2月27日上午，东莞市第十七届人民代表大会第五次会议在市会议大厦开幕。市委副书记、市长吕成蹊向大会作政府工作报告，总结回顾2024年工作成绩，部署2025年重点工作。道滘代表团出席大会并认真审议政府工作报告，共商东莞经济社会高质量发展大计。
■道滘代表团出席大会并认真审议政府工作报告
当日下午，在市十七届人大五次会议上听取政府工作报告后，道滘代表团进行分组讨论，并联系自身工作实际，谈感受、提建议、话发展，为奋进新征程、建功新时代献计出力，凝聚共识与力量。
大家一致认为，政府工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实了省委“1310”具体部署和市委工作要求，主题鲜明、内涵丰富、温暖人心、振奋精神，总结成绩客观全面、分析形势深刻透彻、部署工作思路清晰。
“政府工作报告政治站位高、求真务实、措施有力，总结成绩亮点多，形势研判准，工作部署实，是一个有深度、接地气、暖民心的好报告。”市人大代表，道滘镇党委副书记、镇长陈涛表示。
2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作报告中提出，今年全市经济社会发展的主要预期目标为地区生产总值增长5%以上。围绕实现该发展目标，东莞将重点抓好十个方面工作，涉及粤港澳大湾区建设、激发消费潜力、深化经济体制改革、加大保障和改善民生力度等诸多内容。
陈涛表示，道滘镇将紧扣东莞今年重点工作，从多方面发力推动发展。在产业方面，坚持制造业当家，因地制宜发展新质生产力。一方面抓招商促增量，精准引入龙头链主企业与专精特新终端产品项目；另一方面强产业优存量，提升战略性新兴产业集群化发展水平，引导食品饮料等传统优势产业向智能化、高端化、品牌化方向发展，积极促进生产性服务业赋能制造业。文旅产业也将同步发展壮大，统筹打磨片区生态优势和文旅资源，系统化整体性宣传推广，打造“珠江东岸，岭南水乡”特色文旅项目。
消费领域，实施提振消费专项行动，秉持“政府搭台、社会参与”原则，策划系列促消费活动，同时深化投融资体制机制改革，借编制“十五五”规划之机，精准定位，谋划储备优质项目。
城市治理上，深入开展违停整治、“三线”整治，提升城市整洁度与秩序。民生领域，加强基层医疗服务建设，打造综合养老服务新体系。
市人大代表王敬波建议，充分利用镇村特色生态资源与东莞历史文化底蕴，打造“百千万工程”生态文旅示范点。做好1号线周边路网规划建设，完善配套交通，加大政策支持力度，推动重点项目建设，助力“百千万工程”深入实施。
带着社会各界的心声，大会期间，道滘代表团还提交了1件议案和6份建议，内容聚焦招商、城市品质提升、城中村改造、人工智能等热点焦点问题，积极献良策、话发展、绘蓝图，履行人大代表职责。
■永庆村产业兴旺、环境优美，发展势头迅猛
■聚焦
道滘永庆村，获政府工作报告点名！
2月27日上午，市十七届人大五次会议开幕。会上，市委副书记、市长吕成蹊作政府工作报告。在回顾2024年工作时，吕成蹊表示，过去一年，我们扎实推进“百千万工程”，更好彰显城乡融合发展特色。其中，道滘永庆村加快古村活化，促进了城乡人居环境提质升级。
曾经，道滘永庆村河道沿岸违建丛生，旧屋林立，“散乱污”企业肆意排放，是一幅衰败的水乡小村景象。如今，这里已化身为网红打卡地，产业兴旺、环境优美，发展势头迅猛。
几年前，永庆村的违建问题极为严重。众多群众为图生活与生产便利，随意侵占河道，致使河岸线杂乱无章，景观遭到严重破坏。2019年以来，永庆村通过干部带头、党员率先、群众自觉的方式，带动全村积极响应。最终，高效完成沿河违章建筑清拆任务，为后续建设扫清了障碍。
拆违之后，建设随即跟进。2020年9月起，永庆村抓住创建水乡特色示范村庄和特色精品村的机遇，投入大量资金，启动了社区公园建设、河涌两岸景观提升、道路升级改造等10余项工程，村庄面貌焕然一新。
在产业发展方面，永庆村同样大刀阔斧。位于虹南路的第一工业区，过去是“散乱污”企业集聚的落后区域，厂房老旧，多为鞋材、服装等低端制造业，效益低且能耗高。2017年，永庆村引进华智·科创园项目，对工业区进行升级改造，聚焦智能制造与电子信息产业。如今，该园区已引进众多企业，其中不乏高新技术企业与科技型中小企业，拥有多项专利。升级改造后，工业区租金显著提升，每年为村组增收不少。
