“目前，房地产市场下行、房企改造意愿不强，且群众期望值过高，统筹做好城中村改造工作非常重要。请问，城中村改造专项规划编制工作进展如何，打算采取什么配套措施贯彻落实？”
“我市停车位缺口偏大，现有停车场利用率偏低、管理难度大，如何建设一批停车场，缓解停车难问题？如何加强停车秩序管理？”……
10月30日，市十七届人大常委会第二十五次会议召开。会议期间，与会人员迎来了一场别开生面的“大考”——专题听取和审议市政府关于全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问，现场“辣味”十足，叩响新时代“人大之问”的监督强音。
会上，市人大常委会组成人员连发11问，聚焦推进“百千万工程”热点、难点、焦点问题，受到市政府高度重视，市府办、市住建局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、市工信局等14个有关部门负责同志到会应询。
在一问一答中“抽丝剥茧”，加深了对“百千万工程”关键问题的认识，回应了人民群众的普遍关切，有力推动市政府及其职能部门不断加强和改进工作，推动我市“百千万工程”建设再上新台阶。
充分调研 做足考前准备
监督法赋予了地方各级人大监督这一重要职责。专题询问是人大履行监督职责的有效方式，也是践行全过程人民民主的具体体现。
作为省委部署破题城乡区域协调发展、全省高质量发展的“头号工程”，“百千万工程”是市委、市政府的中心工作，也是市人大常委会的重要监督项目。
为做好听取和审议市政府关于全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问工作，今年初，市人大常委会把“就实施‘百千万工程’情况开展专题询问”，列入了2024年“一要点四计划”。
从今年3月起，在市人大常委会主任骆招群的带领下，市人大常委会领导班子成员分别组成6个调研组，市、镇（街道）两级人大联动，四级人大代表参与，深入镇村一线、项目现场、产业园区、企业车间、治水工程等，对东莞市实施“百千万工程”情况进行了一次全面体检。
调研组前后对全市多个村居实地察看，通过组织座谈、征集意见等形式，广泛听取基层干部、群众的意见，深入了解“百千万工程”实施情况，全方位吸纳民意、汇集民智，最终形成高质量的专题片和调研报告。
调研报告指出，“百千万工程”实施以来，我市深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻把握实施“百千万工程”的部署要求，坚定不移地将“百千万工程”作为实现“浴火重生、凤凰涅槃”的总抓手，突出做好“镇域提质+村域振兴”两大文章，扎实推进“1279”典型引领各项工作。2023年以来，市镇两级财政投入近270亿元、统筹专项债235亿元，每年安排不少于1000亩用地指标，真正让“头号工程”得到“头等保障”。当前，东莞聚力打造60个现代化产业园区，雁田成为东莞首个“百亿村”，11个原“零分红村”实现首次分红，带动32个镇街613个村（社区）各美其美、美美与共。
调研组认为，虽然东莞在实施“百千万工程”取得了积极进展，但对照省委要求和群众期盼还有差距，亮点特色不够突出，存在工作实施存在冷热不均、镇村发展转型任务艰巨、人居环境品质仍需提升等问题，需要进一步采取有效措施切实完善。
此次市人大常委会召开会议，专题听取和审议市政府关于我市全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问，就是为了推动问题解决，支持东莞加力提速实施好“百千万工程”，加快城乡区域协调发展步伐，助力东莞加快实现高质量发展。
围绕中心 把握监督准度
本次专题询问采取一问一答的形式，市人大常委会组成人员组成“考官团”，聚集“百千万工程”统筹推进、城中村改造、停车难、人居环境提升、农房风貌管控、现代化产业园区建设、用地保障、财政保障、农村污水治理等方面提出询问。
前来“赶考”的市府办、市住建局、市自然资源局、市工信局、市城管局、市公安局、市财政局等部门“打开天窗说亮话”，晒成绩、亮承诺、谈举措。
