今年，“低空经济”首次写入政府工作报告。作为新质生产力的代表性产业，全国各地正掀起低空经济发展浪潮。

近日，东莞发布《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》，抢抓低空经济发展战略机遇，加快推动东莞低空经济高质量发展，围绕实施统筹谋划推进工程、实施产业生态优化工程、实施技术创新引领工程、实施应用场景示范工程、实施飞行保障体系建设工程等五大方面提出20条举措。

低空经济作为一种新型经济形态，其本身发展仍需要耐心观察，特别需要法规标准、商业模式、技术能力等多维支撑，才可能实现从概念向产业发展的飞跃。此次方案的发布，将为东莞带来哪些发展新机遇？东莞在发展低空经济为城市“振翅高飞”助力上，还面临哪些挑战？本次邀请东莞理工学院国际空天技术研究院负责人、教授、博导、国务院政府特殊津贴专家房学谦，长城战略咨询华南区总经理孔伟强，中科云遥科技有限公司董事长司艳红做客三人行栏目。

低空经济不仅是多个产业的聚集，更是一个复杂的产业生态系统。

——东莞理工学院国际空天技术研究院负责人、教授、博导、国务院政府特殊津贴专家房学谦

通过应用场景创新，加速现有技术的成熟和迭代，让低空真正飞得起来、飞得规范、飞成规模！

——长城战略咨询华南区总经理孔伟强

《方案》的发布正式表明了东莞要抢先发展低空经济的决心，将推动东莞相关产业向高端化、智能化转型，尤其是无人机、低空飞行器及相关配套设备的制造与研发，促进本地制造企业向产业链上游延伸，提高产品附加值。

——中科云遥科技有限公司董事长司艳红

协同广深发展

打造低空经济新增长极

一、 与全国其他低空经济产业集聚地相比，东莞有哪些独特的优势或需要补足的短板？

房学谦：“低空经济”作为新质生产力的典型代表，在今年迎来全面与全新的发展机遇。很多重点城市都制定了3-5年的低空经济发展规划，规划了一定规模的低空经济产业聚集地。

与全国其他低空经济产业聚集地相比，东莞市在低空经济发展方面有如下优势：一在产业，东莞为“世界制造工厂”，具有非常完备的制造产业链，在低空经济新材料设计和制造方面有着独特的优势，此前5月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年)》印发，就提到要依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥含东莞在内等市制造业配套优势，东莞可围绕低空飞行器整机，电子元器件、核心传感器、激光雷达等适配性技术及产品，和电池、电机、电控等关键零部件形成庞大的产业规模；二在空域，东莞市空域非常广泛，各镇之间距离比较远，在城市空中出行、低空物流、低空旅游与娱乐等方面有较好的发展空间，可以为发展低空经济提供丰富的空域和应用场景支持；三在区域协同，东莞市可以深度融入大湾区的低空产业链，力争与广州、深圳等城市在地面配套基础设施、低空信息基础设施及飞行“航路网”等低空基础设施及航线规划布局基本融通，为发展本市的低空经济提供支撑。

孔伟强：区位优势是东莞独有的城市优势，处于两座一线城市之间，是粤港澳大湾区高端制造的核心区，目前在低空经济产业相关零部件和材料的研发、制造方面具有明显的优势，在松山湖也聚集了丰翼科技、东莞通航、蜜蜂航空、超粤航空、中科云遥等低空经济产业链相关环节的企业，涵盖了无人机组装、低空飞行、低空保障、综合服务、航空科普、北斗网格等领域，积累了一定的产业发展基础。需要正视的是，东莞在总装集成、航空航天系统技术方面仍有不足，要推动新能源、高端装备制造、新一代电子信息、新材料等行业企业参与低空经济建设，促进跨产业深度融合发展。

司艳红：在地理位置方面，东莞地处粤港澳大湾区几何中心，处于广深港澳科技创新走廊中心位置，区位优越，便于大湾区创新要素集聚。在产业基础方面，作为制造业重镇，东莞拥有完善的制造业产业链和丰富的配套资源，能够为低空经济发展提供坚实的基础支持，尤其是在无人机制造、智能硬件等领域具备一定的产业集聚效应。在技术创新方面，尤其是在智能装备制造、5G通信、北斗网格和物联网等新兴技术领域具有较强的竞争力，这些技术与低空经济的发展密切相关。

