日前，东莞印发《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》，提出要支持生产性服务业企业做大做强，推动生产性服务业高质量发展。
方案提出，要聚焦金融服务、研发设计服务、软件与信息技术服务、数字贸易与现代商贸、商务会展服务、现代物流与供应链管理、人力资源服务、检验检测认证服务、低碳环保服务等重点领域，建立健全生产性服务业培育机制，每年遴选一批引领生产性服务业高质量发展“领航企业”，实行精准扶优扶强，推动实现规模与效益倍增，促进现代服务业与先进制造业融合发展，增强经济发展新动能。
目前，东莞市生产性服务业发展有何特点？此方案的发布，对于东莞发展生产性服务业有何契机？本期“三人行”栏目邀请暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑、东莞职业技术学院企业管理专业副教授李升泽、广东省商业经济学会会长王先庆对上述问题进行探讨。
该方案的出台，为生产性服务业企业提供了明确的政策支持和引导，有助于激发企业的创新活力和发展动力，增强企业发展信心。
——暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑
该目标中提出借助新一代数字技术、人才等要素赋能“领航企业”，不仅将全面优化合作网络“中心节点”的运作质量，还能促进新型产业链的延伸，这将为制造业开启全新的发展空间。
——东莞职业技术学院企业管理专业副教授李升泽
东莞应深化“放管服”改革，简化审批流程，提高行政效率。同时，加强政府与企业之间的沟通与合作，及时解决企业在发展中遇到的问题和困难，营造良好的营商环境。
——广东省商业经济学会会长王先庆
问题1：此次出台《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》，向外界释放东莞进击生产性服务业的强烈决心和鲜明态度。
对于东莞的生产性服务企业来说，该方案的出台将带来哪些利好？与大湾区其他城市相比，东莞生产性服务业有何特点？
谢宝剑：东莞有着多元化的服务业态，其生产性服务业涵盖金融服务、研发设计、信息技术、现代物流等多个领域，形成了较为完整的服务业链条。
方案提出每年遴选一批“领航企业”，实行精准扶优扶强，这将有助于推动生产性服务业企业做大做强，形成一批具有行业影响力和竞争力的龙头企业，促进产业融合发展。
与大湾区其他城市相比，东莞的先进制造业基础扎实，生产性服务业与制造业之间形成了紧密的联动关系，共同推动产业转型升级。随着科技的不断进步和产业升级的需求，东莞的生产性服务业业态不断丰富和创新发展，特别是在服务体系、技术研发、品牌建设等高附加值环节取得了显著成效。
李升泽：方案的出台，将凸显生产性服务业的重要地位，提升生产性服务业与制造业之间的显著互动关系，强化产业链协同与价值共创；将吸引资本、人才等社会资源向优质的生产服务类企业集中，拓宽生产性服务业的高质量发展空间；将减少生产性服务业中的交易成本，优化行内结构，提高产业聚集水平、开放水平和集中度水平。
相比于大湾区其他城市，广州拥有丰富的高校和科研机构资源，作为华南地区的枢纽和商贸中心，在贸易代理、交通运输、商务咨询等领域占据优势地位；深圳在科技和创新产业等方面保持领先，明确了向高端生产性服务业进军的定位，特别强调发展科技服务、研发服务等高附加值领域。而东莞的电子信息、家具、服装等行业基础雄厚，同时，园区、镇街的先进制造业集群也在加速崛起，因此东莞的生产性服务业侧重于为大规模制造业集群提供配套服务。东莞的土地成本、生活成本等方面具有优势，这为生产性服务业提供了更广阔的发展空间和更低的运营成本。
王先庆：生产性服务业是直接或间接为制造业生产性活动提供中间服务的行业，贯穿于生产、分配、流通、消费各环节。经过这些年制造业产业集群的快速发展，从东莞目前生产性服务业的发展现状看，已经具有这样几个特点：一是配套齐全，二是质地很高，三是发展前景广阔。这已经构成了未来东莞生产性服务业可以长足发展的良好优势。但与周边的广州、深圳相比，仍然存在生产性服务业规模相对小、梯队建设不足、龙头企业偏弱、企业基础单薄、人才供给短缺、市场需求不足的问题和难点。这次东莞出台《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》，可以说大力度推进东莞生产性服务业的“助推剂”，如果按照这些规划在未来一些年得到快速落地见效，这些问题将得到根本解决。
问题2：先进制造要跃上新台阶，生产性服务业是强引擎。方案中明确行动目标，即提升生产性服务业集聚发展水平、健全支持生产性服务业“领航”工作体系、推动一批生产性服务业企业率先壮大。
这一系列目标对东莞生产性服务业提出哪些要求？对于推动东莞制造业转型升级有何意义？
