如何加快“三线”整治，消除安全隐患、美化城乡环境？今年东莞两会期间，市政协委员刘东兴提交了《关于加快推进“三线”整治领域立法的建议》，建议借鉴北京、上海、广州、深圳等先进城市经验，将“三线”整治纳入地方性法规，设立专项整治资金，鼓励运营商分摊成本，探索“四网合一”等共享建设模式，从源头上消除安全隐患、提升城乡风貌。

现状：“三线”整治成为社会治理“老大难”

“三线”整治是指对电力线、通信线、广播电视线进行规范整理。自“百千万工程”实施以来，东莞以开展“三线”整治百日攻坚行动为主抓手，市“百千万工程”指挥办、市工信局牵头城管、供电、通建办、四大电信运营商，组织各镇街通过政策引导、部门协作、技术创新等方式推进大规模“三线”整治，取得阶段性成效。

东莞拥有超千万的人口、40多万栋出租屋，特别是集中在城中村的农民自建房和出租屋，由于缺乏统一规划和强有力的监管，多年来电力、网络、电视信号等多个单位的线路陆续接入，线路走向逐渐变得杂乱交错，“三线”整治成为社会治理的“老大难”。

“三线”整治涉及主体多、协调难度大，整治资金投入较少、缺乏有效监管机制、群众认知不足等问题，导致整治效果不稳定，陷入“整治—反弹”循环困境。

建议：探索“四网合一”共享建设模式

近年来，浙江、北京、上海、广州、深圳等先进城市以前瞻意识，积极探索出台地方性法规，从城市架空线缆的规范管理、安全隐患消除和市容环境提升等角度，以地方性法规、政府规章或专项政策推动“三线”整治工作，为建设宜居城乡提供法治保障。

市政协委员刘东兴建议学习借鉴《浙江省“千万工程”条例》立法经验，将责任分工、整治标准与流程、资金保障机制、长效管理机制、法律责任与处罚等方面作为立法重点内容，进一步明确政府、运营商、居民等各方责任，制定“三线”整治技术规范，如线路捆扎、入地、迁移等具体要求，明确整治流程，设立专项整治资金，鼓励运营商分摊成本，探索“四网合一”等共享建设模式，减少重复投资。只有通过“三线”整治进行刚性立法，才能从根本上消除安全隐患、提升城乡风貌和促进社会和谐。

当前，东莞“三线”缺乏统一规划和监管，而电力、网络、电视信号等多个单位的线路陆续接入，线路走向逐渐变得杂乱交错，“三线”整治成为社会治理的“老大难”。市政协委员刘东兴建议，建立新建自建居民楼配建信息管线工程验收备案制度，构建“三线”整治全流程全周期工作闭环机制。

借鉴浙江省先进经验，建立“审批-施工-维护-处置-反馈”工作闭环机制，防止“三线”整治出现前清后乱反弹现象。建立日常巡查和惩罚制度，充分发挥网格员的排查功能，在摸排出租屋、公寓楼宇、村（社区）出入口等各种场景中，将发现的“三线”问题上传到系统，转到相关基层部门及运营商及时处置，对未按规定整改的单位或个人，明确法律责任和处罚措施，对整治工作中失职渎职的部门或人员，依法追究责任。