结合东莞城市定位，可以打造粤港澳大湾区低空领域的运营结算中心，发展低空的物流、冷链、医疗急救和消防应急等产业；另一方面，东莞空域资源丰富，应用市场广阔，尤其在发展低空旅游上，结合东莞各镇街独有的特色公共旅游景点，eVTOL观光旅游业前景十分广阔。伴随中国智慧城市建设进程的加快，城市管理、交通、能源等场景下，无人机安防、巡检、救援、无人值守等应用将成为重要增长极，在突破技术、商用模式、安全等瓶颈后，低空经济未来市场潜力有望实现快速增长。

构筑空中新丝路

创新驱动打开产业新篇章

二、 《方案》指出，围绕实施统筹谋划推进工程、实施产业生态优化工程、实施技术创新引领工程、实施应用场景示范工程、实施飞行保障体系建设工程等五大方面提出20条举措。此次发布方案，将为东莞千行百业带来哪些发展新机遇？

房学谦：低空产业进入“快车道”，带来了多个有潜力的产业方向，在航空运输、航空产业、航空制造、低空空域改革、低空新基建等方面可以提供很大的发展机遇。《方案》中也提出，东莞在2026年聚焦低空经济链上企业200家以上，产业规模突破50亿，其中大力推动新能源、高端装备制造、新一代电子信息、新材料等行业企业参与低空经济建设，可想而知，低空经济将会成为我市经济高质量发展新的重要增长极。

作为培育低空经济高端创新的载体，东莞理工学院于今年建设国际空天技术研究院，结合航天科技发展前沿技术加快搭建包括人才培养中心、科技创新中心及公共服务平台等在内的全方位高端技术服务平台，此前，学校采用低空无人机的手段组织建设东莞市重大桥梁和边坡的空天地一体化监测体系，将低空应用在东莞市基础设施防灾救灾上，搭建应急防灾系统“飞”上云端。此次《方案》的推出，将加快推进前沿性高水平科研成果转化、加快集聚和培育航天航空创新人才的步伐。我们也期待通过这一平台，汇聚全球智慧、激发创新思维、促进合作研究，为我国空天科技发展贡献力量。

孔伟强：低空经济产业在我国刚刚起步，机会很多。当前，应用场景创新，是低空经济发展最核心的诉求和最有效的手段，一方面，通过应用场景创新，加速现有技术的成熟和迭代，让低空真正飞得起来、飞得规范、飞成规模。另一方面，现有的市场需求，还不足以支撑低空经济形成万亿级的市场，要通过应用场景创新去创造一些新的需求、去激发消费。《方案》提出，要实施应用场景示范工程，这将会促进应用场景的创新、激发更多市场需求，在实践的过程中则要更加清晰，要将条例贯彻到底，关键是如何做新、做深、做细、做实！

司艳红：《方案》的发布正式表明了东莞要抢先发展低空经济的决心，将推动东莞相关产业向高端化、智能化转型，尤其是无人机、低空飞行器及相关配套设备的制造与研发，促进本地制造企业向产业链上游延伸，提高产品附加值。

在技术创新引领工程的推动下，东莞企业将有更多机会参与到低空经济相关技术的研发与应用中，如无人机的自动化控制系统、传感器技术、通信与导航技术、基于北斗网格的空路规划和安全避障技术等。这将为本地科技型企业和创新创业团队提供更多研发与市场应用的机会。

通过实施产业生态优化工程，东莞将加快构建低空经济产业链，并吸引相关产业上下游企业入驻。这将促进产业集聚效应的形成，增强东莞在低空经济领域的竞争力，并为本地企业创造更多合作与发展机会。

在飞行保障体系建设工程的推动下，东莞将加强通用机场、城市空中交通垂直起降场、北斗低空智联服务体系与飞行服务站等基础设施的投资建设。这将为低空经济的发展提供坚实的安全基础，保障行业的可持续发展，并增强社会公众对低空经济的接受度与信任度。

随着低空空域开放及通用航空运营环境的有效改善，低空经济将由点到面向纵深发展，呈现运营、制造与服务并行发展之势，并带动低空应急救援、空中旅游、智慧城市管理、航空科普教育等延伸产业的大发展，这将会是一个高达数万亿产值的新的经济蓝海。预计未来几年，低空经济市场规模将会保持高速增长。

领飞新赛道

要“飞起来”更要“飞得远”“飞得好”