“请问如何从全市层面，统筹利用好各镇特色和亮点项目，切实在全省乃至全国打响东莞‘百千万工程’特色品牌？”“如何加强镇街统筹力度，依规指导镇村高效办理项目落地手续，确保各项工作顺利推进？”询问会现场，市人大常委会秘书长叶向阳率先发问。
“我们重点从推动镇域产业特色化差异化发展、推动城乡人居环境蝶变提质、推动农村集体经济多元发展、推动绿美东莞生态建设颜值出圈、推动全域土地综合整治拓展新空间五个方面，持续打响东莞‘百千万工程’品牌。”市府办一级调研员梁绍光举例称，将支持凤岗镇雁田村深化“产业引领＋资本运营＋物业分成”多元发展模式，形成“雁田经验”；支持中堂镇潢涌村完善“强村公司”运行机制，冲击集体资产“百亿村”；打造石排镇创新镇村合作标杆。
梁绍光承诺，坚持规划引领，坚持靠前服务，聚焦项目实施和镇村诉求，高效办理项目落地手续。比如，放宽点状工地的项目类型，允许建设餐饮、零售、民宿等经济性功能设施；建设新增用地“指标池”，每年安排不少于1000亩用地指标保障“百千万工程”项目。
目前，各镇街功能齐全、配套完善、智能化的高端产业园区较少，与“现代化产业园区为牵引，打造功能复合、产城一体的现代化产业园区”还有差距。针对这些问题，市工信局如何结合各镇街的先进制造业，来规划配套新型现代化产业园区，以引领产业聚集？市自然资源局在土地整备、产业规划编制等方面，有哪些政策支持？
对于市人大常委会委员闵斌的提问，市工信局副局长麦耀钦表示，目前东莞高端产业园区少，是我市改革开放以来园区运营思维薄弱、产业布局滞后的矛盾积累到当前的集中反映。将会同相关职能部门和镇街（园区）同向发力，推动“一园区一主导产业”格局，引导先进制造业在园区集聚发展。同时，指导镇街编制现代化产业园区“留改迁”实施方案，完善产业政策、倾斜主导产业，推动产业与空间有效对接，力争3-5年内创建5个以上省级产业园和省特色产业园。
针对土地整备问题，市自然资源局局长吕鹏晒出成绩单：“百千万工程”实施以来，首期重点推进30个共5万亩重点现代化产业园区开发建设，已动工项目67宗、涉及面积4297亩，在此带动下今年1-8月全市城市更新投资完成452亿元。
吕鹏表示，现代化产业园按照产业社区整体规划实施，改变过去单体项目零散布局的传统工业区建设思路，将园区作为城市细胞，围绕产业工人的新时代需求，打造配套完善的产业社区。同时，建立“项目化规划”，制定出台统一拆赔标准，成功争取城中村专项借款、国家专项借款等资金支持，解决园区征拆的资金难题。
聚焦民生 问出群众心声
专题询问除了聚焦东莞经济发展的大事、要事，更是紧盯社会发展的突出矛盾和问题，加力推进解决一批群众关心的民生实事、身边事。一个个问题直奔主题、切中要害，问出了“辣味”和“痛点”，答出了“责任”和“担当”。
城中村改造关乎东莞长远发展，关系千家万户切身利益。“有哪些政策措施，更好指导镇街（园区）编制城中村改造详细规划，支持实施城中村改造工作？”市人大常委会委员张燕姝的问题，道出群众的关切。
“城中村改造专项规划工作已完成征求意见，近期将开展社会公示。”市住建局局长莫伟鸣表示，东莞构建市镇村三级联动城中村改造规划体系和“大圈、中圈、小圈”体系，全市共划定城中村改造“大圈”片区405个，城中村改造“中圈”片区220个，2024年启动改造的“小圈”项目103个，正在制定“1+N”城中村改造配套文件。
莫伟鸣详细介绍，“1”是指正在起草的城中村改造条例，“N”是指相关配套政策，包括城中村改造实施意见、拆迁安置赔偿、农房管控、违建处理、资金使用等政策文件，城中村体检、整治提升类项目实施标准、拆除新建类项目实施要求等指引文件。
停车难是重大民生问题，也是社会治理痛点。市人大常委会副主任郑琳将群众心声带到询问现场，她说，在公开征集群众对“百千万工程”的意见建议时，群众反映较为强烈的就是停车难问题。“请问在停车难方面，如何挖掘盘活闲置空间，建设一批停车场？在停车乱方面，应该如何加强管理？”
市交通运输局局长祁志强表示，目前正在开展停车立法研究，在停车场规划、建设方面给予保障支持。此外，摸排市镇中心可利用建设用地，推进立体停车场建设；盘活桥下空间利用，以合作、租赁方式改造建设停车设施；推动停车资源共享，进一步盘活行政、企事业单位闲置停车资源，加快建设全市统一的停车信息管理系统，构建“全市一个停车场”。
