“调解员很专业，把我讲不明白的道理‘拉扯’得很清楚，真是‘足不出户’就办理好了纠纷！”此前，江南莞香果蔬交易中心商户何礼福因为运费问题导致货物被运货司机扣留，争执不下，经市场的果香调解工作室介入调解后，纠纷圆满处理，当场握手言和。

何礼福的纠纷得到解决，彰显了高埗镇“府院共建非诉园区”在推动矛盾纠纷高效化解方面的显著成效，成为该机制下的一个生动案例。自今年3月“府院共建非诉园区”创新模式启动以来，已累计受理并妥善处理了162起的纠纷案件。

“有纠纷就找‘果香’，为您排忧解难”“最低成本、最快化解、最大效益、最强保障”“调解是息诉止争的最优路径”……作为全市首个“府院共建非诉园区”，高埗镇人民政府与东莞市第一法院石碣人民法庭合作共建，在党建引领下，推动行政资源、司法资源、法律服务资源和社会力量陆续铺开，让矛盾纠纷化解在园区、交易风险解决在源头，以高质量司法助推营商环境持续向优向好。

矛盾纠纷化解在源头

江南莞香果蔬交易中心是全市最大的果蔬交易中心之一，商户档口数1000个，日人流量达6000人次，日车流量5500车次，产品销售覆盖大湾区、辐射全国，每年交易总额不少于50亿元，是周边地区农产品流通的重要枢纽、本地经济发展的龙头引擎，支撑了常驻商户、司机、搬运工6000多人以及数不清的果农、菜农等人群的就业。

“也因为其规模大、交易多、人员杂，市场矛盾纠纷不断，影响稳定运营和进一步发展，一度让市场运营方、商户、消费者们头疼不已。”高埗镇司法分局局长李艳艳介绍。这其中，“拖欠货款”等经济纠纷是常有的事。除此，劳资纠纷、交通停车纠纷等问题也时有发生。

数据显示，近一年涉江南莞香果蔬交易中心警情791起，诉讼案件约200宗，这其中，经济纠纷在市场的矛盾类型中占比高达85%，严重损害正当经营商户的合法权益，破坏市场的诚信交易秩序，甚至可能引发群体性事件。

要如何快速、精准地为市场商户纾困解忧？高埗镇司法分局突出问题导向、效果导向，紧扣“抓前端、治已病、优服务”工作思路，系统提出“3个1+N”工作举措，让非诉讼纠纷解决机制挺在前面。具体来说，就是“一站式”矛盾纠纷多元化解平台、“一揽子”强化前端预防治理的措施、“一体化”专项公共法律服务。

针对矛盾纠纷化解，设置全年无休的果香调解工作室，配备了包括驻点民警、驻点律师以及驻点法官在内的专业化、特色化、规范化调解团队，直接连接司法资源，以调解、协商等非诉讼方式快速处理矛盾纠纷，有效提高维权效益。

针对矛盾纠纷预防治理，加强园区案件的研判分析，提供针对性的安全规范交易指引；加强市场经营监管执法，严厉打击破坏市场公平诚信交易行为；定期开展府院村企商矛盾纠纷“查化会”、法官课堂、律师讲堂、“果香法庭”巡回审判等活动。

同时，还提供全方位的公共法律服务。“法护果香”律师结对“1+10”、律所结对“1+1000”法治服务把一线法律顾问引进园区，义务为商户提供量身定制的法律建议和服务；“果香频道”线上法律服务平台打造了可随时进行法律咨询和交流、了解法律资讯、案例分析的信息化平台，做商户的“法律云管家”。还联合东莞公证处率先推出全市首个“公证+专业园区”合作模式，开通了公证处到果蔬交易中心的点对点服务“直通车”，打出优化营商环境的“组合拳”，为园区全链条提升新质生产力提供法治保障。

以党委领导为核心，多元力量推动基层治理

作为全市首个大型商贸交易园区基层矛盾纠纷治理综合性项目，“府院共建非诉园区”无疑是提升社会治理效能、在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索。

