编者按：

当前，横沥镇正全面推进落实“百千万工程”各项工作，着力构建“1312”典型引领工作体系，即打造一个“创先”典型镇、3个典型村，抓好12大行动，从产业、规划、绿美、村容村貌等出发，加快构建更高水平城乡融合发展格局。现对12大行动的具体方案进行深入解读，剖析工作方式方法，发掘工作亮点，营造浓厚的干事创业氛围。

“百千万工程”是横沥借势借力发展、加快破题攻坚的难得契机，实现城乡融合、推进区域协调发展的战略举措。为扎实推进省委、市委关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求，近期，横沥镇印发《横沥镇新型农村集体经济发展行动工作方案》（以下简称《方案》），《方案》提出，要认真落实市“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，为横沥镇实现高质量发展打牢坚实基础，推动农村集体经济增强发展动力、创新发展模式、提高发展效益，促进农民农村走向共同富裕。

对此，横沥分三个阶段实现工作目标：到2023年底，全镇村组集体总资产突破39.6亿元，全镇股东人均分红增长10%，力争年总收入超8000万元的村达2个以上；到2025年底，全镇村组集体总资产突破43亿元，股东人均分红增长10%以上；力争年总收入超1亿元的村达2个以上，实现零分红、纯收入小于300万元的村（社区）“清零”；到2027年底，全镇村组集体总资产突破46亿元，股东人均分红稳步增长，力争年总收入超1亿元的村达3个以上。

集体资源整备盘活方面，支持农村集体稳步从企业和个人手中回购旧物业及闲置地，充实发展资源基础。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体确权登记，对权属不一致的，鼓励农村集体依法收回集体土地上他人自建的地上建筑物。对于未利用的边角地、纳入“三旧”改造范围的未利用地等，按照“以用为先”原则，允许村组短期出租。

物业经济提档升级方面，在符合规划和建筑安全要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。利用好城市更新等优惠政策，通过城市更新特别是“工改工”项目，把集体物业融入到全市全镇的产业发展中，实现自身的发展。推进物业统租整合，鼓励村组统筹农村集体存量房屋与企业合作实施综合整治类更新，引导各主体有序推进连片出租屋规模化统租改造。

投资经营稳健多元化方面，鼓励村组依托当地重大项目，发行多种形式的信托计划。鼓励银行机构根据村集体资金使用特点，开发更多普惠性与定制式相结合的投资理财产品，探索建立村集体资金利用竞合平台，促进合作金融机构提升服务质量。支持村集体参与优质拟上市公司股权投资，参股经营稳健管理规范的金融企业，投资符合产业发展规划、成长性良好的企业。

扎牢集体资产监管“笼子”方面，开展农村土地、物业等资产清查，完善资产信息采集，稳步推进农村集体资产数字地图，实现集体土地、物业“一图全览”，提高集体物业资源的匹配效率。发挥集体资产交易和“三资”监管平台的作用，进一步挖掘资产价值，深化一体化金融服务，保障集体经济收入的稳定性，提高财务监管效能。开展集体资产监管提质增效行动，识别管理漏洞和廉洁风险，及时研究解决农村集体资产管理存在问题，集中整治农村集体经济组织运行、资产管理、经济合同不规范问题以及债权债务管控不严格等

推进“创先进位消薄”方面，指导全镇统筹薄弱村的资金、土地，让利其参股镇街、经济强村的发展项目。指导各村用足用活奖补激励政策，盘活物业资源，优化货币资金投向。多路径壮大物业经济、多形式盘活集体资产、多手段完善监督管理，推进增资减债、增收节支、增效堵漏，推动稳定增长、发展进位。加强部门协同，强化农村集体资产与城市更新、金融投资、产业项目等资源链接。发挥“农村集体资产工作委员会”等对接平台作用，盘活集体闲散资金。指导隔坑村、横沥村、新四村不断巩固优势，继续发挥产业引擎作用，提高项目决策、财务监管等核心管理能力，精准多元培育经济增长点，力争早日实现年总收入超亿元。

推进镇村统筹发展方面，鼓励镇村创新集约用地方式，在功能区统筹、园区统筹、大项目统筹开发中，通过办理共有产权、按纳入统筹土地面积分享片区开发收益。加大对农村集体的发展统筹力度，强化以镇带村，探索以股份制、合作开发等形式，在镇域乃至市域范围内进行土地和项目开发。鼓励各村参与镇村联动发展，突破村域，优化集体资源空间配置。鼓励村、组以可开发（改造）的土地入股，共同成立发展公司，集合村、组土地资源进行统一配置开发。