“老乡你有什么困难、有什么问题，我们帮助你，讲道理……”走进大朗镇的乡情警务站，“特邀调解员”游忠华一口广安话，正安抚着前来调解纠纷的双方当事人。而在乡情警务站，类似这样的场景每日都在上演。

大朗镇常住人口约80万，外来流动人口达到75万余人，其中毛织产业现有近20万从业人员，来自四川广安前锋籍的就多达8万人，占大朗镇人口约十分之一。为破解流动人口管理、矛盾纠纷排查化解等跨区域基层社会治理难题，大朗镇党委坚持以党建引领，发挥四川广安市前锋区驻大朗的流动党委、流动党员党支部等基层党组织的战斗堡垒作用，聚合前锋籍的流动党员，携手开展“乡情警务”，以解决广安前锋乡友急难愁盼的烦心事，保障安居乐业，促进社会和谐稳定。

“2019年，我任大朗派出所所长，派出所每天接到涉及四川广安籍人员的纠纷达100多起，以我们的警力，无法及时缓和、化解这些矛盾，派出所压力很大。”曾任大朗派出所所长的莫勇坚说，当时迫切需要寻找到能让来莞务工人员信任的中坚力量。在一次对流动人口进行户籍登记时，莫勇坚得知前锋区在大朗镇驻有流动党委和5个流动党员党支部，服务管理着283名流动党员，并能定期研究解决前锋乡友面临的问题。其中，邓康兵是前锋区桂兴镇驻东莞市大朗镇流动党员支部委员会书记，办过厂，也当过村支书，有一定法律基础，还曾成功帮助老乡解决法律纠纷。而游忠华则是前锋区广兴镇驻东莞市大朗镇流动党员支部委员会副书记，在大朗有自己的企业，积极为家乡人排忧解难，被大家亲切地称为“游书记”；两人在大朗工作多年，群众基础深厚，是调解工作的理想人选。

于是，莫勇坚将相关情况和想法汇报给大朗公安分局党委，并与镇两新组织党委商讨。各方一致认为要充分发挥党建引领作用，激活党员参与乡友管理服务作用，并决定聘请游忠华和邓康兵两人为特邀调解员。目前，两人均为前锋区驻东莞市大朗镇流动党员委员会委员。

▲游忠华和邓康兵凭借亲切的家乡话和以理服人的调解方式，成功化解了多起纠纷

自参与调解第一宗纠纷起，游忠华和邓康兵就凭借亲切的家乡话和以理服人的调解方式展现出沟通优势，成功化解了多起纠纷，大大减轻了大朗派出所的工作压力。据邓康兵介绍，他们每天要处理两到三宗纠纷，基本24小时待命，力争在第一时间赶到派出所的调解室。如今，游忠华和邓康兵不仅在大朗赫赫有名，不少其他镇街的乡籍务工人员遇到纠纷时也来找他们调解。

2022年7月，大朗公安分局和前锋公安局在巷头、巷尾两个前锋籍人口最多的村挂牌成立了跨区域警务合作工作站，这也是前锋公安在大朗设立的“乡情警务站”，乡情警务站内设有调解室、办公室及休息室，协助两地公安调解乡友矛盾纠纷，并提供户籍代办服务，同时开展禁毒反诈、保障乡友合法权益等宣传。

▲跨区域警务合作工作站  

“乡情警务站”聘用游忠华和邓康兵等警务助理4名，负责日常工作，配合大朗派出所落实警务工作事项。“乡情警务站”的成立进一步促进了大朗派出所辖区形成“老乡帮老乡、一起保平安”的新格局。党建引领基层治理，离不开人民群众的支持和参与，大朗镇坚持党领导下的多方参与、共同治理，打造共建共治共享的基层社会治理格局。

在游忠华和邓康兵的带动下，流动党组织和两地警方共同引导培育110名前锋籍乡友加入“义警”组织，协助两地公安调解乡友矛盾纠纷，并提供户籍代办服务，同时开展禁毒反诈、毛织消防安全、保障乡友合法权益等宣传。警务站不定时组织7至9名义警和志愿者以乡友身份到大街小巷开展治安巡防、安全宣传等工作。

2022年春节，前锋区广兴镇村民老黄和老程在老家因土地纠纷争执未果，节后返回大朗务工期间矛盾激化大打出手。警务助理得知情况后，立即报告两地派出所启动矛盾联调机制。一方面，大朗派出所对斗殴事件开展调查；另一方面，广兴派出所会同村干部对二者土地纠纷进行调查、明确归属。事实查清后，由警务助理进行调解。最终，老黄归还曾承诺归还老程的土地，老程赔偿老黄医疗费用980元，二人握手言和，矛盾纠纷在两地传导的风险被彻底化解。

大朗、前锋两地公安打造“乡情警务”，力争实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，经过近5年的探索实践，取得了显著成效。2022年，两地公安协商签订《四川省广安市公安局前锋区分局与广东省东莞市公安局大朗分局跨区域警务合作协议》，明确10类23项合作内容，构建起无缝衔接、互为支撑、闭环运转的前锋籍在大朗人员管理服务体系，搭建起跨省域、全要素、多层级的信息互通机制和警务联动机制。两地指挥部门确定了每半年召开一次警务交流座谈会，面对面会商解决警务合作中的重大问题。

合作协议签订后，两地户籍服务窗口首先开展线上协作，累计为乡友便捷办证办事500余次，减少乡友跨省往返跑路的时间金钱成本，至少为乡友省去跨省交通费约38万元。

目前，“乡情警务”创新探索实践还在继续。就在上个月，东莞市公安局大朗分局与四川广安市公安局前锋区分局携手策划了“他乡情浓·护蕾平安”系列活动，前锋区超过百名的留守儿童，在公安民警的贴心陪伴下，搭乘大巴车跨越1500公里的距离，前往大朗镇与他们的父母团聚，共度暑假时光。此次活动受到了广大乡友的一致好评和广泛认可，在促进社会基层治理全方位交流合作方面发挥了积极作用。

市公安局大朗分局刑侦大队大队长：莫勇坚

进一步办好“乡情警务”赋能基层治理

大朗“乡情警务”开展以来，党群干群关系更加紧密。通过设立“乡情警务”，选派特聘调解员、党建指导员等，主动收集党员群众诉求，把矛盾纠纷排查化解在基层，基层治理成效得到有效提升。依托“乡情警务站”以及老乡调解员、义警，累计化解经济纠纷700余宗、治安纠纷500余宗，防范“民转刑”案件370起，帮助挽回经济损失470余万元。组织活力不断增强。推动流动党员常态化联系服务群众，宣传亮点工作、带回群众声音，给大朗镇基层党建工作注入“源头活水”。可以说，大朗镇与四川省广安市前锋县搭建的“乡情警务”合作平台是深化两地合作的有益尝试。

结合“乡情警务”创新成果，有三点经验启示：一是要充分发挥党建引领作用。党建引领作用的发挥是推动基层治理的坚强保障，确保推动各资源力量有机融合，最大程度凝聚基层治理合力，有效破解治理中的难题。二是要充分发挥优秀党员的先锋模范作用。深入挖掘基层优秀党员资源，充分激发其在推动发展、为民服务、调解矛盾、化解纠纷方面独特优势，示范带动其他党员和群众创价值、作贡献。三是要坚持以人民为中心的工作导向。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点，“乡情警务”是在群众呼声中“立题”，在两地基层治理问题导向中“立题”，始终聚焦群众关注的热点难点，瞄准不同群众的“急难愁盼”，探索出的一条新形势下的两地治理之路。