2月27日，东莞市第十七届人民代表大会第五次会议开幕，进一步团结激励全市上下以更加昂扬的斗志、充沛的干劲、豪迈的气势，积极投身中国式现代化的东莞实践。

政府工作报告总结了2024年工作成绩、部署了2025年重点工作。从参与粤港澳大湾区建设到推动“百千万工程”初见成效，从开展“人工智能+”行动到提振消费促进投资，从深化经济体制改革到更加积极主动开放，东莞“拼经济、抓产业、挑大梁”的信心决心和实现路径，从政府工作报告蓬勃跃出。

在刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的国内外形势，东莞沉着应变、综合施策，推动经济稳中有进、进中提质，实现地区生产总值12282亿元，同比增长4.6%，增速全省第2。

2025年是“十四五”规划收官之年。报告提出，今年东莞经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资提质提效，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额稳量增效。

明确目标任务，方有奋斗方向。

围绕实现今年的发展目标，报告提出，东莞今年将重点抓好十个方面工作。粤港澳大湾区、消费、投资、新质生产力、改革开放、“百千万工程”、新型城镇化、保障和改善民生、防范化解风险是其中的关键词。

这些关键词背后，究竟藏着拼经济、抓产业、挑大梁的哪些密码？

制造业是东莞的根和魂。东莞要以更加厚实的硬实力担负好经济大市挑大梁的重任，就要把制造业这份家当锻造得更加硬核。

目前，东莞制造业规模位居全国前10，全市拥有22万家工业企业，其中规上工业企业1.4万家，数量居全国地级市第2。去年全市规上工业增加值同比增长6.9%，总产值超过2.5万亿元，是东莞实现稳增长的顶梁柱。

面对新一轮科技革命与产业变革，东莞提出以科技创新引领新质生产力发展，把制造业当家的根基夯筑得更加坚实有力。

今年，东莞统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。支持传统产业智改数转网联。大力发展第三代半导体、先进封测和集成电路设备，力争半导体、新能源产业集群营收分别突破600、800亿元。谋划低空飞行起降点等基础设施。聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未来生命健康等方向，建设一批概念验证中心、新产品导入中心。认定推广100个“东莞优品”。

进入2025年，人工智能应用加速走深向实。东莞雄厚的制造业基础优势和丰富的应用场景优势，为发展人工智能产业提供了肥沃土壤。

东莞抢抓机遇风口，开展“人工智能+”行动。将大力实施市政府一号文，争创国家“人工智能+智能终端”行业应用基地，加快建设公共智算中心及工业边端智算网络，支持滨海湾打造人工智能新区，支持松山湖建设人工智能创新高地，支持水乡建设人工智能赋能新型工业化示范区，设立50亿元子基金群，推动人工智能赋能制造业高质量发展。

科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。近年来，东莞积极构建“源头创新—技术攻关—成果转化—科技金融—人才支撑”全过程创新链。

今年，在源头创新端，东莞将加快散裂中子源二期、先进阿秒激光设施建设，组建中国科学院东莞材料所。在技术攻关端，组建创新联合体攻克“卡脖子”难题。在成果转化端，打造具有影响力的中试平台，营造成果转化生态。在科技金融端，发展壮大耐心资本。在人才引育留用端，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，广聚天下英才。

不断完善的创新生态，既瞄准世界科技前沿，又紧扣产业发展需求，让实验室里的“黑科技”加速转化为生产线上的“新动能”。

生产性服务业新引擎也在东莞点燃。今年，将大力实施市政府二号文，围绕制造链针对性发展服务链，推动服务业与制造业比翼双飞、相互成就。

东莞正构筑起新质生产力矩阵，推动加快高质量发展。

消费是经济循环的终点与起点。

去年，东莞打出“政策撬动+场景创新+结构升级”的组合拳，激发有潜能的消费，撬动82万台家电以旧换新、5.2万辆汽车报废和置换更新，评定推广首批“东莞优品”，引入山姆超市、盒马鲜生等品质首店，“一节一IP”推动文旅融合，支撑社消零实现正增长。

今年，东莞提出实施提振消费专项行动，多渠道激发消费潜力。

从报告可以看到，消费场景全域拓展。东莞将加快东实旗云、万象系列等大型综合体建设，推动鸿福路等示范商圈提质升级，启动建设12个一刻钟便民生活圈试点。建设近代史开篇地文旅圈，加快推进东莞记忆首开区二期、石龙中山路改造等项目，以环同沙片区为重点培育民宿经济。

“夜经济”“假日经济”全力激活。将支持地摊经济、夜市经济规范有序发展。市镇联动开展“湾区周末IN东莞”品牌活动。

发挥吃住游购娱展一体化的乘数效应。加强文旅与消费、潮玩、体育的跨界融合，串联历史、工业、科技等资源推出精品旅游线路，延伸重大展会、赛事活动链条，形成“跟着展演节赛游东莞”的特色文旅标志。

