在东莞10个标准化产业片区中，位于塘厦镇中心地带的龙背岭片区，极具代表性，又相当特殊：优越的地理位置，完善的产业配套，与土地资源多元化、碎片化、低效化利用，形成了鲜明的反差。

如何高效集约利用有限的土地资源，招引重大产业项目，是塘厦塑造莞深融合发展新优势，打造“东南门户、产业重镇”的关键所在。“不进行大面积连片开发，就无法引‘龙头’聚‘链主’。”市自然资源局派驻塘厦龙背岭片区现场指挥部临时党支部书记喻运青一语中的。

自5月17日现场指挥部正式成立以来，瞄准年内完成约700亩土地资源收储的计划，市、镇、村三级联动，短短两个月的时间，龙背岭片区一期范围内四个社区全部签订整备协议，跑出了拓空间的“东莞加速度”。预计年底前完成约700亩土地的征地报批手续，实现“地等项目”。

▲市自然资源局派驻塘厦龙背岭片区现场指挥部临时党支部书记喻运青

看土地收储：

不与村民争利益 不做“一锤子”土地买卖

塘厦龙背岭片区土地整备面积约2553亩，近期计划整备的856.7亩白地，权属分别为龙背岭、田心、四村、莆心湖四个社区。一期范围内土地现状为农地、林地，还有零星的铁皮房，土地收益微乎其微。

连片大面积开发，招引龙头企业、重大项目，是市、镇、村共识。但土地整备工作的重点、难点，主要在于集体表决和地上物拆迁。如何创新土地利益平衡机制，把政策弄清楚、讲明白，得到社区、村小组和村民的支持，是工作顺利推进的重要节点。

“我们不和社区、村小组、村民争利益，不做‘一锤子’卖地买卖。而是高效利用土地，带动塘厦长远发展。”喻运青说，土地整备工作的核心，是走好群众路线。“走进村民家中，开诚布公地和村民当面谈，把利益共享机制、市的政策要求，准确地传导给基层群众。”

按照“片区平衡、分类补偿、一区一策”的思路，此次标准化产业片区土地统筹走的是一条片区资金平衡路径的改革路子。在塘厦龙背岭片区土地统筹开发中，整备成本由镇级出资。

在收益方面，镇政府不参与产业用地出让收益分成，土地出让收益全额归集体所有。此外，镇政府按照项目税收比例计算财政奖励给予集体，标准为产业用地在范围内的企业每年所缴纳税收额镇级分成额度的20%。

自龙背岭片区现场指挥部成立以来，土地整备组先后20余次下沉片区内龙背岭、四村、田心、莆心湖等四个社区，举行《土地（收储）整备协议》的协调会议，听取社区意见，并会同塘厦财政分局、司法分局等部门研究表决工作细节。

深入社区广泛宣传、集中力量一举攻坚、迅速落实资金保障，龙背岭片区跑出了拓空间的“东莞加速度”：6月30日，一期整备范围内的四个社区，完成集体表决；7月13日，莆心湖社区同塘厦镇政府签订协议。至此，一期整备范围内，全部社区均已签订《土地（收储）整备协议》。

看发展定位：

打造莞南门户科创城 保障龙头企业用地需求

龙背岭片区位于塘厦镇中心地带，片区东侧紧临塘厦行政中心，片区内有一所12年制民办学校，配套设施相对集聚。

除了优越的地理位置，片区产业配套也相当完善。塘厦镇电子信息制造业、电器机械及设备制造业发达，工业链完善，是广东省电子电源专业镇。在国民经济行业分类31个制造业大类中，涵盖了其中23个行业大类。

片区土地资源多元化、零碎化、低效化等问题突出，约束了范围内四个社区高质量发展。以田心社区为例，辖区内以中小企业为主，2021年村组两级集体收入5000多万元，股民分红有限，租赁经济已触及天花板。“市规划统筹，顺利推进土地（收储）整备，招引龙头企业，对社区未来发展是好事。”田心社区党总支书记叶国雄说。

以千亿产业基地龙头企业承载地、深莞创新中轴的莞南门户科创城为定位，龙背岭片区首要保障龙头企业需求，联动产城开发。“以产业研究为主、公服配套与适当居住为辅，助力塘厦吸引高端人才，打造深莞中部中心城。”塘厦镇投促中心许淑玲表示。

“塘厦不是没有空间，而是空间挖潜还不够，不是难以为继，而是利用效率有待进一步提升。”喻运青介绍，当前，龙背岭片区已开展总体空间管控方案和概念性城市设计方案，同步谋划产业规划编制、土规和总规调整、近期整备地块选址评估、成片开发方案编制等工作，同步推进、无缝衔接各项相关规划，争取“一张蓝图绘到底”。

结合片区资源条件和发展需求，龙背岭拟定的产业方向为汽车电子、半导体装备、芯片先进封测和芯片设计。片区招商从两个方面谋划，一是将片区在全球招商大会进行重点推介，实行揭榜招商；二是通过咨询机构挖掘龙头企业资源，实行靶向招商。

喻运青表示，预计年底前，龙背岭片区可完成约700亩土地的征地报批手续，随后可立即供应土地。“年底前作为成熟的潜力用地推出招商，让好项目与好空间匹配，实现地等项目。”