食、能源安全。全面加强耕地保护，坚决完成省下达的粮食生产任务，推进高标准农田建设和管护。修订市级储备粮管理办法，建立粮食流通联合执法机制。加快推进新一轮高标准粮仓规划建设，推动绿色仓储设施设备升级改造。推动谢岗和高埗电厂扩建项目建成投运，加快启动深燃大朗电厂建设，不断提升能源自给率。推动500千伏东南、220千伏高端等百项输变电工程加快建设，不断提升电力安全保障。加快完善天然气“一张网”，常态化协调上下游企业做好油气供应保障。加强油气管道安全保护工作。
全面兜牢民生底线。深化综合救助服务平台试点建设，落实公租房申请等18个“一件事”改革，健全12345群众诉求快速响应和限时办结闭环处置机制，打造贴心暖心的“莞民声”品牌。健全基本医保参保长效机制，建设“一人一档”全民医保数据库。确保低收入人口及时全面纳入动态监测，试点开展残疾人居家托养服务。完善重点群体就业服务机制，力争离校未就业毕业生帮扶就业率90%以上、有就业意愿的困难毕业生100%就业，推动实现“零就业家庭”动态归零。
各位代表，使命千钧，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，增强信心、迎难而上、奋发有为，高质量完成“十四五”规划各项目标任务，为推进中国式现代化的东莞实践作出更大贡献。