三、在政策支持和引导下，我国各市低空经济发展势头十分迅猛。但作为一种新型经济形态，其本身发展仍需要耐心观察，特别需要法规标准、商业模式、技术能力等多维支撑，才可能实现从概念向产业发展的飞跃。就目前情况而言，您认为东莞在发展低空经济为城市“振翅高飞”助力上，还面临哪些挑战？

房学谦：低空经济不仅是多个产业的聚集，更是一个复杂的产业生态系统。培育东莞低空经济新动能，谋划低空经济发展新赛道，我认为要紧抓三方面。

一是产业机遇：包括无人机制造、低空运输、低空作业等。这些产业直接利用低空空域进行经济活动，是低空经济的基础。其发展水平决定了低空经济的整体竞争力。东莞要在低空经济核心资源建设、低空经济制造产业链建设、低空经济应急救援、低空经济防灾减灾方面抢抓机遇；二是支撑服务：包括航空装备制造、通信导航技术、能源供应等。这些产业为核心产业提供必要的技术、设备和服务，支撑核心产业的发展。支撑产业的发展和创新，是低空经济持续健康发展的重要保障。东莞要在资源、经费和空域建设方面制定积极的支持政策，建设一批通用机场和起降场、起降点，以及试验基地，推动低空经济企业尽早落地；三是打造场景：包括物流运输、旅游休闲、农业监测等。这些产业与低空经济密切相关，通过与核心产业的结合，形成新的商业模式和产业链条，东莞要围绕物流配送、载人飞行、旅游消费、应急救援、城市管理、轨道交通等领域打造一批示范应用场景，推动低空经济的多元化发展。

领“飞”新赛道，就要用科技创新催生新产业、新模式、新动能，充分发挥有效市场和有为政府的作用，在“有规可依”“有据可用”“有景可飞”“有技可拖”上着力，进一步推进全市低空经济快速发展，实现“飞起来”“飞得远”“飞得好”，让低空经济产业发展“规划图”变成“实景图”。

孔伟强：低空经济的发展前景毋庸置疑，但也要认识到低空经济是一个立足当下、布局未来的产业，无论是低空开放还是产业发展，都需要由点到线再到面循序渐进地去发展。当下，低空经济发展受制于三方面，一是法律法规和政策机制创新，二是技术和产品创新，三是市场需求的激发和创造。东莞要结合城市定位，挖掘产业新活力，既要找准突破口，也要把握方法和路径。

需要特别指出，强大的市场开发度是低空经济高质量发展的强大动力。在供给侧方面，要大力推动航空器与各种产业形态加快融合，逐渐使“低空+”成为社会生产和人民生活的基本内容。在此基础上持续延展产业链条，契合收入增长和消费升级的进程，不断拓展新兴产业、特色产业与服务。在需求侧方面，降低消费门槛，不断优化低空产品与服务消费的政策环境的同时，丰富营销手段，增强特色化个性化定制化服务，提升普通人群低空经济产品与服务的消费意识和参与欲望。

司艳红：低空经济涉及航空、交通、城市管理等多个领域，目前的低空相关规范体系尚不完善。如何平衡低空空域的开发与安全、隐私保护等问题，制定适合东莞发展的飞行活动管理政策，是东莞面临的首要挑战。

低空经济的成熟离不开可持续的商业模式和丰富的应用场景。东莞在实际的低空应用场景仍有待进一步拓展，尤其是在低空物流、医疗应急救援、空中旅游等高附加值领域的应用尚不够深入。如何找到适合东莞特色的有效商业模式，是未来发展的关键。

低空经济产业链上游是设计研发与原材料，中游是零部件制造与集成，下游主要是应用与服务，上中游研发和制造环节技术门槛较高，从研发制造突破的角度而言，一定会向高新技术领域持续聚集。可以说，发展低空经济，一是看科创资源，另一方面重在产业生态。

在“低空元年”，各地为发展低空经济纷纷拿出产业基金的“杀手锏”，实施“抢人大战”“抢企业大战”，可以参考深圳依托自身产业生态优势率先跑出一个“闭环”；广州则着重开展产业改造，将“试点”深入和扩大；无锡则提出把整个城市当作一个海量“场景库”，广泛发掘能与低空经济产生“化学反应”的潜在场景……需要注意的是，一些城市并不是从0到1构建这个产业，而是应着力于场景开放，把产业链引进来，在当地形成产业链组合，这些例子也正向要求，东莞要结合自身优势，找准定位，抢抓机遇。