今年的全国两会，立足百年党史新起点、着眼新时代实现新跨越、展望开创未来新局面，时间特殊、形势特殊，主题鲜明、内容丰富，意义重大、影响深远。纵览今年政府工作报告，内容丰富、举措翔实、政策务实，其中强调要“创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力”。

自党的十八大以来，习近平总书记从党和国家发展全局的高度，围绕创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，提出了一系列新理念新思想新战略。国家治理体系和治理能力现代化的核心和基石在于基层治理现代化的实现。东莞市第十五次党代会明确提出：“要高标准建设全国市域社会治理现代化试点城市，系统完善社会治理体系，全力推进资源力量向基层末端下沉、服务管理向流动人口延伸、治理能力向现代化迈进”。这是中共东莞市委学习践行习近平总书记关于社会治理的重要论述向全市人民提交的一份重要承诺，意义重大而深远。东莞独特的行政架构、特殊的人口结构、复杂的城乡布局，面临着资源供给的有限性与群众公共服务需求的增长性、政府职能转变的滞后性与社会多元共治的迫切性等矛盾。因而，推进基层社会治理现代化，要不断总结经验和教训，坚持改革创新之路，继续引领改革创新之风，主要做到：

第一，党建引领，提升基层治理机制建设能力。提升基础机构建设能力，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，发挥好基层党组织在加强和创新社会治理中的作用。提升基础数据库建设能力，建立健全全面覆盖、动态跟踪、互通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，不断提升社会管理信息化水平。提升基层人才队伍建设能力，基层社会治理成效如何，关键取决于基层社会工作者队伍，特别是以社区党工委书记为带头人的骨干队伍、社区工作者队伍、社会组织工作者队伍、志愿者队伍，要大力加强队伍的职业化建设。提升多层次多领域依法治理能力，提高社会治理法治化水平，完善公众参与机制，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。

第二，以人为本，提升公共服务供给能力。加强精准化、精细化供给，将“以人为本”作为社会治理精细化的出发点和立足点，形成多元共治的社会治理精细化格局，以信息化建设引领社会治理精细化创新，从而提升社会治理精细化水平，做好社会治理风险研判的精准化工作。多管齐下提升基本公共服务水平，健全完善与积分制相协调的配套政策，逐步扩大常住人口基本公共服务均等化范畴，建立健全人口管理体系，完善积分制和居住证制度配套政策，有效解决外来常住人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面的问题。全面提高社会力量参与基层治理的力度和广度，加大政府向社会购买服务力度，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品服务供给机制，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。

第三，健全管理，提升社会协同共治能力。提高各部门领导协作能力，要充分发挥基层党组织在基层工作的战斗堡垒和领导核心作用，以党建带动社会建设，以社会治理促党建，健全党在基层的组织体系，将党的领导贯穿于基层社会治理各方面。健全社会组织管理能力，支持各行业协会，商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织的健康发展，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。提升社会参与能力，鼓励各种社区利益相关者共同参与治理，包括社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区服务中心、业主委员会、物业管理公司等。

第四，总结提炼，提升基层治理模式创新能力。注重总结与提炼新模式，社会管理创新的好经验、好做法，及时上升为制度规范，便于进行广泛推广。提升社区综合服务管理能力，依托社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。创新社会治理模式，加快构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

形势摆在面前，任务格外艰巨。基层治理一直是困扰我们社会发展的重大问题，是东莞进入千万人口特大城市后必须迈过的一道坎。“阳和启蛰，品物皆春”，在春天里书写的政府工作报告，绘就了蓝图，也坚定了我们的信心，我们要更加斗志昂扬地攻坚克难、团结奋进、砥砺前行，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（作者系东莞市社会科学院社会研究中心主任，博士、副研究员）