谢宝剑：首先，东莞要优化产业布局，促进产业链上下游企业的协同合作，推动生产性服务业与制造业的深度融合，形成高效、协同的产业生态系统，推动形成具有地方特色和竞争优势的服务业集群。
其次，东莞要在完善政策扶持机制、加强人才引进和培养、优化营商环境等方面下功夫，为生产性服务业企业提供更好的发展环境和政策支持，激发企业的创新活力，培育一批具有行业影响力和竞争力的领军企业。
对于推动东莞制造业转型升级，这一系列目标具有重要意义。生产性服务业的高质量发展可以为制造业提供更为高效、专业的服务支持，降低制造成本，提高生产效率，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，增强产业链的安全性和稳定性。
李升泽：一是生产性服务类企业须确保技术的领先性，持续加强技术创新与融合，重视对云、数、智等先进数字工具的采纳和吸收；二是须完善服务体系，探索符合东莞制造本土特色的定制化服务，既要注重服务的专业化、个性化，又要兼顾多样化与一体化；三是须重视引进和培养复合型、高技术技能型人才，构建适应先进制造业需求的人才梯队；四是须加大对外合作，积极参与国际竞争，洞察国际同业发展趋势，利用全球资源提升品牌影响力；五是须建立服务的标准化、规范化体系，同时健全科学的评价、反馈与机制。
方案提出的目标将形成示范效应，从而推动东莞生产性服务业加速从各生产环节剥离，走规模化、专业化、市场化和国际化的发展道路，为制造业提供更有力的支持。与此同时，该目标有利于减少行业内的冗余竞争，提高生产性服务业集中度，促进生产性服务业资源向高效能企业集中，从而优化服务供给，提升制造业的整体外包效率与响应速度。
王先庆：该方案抓住了东莞构建现代产业体系的关键。通过精准扶优扶强政策，支持有潜力、有优势的企业加快发展，形成一批规模大、实力强、效益好的生产性服务业企业，为地方经济发展提供有力支撑。意义方面，生产性服务业的集聚发展可以促进产业链上下游企业的紧密合作，形成产业协同效应，提升整体产业竞争力。
意义方面，通过培育一批生产性服务业领军企业，可以带动整个产业的创新发展，推动东莞制造业实现转型升级和可持续发展。因此，这一系列目标将促进东莞制造业向智能化、高端化、绿色化和可持续发展方向迈进。
问题3：方案中提出九条具体措施，分别是集聚区赋能、加快总部经济发展、助力市场开拓、加速数字化转型、加强品牌化建设、强化金融支撑、加大人才支持、保障空间需求、提供高效服务。
东莞应该如何更好落实具体规划措施，以生产性服务业为抓手发展新质生产力，助力新型工业化？
谢宝剑：东莞应充分利用现有产业基础，通过政策引导和市场机制，打造一批具有影响力的生产性服务业集聚区。通过集聚区建设，提升服务效率，降低运营成本，吸引更多优质企业入驻，形成产业生态闭环，为新质生产力的培育提供有力支撑。
总部经济是生产性服务业的重要组成部分。东莞应积极引进和培育一批具有全球影响力的企业总部，通过总部经济的集聚效应，带动相关产业链的发展，提升城市在全球经济中的竞争力。
东莞生产性服务业企业应积极开拓国内外市场，通过参加国际展览、建立海外分支机构等方式，扩大服务半径，提升品牌影响力。同时，加强与国内外优秀企业的合作与交流，学习借鉴先进经验，不断提升自身服务水平。
数字化转型是当前生产性服务业发展的重要趋势。东莞应积极推动企业加大数字化转型投入，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，提升服务效率和质量，实现服务模式的创新。
此外，东莞要加大力度培养和引进生产性服务业人才，推动教育、人才和产业融合发展，立足需求牵引，创造更多新质生产力的应用场景。
李升泽：东莞应该在集聚区内构建科学、合理的产业布局，加快生产性服务业集群实现要素、结构和区域耦合，促进产业共生、内生与互补关系的形成，打造产业可持续发展实践路径。鼓励“产学研用”深度融合，盘活多方资源，共同开发新技术、新服务模式。不仅要在政策上向“领航企业”倾斜，还要依托“领航企业”为其他企业提供可复制的经验和模式以促进知识流动。
推动生产性服务业全面数字化转型，助力“领航企业”构建自主可控的数字生态系统。通过举办品牌建设论坛、品牌展览等活动，提升生产性服务类企业的品牌意识和国际知名度。探索多元化的用地模式，如长期租赁、先租后让等，降低企业用地成本，同时简化审批流程，确保重点项目快速落地。
王先庆：品牌是生产性服务业的核心竞争力。东莞应鼓励企业加强品牌化建设，通过品牌建设提升服务价值，增强客户黏性。同时，加强品牌宣传和推广，提升东莞生产性服务业的整体形象和知名度。
金融是生产性服务业发展的重要支撑。东莞应完善金融服务体系，为企业提供多样化的融资渠道和低成本的融资服务。同时，加强金融监管，防范金融风险，确保金融市场的稳定健康发展。
生产性服务业的发展需要充足的空间支撑。东莞应合理规划产业布局，保障生产性服务业的空间需求。通过盘活存量土地、优化土地利用结构等方式，为生产性服务业的发展提供充足的用地保障。
