2022年是东莞立足“双万”新起点、奋进新征程的起点之年，是全面落实市第十五次党代会宏伟蓝图的奠基之年，是实现“十四五”时期规划的关键之年。东莞市生态环境局深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央、省、市工作部署，进一步巩固国家生态文明建设示范市建设成效。以落实第二轮中央环保督察整改为契机，以推进“治污成效巩固年、无废城市创建启动年、管理服务强化年、纪律素质提升年、生态文明实践年”“五个工作年”为抓手，深入打好污染防治攻坚战，纵深推进全市生态环境保护和治污攻坚，确保全市环境质量持续改善，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

巩固治污成效

污染防治是一项久久为功的长期工作、政治工程。

近年来，东莞铁腕治污，举全市之力打好污染防治攻坚战，取得重大阶段性成果，生态环境质量改善更加明显，生态治理体制机制更加健全，群众生态获得感更加实在。

“治污成效巩固年”则是在全市污染防治攻坚取得阶段性成效的基础上，巩固提升水生态环境质量、大气环境质量、固体废物污染防治效果、近岸海域污染防治效果、中央生态环境保护督察整改效果。

5月13日，东莞召开全市深入打好污染防治攻坚战推进会暨创建国家“无废城市”动员会，对深入打好污染防治攻坚战进行再部署、再推动、再落实，对创建国家“无废城市”进行全面动员。全市认真贯彻落实中央、省、市关于深入打好污染防治攻坚战的工作部署要求，持续推进水、大气、土壤污染防治，推动解决突出生态环境问题。

深入打好碧水保卫战。落实全市主干管网修复整改、推进13项总规模84.5万吨/日的污水处理厂工程、加强污水处理厂“一厂一策”整改，稳定提升国考断面水质，确保7个国考断面稳定达标，优良率达57.1%以上。新增完成13条国考断面重点一级支流整治。深入推进“剿黑消劣”攻坚，建成区22条黑臭水体确保稳定实现“长制久清”，推进53条农村黑臭水体消除黑臭并开展成效评估，力争内河涌消除劣Ⅴ类比例不少于75%。持续推进美丽河湖建设、饮用水水源保护、农村生活污水治理民生实事、入河排污口规范化整治。强化近岸海域污染防治，加强入海河流整治和入海排污口分类监管、开展总氮摸查和总氮削减试点、加强海洋环境风险防范和应急监管能力建设等保障措施，努力推动全市入海河流全面消除劣Ⅴ类。

深入打好蓝天保卫战。聚焦臭氧和细颗粒物污染协同控制，坚持精准、科学、依法治污，坚持结构调整和污染治理并举，深入实施臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战等标志性战役，推动多污染物协同减排，组织实施推动产业产品绿色提升、推进能源消费清洁化、加快建设绿色交通运输体系、实施VOCs深度治理行动、深化工业炉窑锅炉治理、实施移动源系统防控行动、全面强化油品监管、推动面源精细化管控、加强环境治理科技支撑等九大重点举措，推动我市空气质量持续改善。

深入打好净土保卫战。开展全市土壤和地下水污染防治“十四五”规划编制。开展典型行业用地及周边耕地土壤污染状况调查。有序推进污染地块风险管控及修复。完成全市地下水污染状况调查评估及污染防治分区划分，开展省级化工园区环境状况调查，做好“十四五”地下水国考点位水质达标保障工作。大力开展固体废物污染防治，大力推进固废综合资源化利用基地建设，深入打击固体废物非法转移倾倒行为，推动固体废物信息化管理，确保2022年持续巩固工业危险废物利用处置率达99%、医疗废物无害化处置率达100%。

