■我市举办职业教育活动周。图为汽修技能展示 记者 赵浛锐 摄

2019年，当时22岁的东莞市技师学院中德班毕业生林文学，在毕业前向德国IHK机电师的职业资格证书发起了冲击，他的考核作品是一条饮料自动灌装线。他和7位同学一起设计制作了一条饮料自动灌装线，在制作过程中除了电机、直线平台等一些标准件是购买回来的，剩余的机械零件设计与加工、电气线路的设计安装，都是由他们独立完成。

虽然只是一个毕业考核设计作品，但已经有很多企业“盯”上了这些青年工匠的作品和手艺。林文学说，通过在技师学院中德班的学习让他对技术有了全新的认识，项目模块式的学习让他深入了解从设计到制作的生产全流程，这对他胜任企业岗位，或是未来创业都是扎实的支持。

近几年，像林文学这样的东莞市技师学院应届毕业生，几乎在临近毕业时就被企业一抢而空。企业给出的综合月薪也从2019年的6000元~7000元，涨到了2022年的9000元~12000元。

东莞技工越来越“香”的源头，要追溯到2018年。当年，东莞市政府出台了《东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》（东府〔2018〕104号，即“技能人才之都”1.0）及10份配套政策，提出三年时间里，要将全市技术工人的比例提升10%以上，建设100个技师工作站，向社会提供1000门以上培训课程，培养1万名国际化技能人才，推动100万人提升学历技能素质。主要内容包括：体制机制创新，实施一揽子政策举措，加强高层次、高技能人才引进，以及搭建多元培训平台等4方面。

在顶层设计的引导下，东莞通过三年多的实践，逐步建立多元化技能人才评价体系、实施覆盖全面的资助性技能培训政策、率先开启技能人才国际化合作培养模式、创新建立工学一体化校企合作培养机制、打造多元化技能人才培养平台载体以及建立完善促进技能人才成长的激励机制。自2018年“技能人才之都”政策实施以来，东莞累计推动了164万人次提升技能学历素质，全市技能劳动者增至125万人，占就业人员比例提升11.5个百分点，“技能人才之都”成为在全省全国均有较大影响力的职业技能提升城市品牌。

在这个过程中，东莞技工所带来的“人才红利”效应，直接辐射到了众多莞企的经营和生产上，如“东莞首席技师”刘延海研发改进的风力输送上料系统直接为企业节约维修成本4.8万美金/年，并带出了100多名优秀技术工人；“莞邑工匠”李政带领团队研发的多工站微型钻头加工机，不仅打破了国外的技术封锁，还使得业内大部分民营企业降低了40%的生产成本。

这种效能的显现，在印证了东莞技能人才政策的科学性的同时，也为东莞技工这一“蓝领”群体，打开了一扇自我价值认可的大门，一批批优秀技工、一所所技师工作站，如雨后春笋般，在莞企中涌现，成为了众多莞企这两年里攻坚克难的中流砥柱。

那么，东莞的“技能人才之都”的建设任务，是否已经“大功告成”了呢？答案是否定的。

■东莞市技师学院学生在第45届世界技能大赛全国选拔赛（上海赛区）比赛现场资料图

2022年钟声敲响没多久，东莞市人社局就向社会公布了“技能人才之都”1.0的答卷。不过，这份成绩单并未成为当天的热点，反而是“深化技能人才之都建设”几个字，引起了社会各界的热切关注。

有人问，在“技能人才之都”1.0已经取得阶段性成果的背景下，为什么还要深化技能人才之都建设？东莞又将如何深化推进这项工作？众多莞企和东莞技工们翘首盼望着答案。

莞企和东莞技工们没有等多久。5月16日，在“技能人才之都”2.0政策正式出台的前几天，东莞市人社局组织了参与政策制定的相关业务科室负责人、机构负责人以及企业负责人接受媒体采访，这些政策制定的参与方在接受采访时给出了答案。

“技能人才之都”2.0政策起草前期的参与者,东莞人才发展研究院院长陈亮表示，“技能人才之都”1.0超额完成了目标任务,使得东莞的技能人才结构得到优化，尤其是初级技工占比从超过50%下降到了37%左右，其中13%的人通过素质提升，跨入了更高档位。但是，技能人才发展的问题是一个综合性的存在，在不断探索技能人才发展的过程中，东莞也发现了自身技能人才队伍规模还不够大、人才队伍结构还不是很合理、人才队伍本身的培养做得还不够、企业培养人才的主体作用还有待发挥、社会认同感有待提升等问题。