“以党委领导为核心，政府负责落实，法院参与共建，企业协作配合，社会广泛参与，以法治保障为后盾，整合各方资源，才能形成这一套全面、系统的矛盾纠纷化解机制。”李艳艳点出了该模式的核心要义——党建引领，行政资源、司法资源、法律服务资源和社会力量各司其职，共同发挥作用。

“作为一名党员，这次以志愿律师的身份加入园区的建设中，我深感荣幸也觉得责任重大。”多年的基层法律工作经验，让广东壹号（东莞）律师事务所律师王颖璋对市场的矛盾纠纷化解工作十分熟悉。通过“果香频道”线上法律服务平台，她和“法护果香”律师们成为了商户身边的公共法律顾问，随时为回访群众提供解答，必要时则面对面沟通、提供进一步法律服务。

在镇党委支持下，调解工作也有了“专属阵地”——果香调解工作室。高埗镇优先将党员调解员充实到调解组织，支持调解组织大力培养发展党员，突出党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，目前调解室配备的覆盖驻点律师、驻点法官和驻点警员共14名专职调解员和特邀调解员中党员身份5人，1人为入党积极分子，党员占比为35.7%，使之成为聚合引领大调解工作全面提质增效的重要抓手。

日常，高埗镇注重宣传引导，充分发挥党员先锋队模范和示范作用，向商户档口派发“法治锦囊”蓝宝书，内含《果香调解工作室简介》《公共法律服务指引》《保障权益合规经营指引》等内容，推动商户知法懂法，指引企业商户遇到矛盾纠纷可以找“果香”调解。

无论是党委作为政治领导核心的总揽全局、政府作为行政管理部门的执行推动、法院作为司法机关的专业保障，还是企业作为非诉园区主体的协作配合、社会力量的积极参与推广、法治保障的合法权威，传达出的是同一个信号——“紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层”。

“府院共建非诉园区”2024年4月份成立以来，已提供法律咨询近630人次，调解员实地走访园区商户全覆盖，成功调解案件162宗，涉调金额175万元，发放法治锦囊5000余个，举办了“果香法庭”巡回审判、“以法惠商 法护果香”专题讲座等活动，为410家商户提供“法治体检”，形成法治体检报告70余份，帮助商户梳理法律风险点共127个，提出法律风险应对建议151条。1-6月，园区警情数量从增幅收窄，到目前实现逐月下降，石碣法庭收案数由去年的超100件下降至40件，且其中近一半为调撤结案，前端治理成效显著。

【声音】

高埗镇司法分局局长李艳艳：

法治是中国式现代化的重要保障

今年，高埗司法分局深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持党建引领，立足主责主业，紧扣中心大局，聚焦群众需求，除了“府院共建非诉园区”外，还推出了多个创新举措和品牌项目，如提升法治化营商环境，举办“亲”“清”新型政商关系法治专题座谈会；保障弱势群体权益，建立全市首个法律援助“调援裁执”衔接机制，发布全市首个镇级《高埗镇法律援助案件律师承办细则》；保护未成年人，揭牌全市首个未成年人法律援助工作室和未成年人法治教育基地，成立50人“法援护苗”律师服务志愿队。回应群众法律服务需求，打造横向到边、纵向到底的“1+19+N”10分钟公共法律服务矩阵。

通过一系列“实打实”的举措，推动更多法治力量向基层延伸，让更多法治红利惠及广大百姓。近两年，高埗司法分局共解答各类法律咨询超3000人次，组织开展普法宣传教育活动超300场次，为1000多家市场主体提供“法治体检”等专项服务，推动全镇成功调解1700多起矛盾纠纷，培育了“法律明白人”“农村学法用法示范户”等多支群众身边的法治队伍，派发法治“福袋”“锦囊”“平安福”25000份，法律援助受理案件99宗，涉及人员2247人，为群众挽回经济损失约1.07亿元，获得锦旗十余面。

高埗司法分局将进一步构建起全方位、全领域、全覆盖的法治服务保障体系，不断提升基层现代化、法治化治理能力和治理水平，以更高水平的法治高埗护航“百千万工程”，服务高质量发展。