东莞入选全国“无废城市”建设名单近三年，取得了一定的成效，但与建设目标还有一定的差距。2月25日下午，东莞市政协十四届四次会议的政协委员们陆续报到。聚焦“无废城市”建设，许多政协委员带来了“金点子”。其中，市政协委员、市生态环境局副局长吴对林，市政协委员、市环保产业中心副主任管鑫带来了《关于深入推进东莞“无废城市”建设的建议》的提案，建议实施地方立法推进无废城市建设。

现状：9项建设指标还有一定差距

2022年，东莞入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。东莞以“无废城市”建设为契机，制定《东莞市“无废城市”建设实施方案（2021－2025年）》，围绕固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等五个方面构建了56个指标、九个方面的任务；通过“三步走”策略，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同。

截至2023年底，东莞一般工业固废综合利用率超过90%，医疗废物安全处置率100%，环境风险得到有效防控。虽然目前东莞“无废城市”建设成效日益显现，但尚有9项指标与《东莞市“无废城市”建设实施方案（2021－2025年）》的建设目标还存在一定差距，“无废城市”建设仍有不少工作亟待推进。

问题：固体废物利用处置能力不足

当前，东莞固体废物收处企业普遍规模较小，“作坊”式企业较多但运行不规范，骨干企业数量较少，缺乏持续有效的技术创新能力。

对照国内先进城市，东莞“无废城市”建设存在地方立法体系薄弱、固体废物收处市场建设不完善、固体废物回收技术体系不完整、公众参与力度不强劲等问题。

其中，东莞一般工业固体废物的分类、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管以及建筑垃圾管理、再生建材应用等方面缺乏地方法规保障。

由于再生资源种类繁多、分类复杂，完整的产业链条涉及回收、分拣、储存、运输、拆解、加工、再利用等，不同产品的回收要求存在较大差异。目前不同类型固体废物之间综合利用技术水平差异明显，废玻璃、废纺织品等低附加值可回收物仍缺少完整的回收体系设计，不利于回收利用工作的开展。

深圳2019年入选全国“无废城市”建设试点以来，就围绕建筑废弃物、生活垃圾、危险废物等各类固体废物的利用处置问题，先后出台了4部地方性法规，70多个政策文件，构建了50多项技术标准规范，“无废城市”建设框架体系基本建立，固体废物利用处置能力显著提升。2024年6月，上海施行《上海市无废城市建设条例》，将无废城市建设纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。

建议：立法推进无废城市建设

完善“无废城市”建设法规体系，健全固体废物污染环境防治长效机制。要将“无废”作为重要立法理念，坚持问题导向、需求导向，加快一般工业固废、建筑垃圾管理等领域相关地方立法进程，将“无废城市”建设中有效的改革举措上升为地方性法规，促进各领域固废源头减量和资源化利用工作规范化、制度化。

完善“无废城市”建设市场体系和技术体系，进一步激发市场活力，系统构建以政府为主导、企业为主体，统一开放、竞争有序的市场体系。依托现有固废资源化利用骨干企业，打造固废综合利用和处置产业样板，推进一般工业固废、生活垃圾和再生资源收处三网融合发展。结合“百千万工程”，逐步建立拥有先进的技术设备、完善的回收网络、规范化管理的回收体系，进一步提升社会资源和公共基础设施利用水平。

完善“无废城市”建设全民行动体系，加强“无废城市”建设全民行动，实施固体废物源头减量。加大媒体平台的宣传力度，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式，提倡光盘行动、绿色出行、绿色办公等，引导市民积极参与垃圾分类等行动，全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。发动群众，依靠群众，形成全社会户户知晓、人人参与“无废城市”建设的良好氛围。