“我们跟深圳、苏州等优秀的示范城市做了一些横向的对比。比如就技能劳动者来说，东莞的技能人才只有125万，苏州达到了223万，而深圳在前年（2020）已将近400万。”陈亮说。

除此之外，不少优秀的东莞技工在一线实践中，也逐渐遇到了成长的一些“瓶颈”问题，比如专业技术人才和高技能人才之间的发展通道的贯通、东莞技工研发成果转换能力和总结提炼能力不足等。

“一直以来，我们东莞的技术工人更注重的是实际的生产，掌握一门技能干一辈子的观念非常普遍，从而忽略了自身综合素质的提升，尤其是学历方面，这也使得我们不具备足够的能力，及时将实际生产中的研发突破，进行总结提炼，将之转化为进阶成长的资本。但是，在当前的时代背景下，东莞技工们要赢得更大的生存空间，进阶，已是刻不容缓。”“莞邑工匠”程明说。

■东莞市机电工程学校学生在上实训课 记者 郑琳东 摄

基于这些因素，“技能人才之都”2.0政策的聚焦点也放在了构建更加完备的技能人才引进、培养、使用、评价、激励和保障制度体系，健全产业导向的职业技能培训制度，形成有利于技能人才发展的制度体系上。明确提出力争到2025年底，全市引进或培养世界技能竞赛冠军至少1名，高技能人才占技能人才比例达到40%，选树100名技能领军人才，建设200个技能大师工作室，新增职业技能等级认定企业500家，向社会提供1000门培训课程，推动100万人实现学历技能素质提升，努力将东莞建设成为技能人才的向往之城、成长之城、乐业之城和圆梦之城。

相比“技能人才之都”1.0，“技能人才之都”2.0系列政策体系，共呈现出了四个特点。一是财政投入力度更大，总投入或将超过“技能人才之都”1.0的三倍，如《东莞市技能领军人才认定评定和扶持实施办法》中，扶持力度是原来“莞邑工匠”等政策的12倍；再比如《东莞市技能大师工作室设立管理办法》，将原来30万元的技师工作站补贴，提到了50万元。

二是政策体系涉及范围更广，从技能人才的引进、培养，到评价，再到平台建设，基本实现了全覆盖。

三是机制更新，尤其是人才培养方式上的创新，做出了不小的突破。比如东莞市技师学院等职业院校，以往院校承接对外培养项目上，由于受到传统机制限制，院校参与项目的教师并不能得到相应的绩效工资，“技能人才之都”2.0系列政策出台后，这种情况将得到有效改变，旨在充分发挥职业院校拥有的教育资源和培养资源。

四是合力更强，尤其是在市、镇联动上，充分鼓励镇街发挥作用，如《东莞市“项目制”技能培训实施方案》，在原“一镇一品”产业人才培训政策基础上增加了镇街自主权，使培训项目更贴合战略性产业集群、现代服务业和镇街（园区）发展需求，可使技能培训补贴措施和力度更符合各镇街（园区）发展实际。

“目前，东莞仍然面临着技能人才是否与城市定位相匹配的结构性矛盾，2.0政策就是为了缓解这个矛盾，旨在实现人与城市互相支撑、互相成就、共同成长。就机制而言，新政策全面推动企业开展技能人才自主评价，有利于激发企业开展技能等级认定的积极性，建立企业人才成长通道。可以说从人才评价到对领军人才的扶持，再到职业院校绩效的发放、镇街上下联动的合力，新政策将有力地调动镇街、企业的主观能动性。”东莞市人力资源和社会保障局职业能力建设科科长吕丽芳说。

“从宏观层面上看，国家强调加强职业教育发展，打通专业技术人才和高技能人才之间的发展通道；东莞市第十五次党代会和第十七届人大第一次会议也提出要打造‘成长之城’，下更大功夫把人口优势转化为人才优势。这也意味着，专业技术人才和技能人才之间的界限将进一步模糊，对技能人才提出了更高要求。而‘技能人才之都’2.0招招都直击要点，这张蓝图必将为东莞的人才队伍建设发挥关键作用，打通东莞技工们的进阶之路。”陈亮说。