01

推进集体资源整备盘活

梳理农村集体经济组织空置厂房及可利用工业用地资源，制定整合土地资源的任务目标，有计划、分步骤地盘活现有存量土地。支持农村集体稳步从企业和个人手中回购旧物业及闲置地，充实发展资源基础。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体确权登记，对权属不一致的，鼓励农村集体依法收回集体土地上他人自建的地上建筑物。对于未利用的边角地、纳入“三旧”改造范围的未利用地等，按照“以用为先”原则，允许村组短期出租。支持村组引领闲置宅基地盘活利用，通过拆旧整治、股份合作等方式整合宅基地资源。挖掘空间资源，加强对光伏、停车场、充电桩、5G基站、户外和融媒体广告等发展指引，鼓励村组集体物业安装屋顶光伏以及建设公共充电桩，培育新的增长点。

02

推进物业经济提档升级

鼓励农村集体统筹整合低效土地、物业资源，推动村级工业园更新改造和老旧物业提档升级。在符合规划和建筑安全要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。利用好城市更新等优惠政策，通过城市更新特别是“工改工”项目，把集体物业融入到全市全镇的产业发展中，实现自身的发展。推进物业统租整合，鼓励村组统筹农村集体存量房屋与企业合作实施综合整治类更新，引导各主体有序推进连片出租屋规模化统租改造。通过改建装修、完善配套等进行集中统租、统一招商，招引税收大户、高新企业进驻。完善物业定价，鼓励村组通过聘请第三方机构评估等方式，建立工业厂房交易指导价模型，为农村集体出租、出让、购入物业提供参考。

开展农村土地、物业等资产清查，完善资产信息采集，稳步推进农村集体资产数字地图，实现集体土地、物业“一图全览”，提高集体物业资源的匹配效率。发挥集体资产交易和“三资”监管平台的作用，进一步挖掘资产价值，深化一体化金融服务，保障集体经济收入的稳定性，提高财务监管效能。开展集体资产监管提质增效行动，识别管理漏洞和廉洁风险，及时研究解决农村集体资产管理存在问题，集中整治农村集体经济组织运行、资产管理、经济合同不规范问题以及债权债务管控不严格等。协助市有关部门推动《东莞市农村集体资产管理条例》地方性立法；根据东莞市人民政府制定《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号），结合我镇实际情况和“三资”管理日常工作实际，制定新的《横沥镇农村（社区）集体资产管理实施细则》，为集体资产管理提供更有力的制度保障。

05

推进“创先进位消薄”并进

坚持“一村一策”精准发力，落实“消薄”工作方案帮扶措施，加快薄弱村发展。指导全镇统筹薄弱村的资金、土地，让利其参股镇街、经济强村的发展项目。指导各村用足用活奖补激励政策，盘活资源物业，优化货币资金投向。多路径壮大物业经济、多形式盘活集体资产、多手段完善监督管理，推进增资减债、增收节支、增效堵漏，推动稳定增长、发展进位。加强部门协同，强化农村集体资产与城市更新、金融投资、产业项目等资源链接。发挥“农村集体资产工作委员会”等对接平台作用，盘活集体闲散资金。指导隔坑村、横沥村、新四村不断巩固优势，继续发挥产业引擎作用，提高项目决策、财务监管等核心管理能力，精准多元培育经济增长点，力争早日实现年总收入超亿元。

06

推进镇村统筹发展

推进实施产业导向的整村统筹项目，以整村算大账的方式，整合连片土地资源，打造产业聚集区。鼓励镇村创新集约用地方式，在功能区统筹、园区统筹、大项目统筹开发中，通过办理共有产权、按纳入统筹土地面积分享片区开发收益。加大对农村集体的发展统筹力度，强化以镇带村，探索以股份制、合作开发等形式，在镇域乃至市域范围内进行土地和项目开发。鼓励各村参与镇村联动发展，突破村域，优化集体资源空间配置。鼓励村、组以可开发（改造）的土地入股，共同成立发展公司，集合村、组土地资源进行统一配置开发。镇统筹招商资源，帮助符合产业发展规划的村引进优质项目，包括更新改造、土地合作建设、引进高端产业、为大企业配套、休闲旅游、项目投资、发展特色产业等。