近两年来，永庆村制定了《永庆村构建“1238”工作体系全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”的实施方案》，围绕“水乡古村活化”主线，抓好乡村振兴示范带与美丽乡村建设，推进土地收储、道路改造等重要项目，落实多项行动措施，全力推动“百千万工程”，致力于将永庆村打造得更加美好，让村民共享发展成果。
随着人居环境的改善，永庆村积极向“美丽经济”转型。其独特的水乡风情与丰富的历史文化底蕴，使其成为研学游的热门目的地。东莞（道滘）元宵花月夜、粽子节等一系列文旅活动在此举办，不仅带动了旅游业发展，还通过美食集市等为村民增加了收入。
■卢惠金
■声音
市人大代表卢惠金：
聚焦“光伏+建筑”，破难题促发展
本报讯 （记者 刘维佳）在积极响应国家碳达峰碳中和战略决策的浪潮中，推广“光伏+建筑”应用成为促进城乡绿色低碳发展的关键举措。2025东莞两会，市人大代表、道滘镇小河村党委委员卢惠金，带来了《关于大力支持和推进“光伏+建筑”应用试点工作》的建议，旨在为省市推广“光伏+建筑”应用探索经验做法。
调研 “光伏+建筑”推广存在痛点难点
卢惠金介绍，道滘镇是东莞市唯一、全省首批的25个县域“光伏+建筑”应用试点区域。根据试点方案，道滘镇制定了明确的工作目标：2024年底前完成全面摸底调查，新增打造 2个以上示范项目，年度新增装机规模不少于5万千瓦；2025年底前形成政府引导、市场运作、多方共赢的建设开发模式，新建各类园区实现分布式光伏全覆盖，公共机构、公共设施宜装尽装，新建公共机构屋顶光伏覆盖率不低于 50%，建成具有良好示范效果的农房不少于500户，年度新增装机规模不少于7万千瓦；2026年底前，年度新增总装机规模不少于8万千瓦。
目前，道滘镇在“光伏+建筑”的推广上已取得一定成效，通过宣传推广和示范项目带动，工商业、居民光伏项目建设发展迅速。截至2024年底，全镇累计备案装机容量为4.3 万千瓦，累计并网容量3.5万千瓦。然而，在推进过程中也暴露出诸多亟待解决的问题。
历史建筑因缺乏手续导致光伏项目受阻。按照国家、省现行政策，屋顶分布式光伏在电网报装环节需提供建筑物合法证明。由于历史原因，很多工商业和公共建筑存在用地报批、报建手续缺失等历史遗留问题。以道滘镇为例，平均一个村的产权占比仅 6.6%，这使得大部分建筑无法正常进行光伏报装，部分已报装建筑还面临国土卫片执法追溯风险，严重打击了光伏企业和物业主推进项目建设的积极性。
风貌提升投资成本和收益难以平衡。居民屋顶形状各异，难以制定统一的风貌设计标准以兼顾风貌设计、户主意愿与投资商收益。而且居民房屋光伏风貌提升会增加成本，导致光伏企业投资和收益失衡，出现“挑肥拣瘦”现象，使得居民房屋光伏风貌提升工作推进困难，难以形成规模示范效果。
市场行为与群众心理未能契合。居民自建房安装光伏普遍采用纯屋顶租赁模式，虽户主无需投入资金和后期运维且有固定租金收益，但租赁合同长达25年，群众担心房屋所有权变更、重建等引发纠纷，以及安装对屋顶结构造成损害、合作企业失联、设备老化缺乏维护等带来的责任风险。微薄的租金收益与较长租赁年限和潜在责任风险不匹配，不符合群众心理预期。
建议 政策护航、合作破局、整村推进、监管兜底
针对这些问题，卢惠金提出四点建议。
在政策保障方面，她建议自然资源部门建立光伏安装卫片执法豁免机制，解决卫片图斑变化问题，为全面开展“光伏+建筑”试点工作提供政策支持，同时在条件允许的情况下推广公共设施加装光伏。
创新多方合作开发模式，加强对政府公共机构屋顶和公共设施的统筹，统一规划、设计、建设和运维。尝试“国有资产管理公司场地入股”“政府场地出租”“国有资产管理公司融资开发”等模式，通过市场竞争确定投资开发主体，实现多方共赢。
建立整村推进工作制度，成立工作专班，从规划设计到并网接入全过程进行风貌监管。探索整村推进，由零散实施向成片连片转变，由单一追求经济效益向效益与风貌互促共进转变。鼓励农村集体以集体公共建筑屋顶、厂房屋顶等入股参与项目开发，增加集体收入，通过集体物业资源与农房光伏“肥瘦”搭配，实现光伏发电与建筑风貌的和谐统一。
规范光伏业务监管，由行业主管部门制定合同模板，明确双方权益和责任；规范更名过户管理，经原备案机关同意后方可完成流程；建立强制退役管理制度，对存在安全隐患或停止运作的光伏设备，在公示后合作企业未维护的，采取强制手段进行退役管理，消除群众疑虑。
