近日，中共中央、国务院发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，引发高度关注。

关于横琴的方案明确，横琴粤澳深度合作区定位为促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。关于前海的方案明确，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，将打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

这两份文件的出台有何重要意义？对于粤港澳大湾区的建设、东莞的发展意味着怎样的机遇？东莞又该如何筹划，对接融入两个合作区的建设发展？本期“三人行”邀请中央党校、国家行政学院研究员胡敏，中山大学岭南学院经济学教授林江，暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑一同讨论。

中央党校、国家行政学院研究员 胡敏：东莞要抓住机遇，进一步推动制度性的改革开放，深化放管服改革，营造良好营商环境，做到先人一步，充分推动科技创新与先进制造业的深度融合。

中山大学岭南学院经济学教授 林江：东莞具备良好政策体系和优良的营商环境，政府服务意识强、开放理念先进，把制度创新、源头创新作为城市的核心任务，契合“两个合作区”建设发展要领。

暨南大学特区港澳经济研究所副所长 谢宝剑：东莞要充分发挥产业和创新基础优势以及区位空间优势，服务“两个合作区”建设；充分借鉴“两个合作区”的政策，对标最好最优，优化营商环境。

推进粤港澳大湾区建设

记者：这两份文件的出台，对粤港湾大湾区建设有何重要意义？横琴、前海承担了什么样的使命？

胡敏：这两份文件与粤港澳大湾区未来更高水平的发展息息相关，具有重要意义。横琴、前海所在珠海、深圳，是两个遥相呼应的明星城市，在四十多年的改革开放进程中起到桥头堡的作用。建设横琴、前海合作区，将对新发展阶段推动高质量发展方面起到示范作用，也将在自主创新、资源要素整合、市场开拓、建设大湾区等方面起到引领作用。

林江：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》对于深化粤澳合作意义深远。首先，这意味着国家重视粤澳深度合作对于国家进一步扩大开放的重要性，体现了国家坚持和扩大对外开放的决心和信心，意味着未来中央政府还会持续在政策层面提供更多的有助于粤澳经济开放发展的利好因素和条件。其次，澳门与广东可通过建设横琴深度合作区，强化在金融领域的合作和发展。此外，这为粤澳两地的传统基建和新基建的发展带来新机遇。

《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》推动合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。此次前海扩区涵盖了许多与香港合作程度较高的重要区域，资源整合下，粤港澳大湾区城市将获得更多和香港资源互补、合作共赢的机会。这也是制度创新的扩展，一系列具体举措将进一步激活前海创新发展的活力、集聚全球高端人才、创新国际标准，让前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用，为进一步深化改革开放，优化大湾区营商环境，带来强劲发展动力。

谢宝剑：两个方案是推进粤港澳大湾区建设的重要支撑，推动港澳更好融入国家发展大局。方案明确，新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措；前海合作区要通过全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。具体到横琴的使命，是坚守服务澳门经济适度多元发展的初心，成为促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。前海则是要打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，服务港澳特别是香港经济社会发展，提升粤港澳合作水平。

促进东莞产业体系升级

记者：两份文件的出台，对东莞科技研发、先进制造发展、构建新发展格局等方面，将起到怎样的促进作用？

胡敏：两份文件的出台意味着重大的发展机遇。东莞毗邻深圳，具有制造业发达、生产要素集中、交通便利、人才汇聚、环境良好等优势。近年来，东莞持续深化改革开放，促进先进制造业发展，推动生产型服务业发展，积极推动民生改善，加快创新驱动，积累了很大的优势。针对横琴、前海两个合作区的建设，东莞要找准自己的战略发展定位，对横琴、前海两地进行深度承接，聚集资源优势。另一方面，东莞要发挥好自身制造业、服务业的创新引领，聚集生产要素并优化整合，尤其是在制度创新方面，深化体制机制改革，在对接服务好核心城市的同时，为自身带来发展空间。

林江：“两个合作区”重大历史机遇赋能下，东莞作为高水平对外开放的前沿阵地，一定会获得更大发展空间。首先，东莞具备良好政策体系和优良的营商环境，政府服务意识强、开放理念先进，把制度创新、源头创新作为城市的核心任务，契合“两个合作区”建设发展要领。

其次，在区位优势方面，对接支持服务“两个合作区”建设，东莞滨海湾有着得天独厚的地理位置红利，地处粤港澳大湾区几何中心，位于广州、深圳经济走廊的黄金分割点，在广州南沙、深圳前海两大自贸片区环抱之间，与横琴、前海同属环珠江口都市圈内，与前海更是“一衣带水”，并同属广深港澳科创走廊上的重要节点。

此外，在产业基础方面，东莞全力打造世界级电子信息产业集群，大力推动战略性新兴产业建设，世界级先进制造业产业集群雏形已在东莞显现，接下来“现代服务+高端研发+先进制造”的产业体系，将为合作区提供丰富的应用落地场景。

谢宝剑：“两个合作区”都具有一个重要的功能，就是推动港澳融入国家发展大局，在粤港澳大湾区建设中发挥重要作用，其中，对科技创新和产业有专门详细的指引。这对东莞推进科技创新和发展先进制造，将起到很好的促进和联动作用，助推东莞打造具有国际竞争力的产业体系。

发挥东莞优势抢抓机遇

记者：当前面对重大历史机遇，东莞应如何把握？东莞如何立足自身优势，对接“两个合作区”建设？

胡敏：东莞要抓住政策机遇，首先要立足自身发展优势，进一步推动制度性的改革开放，深化放管服改革，营造良好营商环境，做到先人一步。第二是要充分推动科技创新与先进制造业的深度融合。第三是要大力发展生产性服务业，推动现代服务业发展，打造优良环境。东莞要充分发挥制造业引领优势，同时做到内引外联，使东莞成为重要的产业集聚地、资源要素集中地，人才汇聚地、制度创新示范地。

林江：东莞要第一时间布局、第一时间行动。一方面，主动对表对标，努力构建具有足够竞争力的政策体系和综合环境，大力推动与前海交通设施、公共服务等方面的深度协同，更好承接起前海的产业外溢效应。另一方面，突出开放主题，谋划进一步复制推广自贸试验区政策，努力构建与前海同等水平的营商环境。

谢宝剑：一是要充分发挥东莞的产业和创新基础优势以及区位空间优势，服务“两个合作区”建设；二是充分借鉴“两个合作区”的政策，对标最好最优，优化营商环境；三是结合东莞的创新与产业需求，充分发挥“两个合作区”的创新窗口和高水平对外开放的门户枢纽优势，为东莞创新与产业发展寻找技术解决方案。