8月28日-29日，2024年东莞市“旗峰杯”党建工作创新大赛决赛举行。由东莞市政务服务和数据管理局报送的《打造建设工程招投标数智监管体系，构筑阳光招投标生态圈》案例，在大赛发展提质类项目中荣获一等奖。

今年4月以来，为扎实推动基层党建工作全方位服务中心大局，持续激励基层党组织发挥战斗堡垒作用，东莞市直机关工委、市委组织部、市委改革办、市总工会、团市委、市妇联联合举办2024年东莞市“旗峰杯”党建工作创新大赛（以下简称“‘旗峰杯’大赛”），聚焦全市高质量发展和“百千万工程”各项重点任务，有效提升党建引领经济社会高质量发展的能力和成效。

据了解，“旗峰杯”大赛分发展提质、服务增效、党建赋能三个类别，决赛中的优胜项目将择优推报省“先锋杯”工作创新大赛。

三大创新构筑阳光招投标生态圈

公共资源交易领域作为国家治理体系中实现公平正义的有机一环，对优化要素资源配置和建设高标准市场体系而言具有重要意义。

然而，在工程建设招投标领域却极容易滋生违法和腐败问题。面对这些问题，市政数局以党建引领凝心铸魂、增智聚力，打造建设工程招投标数智监管体系，创新多层次监管理念、创新权力管控机制、创新信用监管应用，切实保障招投标活动的公平公正、高效规范。

创新多层次监管理念，实现建设工程招投标“三全”监管格局，使监督更便捷、交易更阳光。一“全”是全行业覆盖，打造覆盖住建、交通、水务等行业十多个专业类别的高集成、一体化系统。二“全”是全流程在线，行业监管部门通过系统在线观看直播、实时查询开评标进度等，实现远程在线监管，提高招投标监督效能。三“全”是全过程溯源，系统对交易过程全方位留痕，开评标全过程数据保留，方便行业监管部门、纪检监察机关、公安机关等调查取证。

创新权力管控机制，将建设工程招投标交易权力关进“制度+科技”的笼子。市公共资源交易中心聚焦招投标活动权力运行各个环节关键风险点，建立廉政风险防控制度，对交易实施多角度、全方位电子化动态实时监测，全面提升风险防控水平，构建起权责明晰、流程制衡、刚性执行的权力运行管控格局，助力公共资源交易廉洁、高效、透明。

创新信用监管应用，建设“实名+信用”交易管理新模式。通过引进银行保函机构和保函保险机构，为信誉好的企业开具电子保函，实现交易环节保证金缴纳、自动核验以及退款全自动网上管理，既促进市场对企业的优胜劣汰，又保证了数据的真实性、完整性。

创新改革成果获国家部委肯定

市公共资源交易中心打造的建设工程招投标标准化、数智化监管体系，实现建设工程招投标全过程、全链条闭环智慧监管，自动监测预警，为行政监管部门查处违法犯罪行为提供有力的数智支撑，有效杜绝腐败和暗箱操作，让招投标市场环境更加公平公正。

据统计，近三年来，交易中心排查出38单异常线索，涉及11个项目；共核查出87个项目、176家次企业存在失信行为被拒绝参与投标；协助纪检、公安、审计调查取证共计56次，涉及110个项目。

强化交易活动降本，招投标以“全行业覆盖、全流程在线”，为投标人减少来往线下交易场所带来的资金成本，近三年共为36万（家次）投标人提供电子投标交易服务，节约投标成本约4亿元；通过“实名+信用”管理新模式，为5343家企业开具191744份保函，为企业节省资金占用约348亿元，电子保函替代率位居广东省第一。

促进交易活动增效，近三年完成建设工程电子招标项目2477宗，投资金额高达1174亿元，电子化效率从原46%上升到100%，平均开标时长从3.04小时降低到1.97小时，开标效率提升近1.54倍，极大提高招投标效率。

东莞市建设工程招投标数智监管体系的探索实践，被国家发展改革委列为典型示范经验和创新成果，先后荣获“2022年度全国公共资源交易科技成果大赛一等奖”“2023年度全国公共采购优秀案例”“2023年广东省政务服务创新案例”，为公共资源交易平台整合共享提供了“东莞经验”，推动东莞营造风清气正的市场环境，构筑阳光招投标生态圈。