东莞还将抢抓政策机遇，鼓励手机、平板、智能穿戴等数码产品升级换新，提振汽车、家电等大宗消费，发展首发经济、银发经济等新型消费，落户不少于30家品牌首店。

投资是稳增长的“压舱石”。

去年，东莞大力实施投资年行动，213个重大项目开工建设，143个产业项目建成投产，实现工业投资超过1200亿元。

今年，东莞在投资领域“四箭齐发”，着力提高投资效益。

工业投资领域，计划开工重大产业项目125个，推动项目投产116个，完成投资1320亿元。力争推动1100家企业开展技术改造，完成技改投资800亿元。

城市基础设施领域，计划完成交通投资355亿元，包括开通运营地铁1号线一期，提速建设地铁2号线三期，抓好3号线一期前期工作，推动环城路升级改造、莞太路二期及三期开工，完工中洪路、莞番与环莞三期共线段。新建超充站50座、公共充电桩6000个、5G基站4000座。

城市更新领域，注重经济效益与社会效益相平衡，完善差异化补偿等政策机制，大力实施可持续的城市更新，加快实施40个拆除新建项目，扎实推进36个整治提升项目，开工20个老旧小区改造项目，集中连片开发35个现代化产业园，打造生活、生产、生态融合的新型产业社区。收储土地、“工改工”拆除各5000亩，完成城市更新投资750亿元。

在投融资体制机制改革领域，将健全项目谋划和生成储备机制，及早谋划“十五五”重大项目，出台优化政府投资项目审批管理、促进民间投资等政策，进一步释放全社会投资活力。

报告提出的第一项重点工作是，把握重大机遇、找准东莞定位，在新阶段粤港澳大湾区建设中展现更大作为。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。东莞是粤港澳大湾区重要节点城市，把握住大湾区建设机遇，就是给高质量发展注入新能动。同时，作为全国排名靠前的外贸大市，开放是东莞鲜明的特色。

去年，东莞全面加强与广深重点规划、重大项目的战略对接，新增跨市通办事项2653项。完善区域交通对接，佛莞城际开通运营，狮子洋通道完成征拆，莞深、常虎、广深3条高速改扩建加快推进。东莞——香港国际空港中心成为大湾区规则衔接、机制对接典型，目前进出口总货值已突破200亿元。全年实现进出口增长8.3%，增量全省第2。

站在GDP超1.2万亿元的新起点上，东莞立足大湾区，放眼海内外，以更大范围、更宽领域、更深层次高水平对内对外开放，塑造发展新优势。

东莞将主动加强区域协同发展。在重大平台对接协作上，以滨海湾为主阵地参与珠江口东西两岸融合发展，深化松山湖与光明、南沙科学城协同创新。在深圳都市圈共建上，联合深惠开展“坪清新”一体化示范区规划研究，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区。同时，支持水乡与广州开发区加强产业协同和资源共享。加强与香港、澳门的沟通联系，谋划建设粤港科创制造开放合作平台，合力做强湾区经济。

东莞将加快打造畅联湾区的综合交通网络。强化与广深地铁衔接，大力推动深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设，共同打造“轨道上的大湾区”。共建大湾区优质生活圈，推动更多事项跨城通办，深化与广深的医联体建设，探索优质教育资源共享。

东莞打出全球拓展新“组合拳”，实行更加积极主动的开放战略，让开放之门更加敞亮、开放之路更加宽广。

推动市场多元化。在全力巩固传统市场的同时，瞄准东盟、中东、拉美、中亚、非洲等重点地区，围绕手机、服装、玩具、家具、食品等领域，采取“领头 企业+行业商协会+部门镇街”的组团模式拓展市场。组织外企东莞行、莞货海外行，实现“引进来”与“走出去”一体发展。

探索招商引资新打法。分类放宽项目准入门槛，以优质服务引商，以产业生态聚商，坚决避免内卷式竞争。加大力度探索科技招商、展会招商、驻点招商、以商引商，举办全球招商大会等各类推介活动超100场，引进产业项目协议固投1500亿元以上。

“百千万工程”是广东高质量发展“头号工程”。去年，长安成为东莞首个、全省第3个千亿镇，11个镇GDP增速达5%以上，11个消薄村首度分红，镇村发展活力蓬勃。城乡人居环境进一步提质升级，绿美东莞生态建设进一步深化，城乡融合发展特色得到更好彰显。

今年，东莞着力推动“百千万工程”初见成效，让市镇村运转更顺畅、动力更充沛。

围绕激活高质量发展“镇能量”，东莞将深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，抓好城乡融合综合示范片区首开区项目建设，加快培育第三批省典型镇。按照小城市标准推进5个试点中心镇建设，促进城镇形态向城市形态转变。