城市环境事关城市形象，更是重要的民生福祉。针对市人大常委会委员张志强提出的美丽圩镇“七个一”建设标准不高，“三线”“六乱”治理有待加强等问题，市城管局副局长叶志锋亮出承诺：今年计划在全市打造200条“门前三包”示范路；在全市范围内梳理出了113条重要交通廊道，对其沿线存在“六乱”问题进行整治；今年开工建设美丽圩镇“七个一”升级版项目280个，深挖城市边角地、闲置地，在全市范围内再建设160个口袋公园。
“在视察调研中，我们发现农村生活污水治理还存在短板弱项，主要表现在生活污水和雨水混排，部分河涌雨季水质波动；一些农村房前屋后的坑塘水体有富营养化现象。”市人大常委会委员吴强向市生态环境局、市农业农村局、市水务局提问，如何巩固提升农村生活污水治理成效？
将雨水收集处理设施运维经费列入财政预算，加强市级农村生活污水治理专家技术团队建设；持续抓好农村“厕所革命”，大力推进“千村碧塘”建设；发挥好河长制作用，组织水塘河道清淤……市生态环境局副局长詹志薇、市农业农村局局长吴美良、市水务局局长陶谨先后表态，将打出一套农村生活污水治理“组合拳”，持续推进水生态治理。
跟踪督办 彰显监督刚性
专题询问始于“问”，但决不能止于“答”，关键在于“改”。监督问题整改落实到位，认真做好专题询问“后半篇文章”，才能体现专题询问权威性和人大监督刚性。
骆招群现场要求，会后，市政府及其有关部门要高度重视专题询问提出问题的整改落实，真正将书面答复转化为具体行动，将口头承诺转化为工作实效，确保人大“问了不白问”，政府“说了不白说”。市人大常委会与市政府及相关部门要建立常态化沟通协调机制，共同推进重点任务落地见效，压实属地责任，真正形成市镇村三级密切联动、共谋发展的良好局面。
接下来，市人大常委会将督促答好“下半篇文章”，形成监督闭环，推动专题询问从“程序监督”转变为“实效监督”。全市人大系统要充分发挥制度优势和功效，支持引导全市四级人大代表继续当好“百千万工程”的战斗员、宣传员、监督员，纵深推进“头号工程”。
副市长陈庆松在表态发言时表示，专题询问直奔主题、切中要害，帮助市政府及相关部门细致“问诊”、精准“把脉”、科学“开方”。市政府和各部门将进一步增强自觉接受人大监督意识，对此次听取报告和专题询问指出的问题，诚恳接受、立行立改；对反馈的意见建议，将进一步建立任务责任清单，确保以坚定的决心、更大的力度扎实做好整改落实，系统谋划推动新一轮改革落地见效，让镇村实现更好的发展，让人民群众得到更多的实惠，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
【特写】
人大代表的“辛辣连环问”
“‘百千万工程’需要大量的资金作为支撑，如何加大财政投入，助推‘百千万工程’高质量发展？”
“在财政压力大的情况下，如何多元化投入，为‘百千万工程’提供资金保障？”
“东莞农村资产庞大，民间资本活跃。在市、镇财政之外，如何激活集体资产，引导社会资本参与‘百千万工程’？”
专题询问现场，市人大常委会副主任杨晓棠抛出尖锐问题，还发动“连环问”，先询问了市财政局，再询问市农业农村局，现场“辣味”十足。
询问、回答，追问、补充……在专题询问会上，市人大常委会委员直击靶心、犀利发问，表现出会问、敢问、真问，直击问题要害，敢于动真碰硬，让人大监督“长出牙齿”；应询人“真应询”“真回答”“真表态”，举措务实，尽显担当。
针对停车难、停车乱问题，市人大常委会副主任郑琳一口气询问了市交通运输局、市公安局；针对议案办理情况，市人大常委会委员张志强把问题抛给市住建局、市城管局、市工信局；在回应高端产业园区谋划建设时，市工信局、市自然资源局分别晒成绩、亮承诺、谈措施；而关于农村生活污水治理方面的询问，市生态环境局、市农业农村局、市水务局的回答一个都不能少。
此次专题询问，是对东莞实施“百千万工程”以来的一次全面深入体检，推动市政府及各部门进一步检视工作情况。因此，每个问题限定了回答时间，确保应询人开门见山，围绕主题出实招、讲举措。
现场有良好的互动，也有观点的碰撞与交锋。人大代表与政府部门负责人在“一问一答”间，问题原因逐一明晰、解决路径逐一明朗、具体措施逐一明确，形成了良性互动，监督效果也在一问一答中得到升华。