■东莞深入打好污染防治攻坚战，一大批河涌重现水清岸美景象

创建无废城市

建设国家“无废城市”是推动东莞城市转型升级的良好契机，也是东莞融入大湾区建设的重要抓手。

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

在入选的珠三角9个城市中，东莞具有经济市场活跃的区位优势，固体废物污染防治工作扎实推进，近年来固体废物分类和资源化利用取得积极成效，依托重点基础设施建设，危险废物处理处置能力有了质的提升。“十三五”实现了以“新增生活垃圾全焚烧、零填埋”为标志的重大突破，为建设国家“无废城市”奠定了坚实基础，东莞有能力也有信心做好“无废城市”建设。

东莞“无废城市创建启动年”，全力推动“无废城市”建设。以国家“无废城市”建设为契机，补短板、强弱项、建设施、提能力，在全域推进一般工业固体废物、建筑垃圾、危险废物、农业固体废物、生活垃圾等固体废物安全无害处置和资源化利用的同时，构建固体废物管控长效机制，推动形成全市固体废物管理新局面。

东莞“无废城市”建设按照先易后难、协同推进的思路，在近期抓好全部固体废物收集处置和规范管理，中期提高固体废物回收和资源化利用，中远期推动绿色发展和源头减量，努力建成固废产生少、回收利用多、填埋量趋零的国家“无废城市”。

当前，常态化疫情防控形势严峻复杂，经济面临新的下行压力。“无废城市”建设指标多、任务重、时间紧。东莞有的放矢，以解决当前最突出的固体废物问题为切入点、突破口，先急后缓、先易后难，分阶段、分步骤地推进落实。

构筑固体废物全过程规范化管理体系。以将所有固体废物纳入监管、避免无组织排放为目标，一方面全面摸清各类管理废物产生源清单、产生量底数，通过建立源头分类、分类收运、充分利用、无害处置体系，完善各类固体废物收运处体系，实现固体废物全过程管理；另一方面全面梳理五大类固体废物管理领域现行各项制度标准，形成分工明确、权责清晰、协同增效的综合监管机制，确保全市各类固体废物管理有据可依、有法可行，构筑固体废物全过程规范化管理体系。

全面提升无害化处理能力。开展区域内固体废物利用处置能力调研评估，将各类固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，建设一批固体废物收集、利用处置项目，加快补充我市在危险废物、污泥、医疗废物、病死畜禽无害化处置方面的能力短板。

大力推动资源化利用水平不断提升。一方面支持研发、引进、推广一批先进适用技术、装备，推动工业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展；另一方面拓宽建筑垃圾、生活污泥等资源化利用途径，加大固体废物回收利用处置骨干企业的政策和金融支持力度，完善市场体系建设。

全力推进固体废物源头减量。在工业固废方面，严控高耗能、高排放建设项目，以推动传统产业升级改造、加快培育新兴产业、大力推进清洁生产，助力生态工业园区建设和园区循环化改造为抓手，形成资源低消耗产品高价值的工业发展模式；建筑垃圾方面，大力推广绿色建筑和装配式建筑，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工内容；生活垃圾方面，加大“无废城市”和绿色生活理念宣传力度，引导市民群众积极践行绿色生活方式；农业废弃物方面，推动化肥农药减量增效，推动农业生产标准化建设。

强化管理服务

提升监管服务水平，营造良好营商环境。

东莞市生态环境局以“管理服务强化年”为抓手，立足东莞“双万”新起点，持续深化生态环境“放管服”改革，加快转变生态环境部门职能，促进生态环境资源要素高效配置，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断构建监管与帮扶并重、查处与教育并行的稳定局面，助力打造与国际一流湾区相匹配的生态环境政务服务环境，推动经济社会持续稳定高质量发展。

“管理服务强化年”即坚持目标导向、问题导向，聚焦政府部门招商引资、重大项目建设落地、城市生态空间管控、主要污染物控制、工业污染源管控、群众办理环评审批、排污许可等环境保护行政审批事项的难点堵点问题，大力实施“五深化五提升”工作举措，转变服务观念，简化审批手续，加强现代化环境监控信息应用，为各级政府部门决策提供重大项目环境影响初审等专业技术服务，为企业环评审批和排污许可提供快速便捷行政审批服务，全面推动东莞生态环境管理服务水平提升一个新台阶。

