（陈成文，作者系东莞市社科名家工作室首席名家、东莞市社会治理研究院院长、东莞理工学院教授）

基层治理是国家治理的基石。坚持党建引领基层治理，是健全共建共治共享社会治理制度的内在要求。2024年7月，习近平总书记在党的二十届三中全会报告中强调，要“加强党建引领基层治理”。这就表明，要在进一步全面深化改革中推进中国式现代化，切实提升基层治理效能，就必须始终坚持党建引领基层治理。

坚持党建引领基层治理，是由党的领导地位所决定的。中国共产党是推进中国式现代化的领导核心。早在2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上就指出：“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。”2017年10月，他在党的十九大报告中强调：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”2024年7月，他在党的二十届三中全会报告中进一步强调：“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。”这就表明，坚持党的全面领导，是进一步全面深化改革的基本原则遵循。作为中国式现代化的一项基础性工作，基层治理要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就必须始终坚持党的全面领导，自觉维护党中央权威和集中统一领导。

坚持党建引领基层治理，也是由“一核多元”的基层治理组织体系所决定的。从行动主体来看，基层治理是一个由基层党组织、基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织与公民个体所构成的组织体系。这个组织体系实质上是“一核多元”的。所谓“一核”，是指基层党组织，它是基层治理的领导者，是基层治理的核心。所谓“多元”，是指基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织与公民个体。其中，基层政权组织是基层治理的组织者；自治组织是基层治理的实施者，是基层治理的基石；群团组织、经济组织、社会组织是基层治理的协同者；公民个体是基层治理的直接参与者。因此，基层治理只有夯实基层党组织的核心地位，牢固坚持党建引领，实现基层政权组织、自治组织、经济组织、群团组织、社会组织的协同运作，才能真正建设一个人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

“欲筑室者，先治其基”。党建引领基层治理是一个组织、制度与能力三个内在结构要素互动互融互促的动态发展过程。要推动党建引领基层治理，切实提升基层治理效能，就必须坚持问题导向与目标导向相结合，着力强短板、补弱项，做到以下“三个强化”：

一是要强化党建引领基层治理的组织建设。组织是党建引领基层治理的行动主体基础。党的二十届三中全会报告强调，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。加强组织建设，是坚持党建引领基层治理的力量之源。首先，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。作为基层治理的领导核心，基层党组织必须履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好；必须坚持“大抓基层”的鲜明导向，持续整顿软弱涣散的基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。其次，要加强“两企三新”组织党建工作。混合所有制企业、非公有制企业、新经济组织、新社会组织和新就业群体是新时代基层治理的重要力量。基层党组织必须加强混合所有制企业、非公有制企业、新经济组织、新社会组织和新就业群体的党建工作，使之融入基层治理的结构与行动之中。最后，要加强基层党组织自身建设。基层党组织要注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理；要落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用；要严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。只有这样，才能真正解决基层党组织在基层治理中的虚化、弱化、边缘化问题，才能真正增强基层党组织引领基层治理的组织力。

二是要强化党建引领基层治理的制度建设。制度是党建引领基层治理的行动规范基础。加强制度建设，是坚持党建引领基层治理的根本保证。首先，要建立责任清单制度。基层治理是一种人人有责的社会行动，它涉及多元行动主体的职责分担问题。这就要求，基层党组织建立基层治理责任清单制度，明晰不同行动主体在基层组织中的应尽职责，使之各负其责。其次，要建立协同治理制度。基层治理是一种人人尽责的社会行动，它既涉及横向职能部门之间的协同问题，又涉及纵向垂直部门之间的协同问题。这就要求，基层党组织建立协同治理制度，实现横向职能部门之间与纵向垂直部门之间的协同运作。最后，要建立“党员联户”工作机制。基层治理是一种人人共享的社会行动，它涉及人民群众的共享治理成果问题。这就要求，基层党组织建立“党员联户”工作机制，把党的温暖送到每家每户，增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。只有这样，才能真正健全共建共治共享的基层治理制度，才能真正夯实基层党组织引领基层治理的制度基础。

三是要强化党建引领基层治理的能力建设。能力是党建引领基层治理的行动效果基础。加强能力建设，也是坚持党建引领基层治理的重要保证。党建引领基层治理的能力主要是指基层党组织的政治领导力、社会动员力与群众凝聚力。首先，要提升政治领导力。基层党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领基层治理，加强对各个领域基层组织的政治领导，提升对党的政治路线、政治纪律、政治规矩的理解能力与执行能力。其次，要提升社会动员力。基层党组织要用党的信念、党的意志去唤醒人民群众，用共同价值追求与奋斗目标感召人民群众，使人民群众的智慧汇聚成基层治理的磅礴力量。最后，要提升群众凝聚力。基层党组织要成为基层治理的“主心骨”，要根植于人民群众之中，组织、宣传、凝聚、服务人民群众，引导人民群众坚定不移听党话、跟党走，真正成为基层治理的主体力量。只有这样，才能确保基层治理的政治方向，才能夯实基层治理的社会基础，才能提升党建引领基层治理的行动效能。