围绕健全推动乡村全面振兴长效机制，东莞将深化国企与村组合作，培育乡村休闲新业态，深化“三线”整治。力争村组两级集体总资产突破3000亿元，中堂潢涌成为第2个百亿村，“零分红”村全面清零。

从镇村放眼到城市，东莞提出加快推进新型城镇化建设，持续提升城市治理现代化水平，将助推城市焕新颜。

东莞将优化“一主两副六片区”城市空间布局。推动中心城区强心提质，加快国际商务区首开区建设，完成鸿福路轴线综合整治首期工程。支持滨海湾、松山湖、麻涌、沙田、长安等深度参与“黄金内湾”规划建设。支持东南临深片区做强新一代电子信息产业基地，东部工业园片区壮大高端装备制造、低空经济新动能，水乡建设台资经济、数字经济和新能源产业集聚区。

东莞将协同推进降碳减污扩绿增长，新建森林步道、碧道82公里，新增180个口袋公园、600个绿美巷道，稳定消除重污染天气，基本消除城乡黑臭水体，让城市更加绿色。

将加力建设干净有序之城，打造城乡一体的市容环卫标准，以莞长路、莞樟路为试点提升沿线风貌，每个镇街（园区）完成不少于1条主干道品质提升，开展市人民医院、西平立交等十大拥堵节点攻坚治理，新改建非机动车道1000公里，新增路外停车位4万个。

将提升城市治理智慧化水平。构建“数智莞家”运行新范式，推动个体户转企等18个“一件事”改革落地，升级“i莞家”功能，将全程网办率提至90%以上。试点开展“12345+”基层联动化解纠纷模式，健全“每周一题”破解难题机制，提高求助、投诉、举报类诉求的办理质效，打造贴心暖心的“莞民声”品牌。“您有烦心事，请拨12345”。

拼经济、抓产业、挑大梁，需要全市上下、千行百业共同奋楫前行。

东莞以深化经济体制改革激活力，推动营商环境再跃升。

报告提出，东莞将深化国资国企改革，促进非公有制经济健康发展。将规范工业厂房租赁市场，深化水电违规加价整治。开展规范涉企执法专项行动，深化“综合查一次”改革，对各类行政检查事项进行“减并合”。构建“线上不打烊、线下面对面”的统一对企服务体系，将企莞家平台打造成为企业温暖的家，将服务专员打造成为服务全市企业的贴心队伍，以部门多服务，让企业少跑腿。

东莞以加大保障和改善民生力度聚民力，推动高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

报告提出，东莞将加快农业转移人口市民化，努力让每位向往城市的追梦人都能在这里找到归属感与幸福感。扩大高质量公办学位特别是普通高中学位供给。今年要建设4所普高，新增3万个基础教育公办学位，努力让孩子有书读、读好书。

把高质量充分就业作为民生之本。今年城镇新增就业9.3万人以上。开展“莞薪无忧”专项行动，早发现、早介入、早支付、早化解劳资纠纷。

坚持病有所医、医有所保。推动电子病历共享调阅、电子处方线上流转。动工建设滨海湾中心医院长安院区，启用水乡中心医院新院区。推动BNCT投入临床试验，创新120“上车即入院”模式，在全省率先实现社卫中心全部达到国家推荐标准，让群众就近“看上病、看好病”。

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。推动市级托育综合服务中心投入使用、30所幼儿园开设托班，打造45个儿童友好慢行街区。推动“莞一夏”活动惠及群众不少于300万人次。打造一批校园“阳光食堂”、人工智能应用实验校。新增养老床位300张，推动综合养老服务中心实现镇街全覆盖。

强化“民生大莞家”兜底功能，健全社会救助体系，试点开展残疾人居家托养服务，升级“12355+莞香花”服务体系，开展“法援护苗”行动，用心托起特殊群体稳稳的幸福。

建设更高水平的文化强市、体育强市。加快市博物馆新馆、虎门炮台旧址公园等大型文体设施建设，持续擦亮龙舟、莞香、粤曲、客侨等特色名片。高质量承办第十五届全运会、残特奥会东莞赛事，完善全民健身公共服务体系。

安全是发展的前提。东莞以更好统筹发展和安全，筑牢安全防线。

今年，东莞持续深化平安东莞建设，加强矛盾纠纷排查化解，健全社会心理服务体系和重点人群危机干预机制，严守“从田间到舌尖”的安全关。强化安全“小切口”精准治理，落实质量管理年和隐患排查年部署，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

春潮澎湃启新程，硬核东莞挑大梁。在高质量发展的征途上，东莞正以硬实力锻造新优势，以新图景诠释新担当，为广东乃至全国发展大局贡献更强支撑。