深化重大项目选址可行性研究，提升初审服务水平。进入新阶段、新赛道，坚持新发展理念，从服务大局出发，提早介入、深入分析，为全市重大项目建设提供前置性、专业性服务。积极对接市投资促进、自然资源等部门，了解镇街产业布局规划、用地规划、排污规划，为引进项目在环评选址方面提前做好布局。对现有重大项目进行梳理，对将要引进的重大项目进行指导，做到科学规划、合理布局。

深化“三线一单”分区管控，提升国土空间服务水平。建立以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系，落实党中央国务院关于加快生态文明建设、促进绿色发展的要求。在此基础上，深入推进“三线一单”基层落实和成果转化应用，为重大规划和建设项目的快速推进和落地建设提供便捷、专业服务。

深化“两证合一”制度改革，提升环评审批服务水平。根据生态环境部要求，按照全省工作部署，东莞作为推行环评审批、排污许可“两证合一”行政审批制度改革试点地区，积极探索合法合规简化环保手续办理机制，加快实现排污许可“一证式”管理，形成以排污许可为核心的环境管理体系。

深化总量管控制度运用，提升区域建设项目落地服务水平。按照国务院颁发的“气十条”“水十条”等要求，严格控制新增主要污染物排放量，推动主要污染物总量削减。市生态环境局将进一步完善总量管控制度，做到全市主要污染物储备量应收尽收、高效流转、动态管理，推动经济发展转型升级。

深化现代监控体系建设，提升生态环境网络化管理水平。为提升环境污染管控能力，基于原有环境监测技术，应用新型生态环境监测技术手段，强化污染源“监测、监管、监督”三步走监管思路，打造适应现代化“点面结合”环境监测监控新体系。进一步解决生态环境政策专业性太强、企业普及率不够、环境监控不全面等问题，推进生态环境高水平治理和经济社会高质量发展。

■蓝天白云下的美丽东莞

提升纪律素质

深入打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大。

东莞市生态环境局全面部署开展“纪律素质提升年”建设活动，狠抓队伍纪律素质双促进，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军,为深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战提供坚强保障。

打造生态环境保护铁军，关键在于有“铁的队伍架构、铁的工作纪律、铁的治理能力、铁的基层组织”，切实做到坚持政治引领、坚持以上率下、坚持全面过硬、坚持问题导向、坚持严管厚爱，全面强化队伍建设，以严的纪律和政治要求筑牢生态环境领域党风廉政建设的铜墙铁壁。

为此，市生态环境局将着重抓好“加强轮岗交流、开展经商排查、强化监管执法、实施结对共建”四方面工作，进一步提升生态环境队伍的纪律素质，增强生态环境保护铁军的自豪感、责任感、使命感。

大力推进干部交流，强化铁的队伍架构。坚决贯彻落实新时代党的组织路线，严格落实干部轮岗交流制度，探索干部管理新路径，拓宽干部多岗锻炼的渠道，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

全面开展违规经商排查，严明铁的工作纪律。开展全系统干部职工及其家属经商办企业情况、环保从业情况大排查，是全面从严治党，严明工作纪律的重大举措。通过排查，全面摸清廉政风险点，整治利用职权或者职务影响谋取非法利益的突出问题，树立勤政廉政“环保铁军”形象。对发现的问题从快整改，消除隐患，引导干部职工和亲属共守廉洁家门、共建廉洁家风。

全面加强监管执法，锻造铁的治理能力。坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，坚持方向不变，力度不减，为促进经济高质量发展、改善生态环境质量、保障人民群众环境权益提供坚强有力的生态环境执法保障。

其中，按照“服务、指导、帮助、整改、处罚”的工作原则，深入推进分类监管，积极推行包容审慎的柔性执法工作方式。优化行政处罚自由裁量，对违法行为“首犯”“轻微”“无主观故意”且及时改正的，不予行政处罚。建立实施执法正面清单制度，优先将治污水平高、环境管理规范的企业纳入正面清单，对正面清单内的企业原则上只开展非现场监管，在一定时期内免除现场检查，加大正向激励力度，鼓励实施多部门联合激励。

深入开展结对共建，夯实铁的基层组织。坚持党建引领促发展、业务融合双提升，通过结对共建，筑牢基层阵地，推动基层组织各项工作再上新台阶。坚持党建引领，聚焦“五个工作年”，结合污染防治攻坚、行政审批服务、环境执法监管、环保宣传教育等重点环保工作，加强学习交流互促共进，着力推进党建业务相融合。确保以铁的纪律和刚性约束守护好东莞的绿水青山。

践行生态文明

生态文明建设的关键在于提升全民生态文明意识，养成绿色生产生活方式。

东莞市生态环境局以“生态文明实践年”为抓手，拓展环保模范企业创建推广行动深度，提升典型示范带动力；确保“日常小行动，降碳大作为”公民生态文明实践行动广度，提升环保共识凝聚力；保持全面宣传引导行动热度，提升正面舆论引领力。

4月22日晚，东莞市“日常小行动，降碳大作为”全民行动正式启动，拉开了“生态文明实践年”建设的序幕，将全面落实“进机关、进家庭、进校园、进社区、进商场、进酒店、进工厂、进基地”等八项生态文明实践活动，推动“全民减碳”深入千家万户，营造人人有识、人人有责、人人行动的环境保护文化氛围，形成政府、企业、社会组织、志愿团队、媒体、家庭和每位市民共同参与的减碳责任共同体。

进机关，党员干部带头降碳。市文明办、市生态环境局、市发展改革局牵头，市机关事务管理局配合做好市直机关集中办公场所的实践活动，联动市环委会成员单位、各镇街（园区）机关单位，持续开展“日常小行动，降碳大作为”全民行动宣传，培育并推荐1个生态文明实践示范机关。

进家庭，引导群众减污降碳。市妇联、市生态环境局牵头，结合绿色家庭创建行动，充分利用白玉兰家庭服务中心、妇女儿童之家、玉兰花开巾帼家美积分超市等宣传阵地，开展“日常小行动，降碳大作为”家庭宣讲活动，力争全市60%以上的城乡家庭初步达到绿色家庭创建要求，培育并推荐1个生态文明实践示范家庭。

进校园，播下全民减碳种子。市教育局、市生态环境局牵头，结合绿色学校创建行动，在校园开展主题课程宣讲、征文、手绘作品大赛，培育并推选1个生态文明实践示范学校。

进社区，千家万户一起减碳。市文明办、市住建局、市生态环境局牵头，结合绿色社区创建行动，在新时代文明实践阵地开展“日常小行动，降碳大作为”社区宣传活动及生态文明摄影大赛，培育并推选1个生态文明实践示范社区。

进商场，优先采购绿色产品。市商务局、市生态环境局牵头，开展“日常小行动，降碳大作为”全民行动宣传，培育并推选1个生态文明实践示范商场。

进酒店，倡导绿色低碳消费。市商务局、市文化广电旅游体育局、市生态环境局牵头，开展“日常小行动，降碳大作为”全民行动宣传，培育并推选1个生态文明实践示范酒店。

进工厂，引导员工努力降碳。市总工会、市生态环境局牵头，在企业工厂开展“日常小行动，降碳大作为” 全民行动宣传，培育并推选1个生态文明实践示范工厂。

进基地，开展降碳教育宣讲。市生态环境局牵头，推动全市36个环境教育基地（环保设施）常态化向公众开放，开展联动宣传，举办以“日常小行动，降碳大作为”为主题的讲解员大赛，培育并推选出1个示范环境教育基地（环保设施）。

通过3年至5年的持续推动，真正让“降碳减排我先行”成为一种主流意识、一种自觉行动、一种社会风尚，共同推动东莞生态文明建设迈上新台阶。